АДМИНИСТРАЦИЯ ПЫТАЛОВСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2010 г. N 168

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ И
СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ АДМИНИСТРАЦИИ ПЫТАЛОВСКОГО
РАЙОНА НА 2010 - 2012 ГОДЫ"

В соответствии с Уставом муниципального образования "Пыталовский район", в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Псковской области от 17.07.2008 N 784-оз "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления" постановляю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Противодействие коррупции в органах управления и структурных подразделениях Администрации Пыталовского района на 2010 - 2012 годы".

2. Объем финансирования на реализацию программы определять ежегодно, исходя из степени реализации мероприятий.

3. Управляющему делами Администрации Пыталовского района довести данное постановление до сведения всех участников программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Администрации района Сивихина В.Ф.

5. Настоящее постановление опубликовать в газете "Наша жизнь".

Глава Администрации района
Л.Н.АФАНАСЬЕВА





Утверждена
постановлением
Администрации Пыталовского района
от 24 марта 2010 г. N 168

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ И
СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ АДМИНИСТРАЦИИ ПЫТАЛОВСКОГО
РАЙОНА НА 2010 - 2012 ГОДЫ"

I. Паспорт муниципальной целевой программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, одним из условий для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах местного самоуправления.

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность препятствует развитию местного самоуправления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны предпринимателей и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию органов местного самоуправления, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

Она подрывает доверие населения к органам местного самоуправления, значительно затрудняет экономическое развитие в муниципальных образованиях.

В связи с этим необходимо принятие специальных мер, направленных на существенное снижение уровня коррупции.

Основные мероприятия программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов.

Наиболее распространенные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности органов местного самоуправления отражены в Законе Псковской области от 17.07.2008 N 784-оз "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления".

Особая необходимость внедрения таких механизмов имеется в органах местного самоуправления в связи с наличием полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств, а также высокой степенью свободы действий, обусловленной спецификой работы и высокой интенсивностью контактов с гражданами и организациями.

Учитывая масштабность проблемы, противодействовать коррупции возможно только при выполнении комплекса мер, формируемых настоящей программой.

В настоящее время одной из существенных черт внутриполитической жизни страны является низкий уровень доверия граждан к органам местного самоуправления. Несмотря на предпринимаемые усилия, снизить уровень коррупции до настоящего времени не представилось возможным.

Проблема коррупции находится под пристальным вниманием Президента и Правительства Российской Федерации. В ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ борьба с коррупцией трактуется как одна из первостепенных задач, решение которой требуется для формирования свободного, демократичного и справедливого общества.

____________________________________________________________________

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Псковской области от 17.07.2008 имеет номер 784-оз, а не 784.

Примечание изготовителя базы данных.

____________________________________________________________________       

В Федеральном законе РФ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законе Псковской области от 17.07.2008 N 784 "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления" закреплена необходимость введения механизмов противодействия коррупции и определены основные рычаги этого механизма.

Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, поэтому требуется формирование специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и др.

Настоящая программа является важной составной частью антикоррупционной политики в муниципальном образовании "Пыталовский район" Псковской области и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

Как показывают социологические исследования, коррупция в разной степени присутствует во всех сферах взаимодействия органов местного самоуправления с представителями организаций и гражданами.

По данным социологических исследований правовых коллизий законодательства в сфере предпринимательских отношений, около четверти респондентов состоят в "особых" отношениях с муниципальными служащими и решают свои проблемы методом неформальных возмездных договоренностей.

Важным элементом программы является проверка правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность. Цели такой проверки аналогичны целям антикоррупционной экспертизы, определенным в Законе Псковской области от 17.07.2008 N 784-оз "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления".

Реализация настоящей программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.

Одним из приоритетных направлений программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в органах местного самоуправления. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества; во-вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только программы, но и главной идеи противодействия коррупции - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.

Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни района.

2. Цели и задачи программы

Программа является составной частью антикоррупционной политики в муниципальном образовании "Пыталовский район".

Целями программы являются:

1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов органов местного самоуправления, направленных на снижение уровня коррупции;

выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;

разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции.

2. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления, на повседневную жизнь граждан на территории муниципального образования "Пыталовский район".

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- устранение условий, порождающих коррупцию.

3. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от проявлений коррупции.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких факторов в средствах массовой информации;

- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.

3. Сроки реализации программы

Реализация программы осуществляется в период с 2010 года по 2012 год. Планирование реализации программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие постоянного совершенствования законодательства в сфере противодействия коррупции.

4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы предусматривается за счет средств бюджета муниципального образования "Пыталовский район".

Для реализации мероприятий программы из средств муниципального бюджета необходимо выделить 30,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2010 - 10,0 тыс. рублей;

2011 - 10,0 тыс. рублей;

2012 - 10,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования программы определяются ежегодно при формировании проекта муниципального образования "Пыталовский район" на соответствующий год исходя из возможностей бюджета и степени реализации мероприятий.

5. Механизм реализации программы

Администрация Пыталовского района при взаимодействии с правоохранительными органами и органами юстиции обеспечивает выполнение намеченных программой мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

6. Система организации контроля за исполнением программы

Общий контроль за исполнением программы осуществляет Администрация Пыталовского района.

Непосредственные исполнители мероприятий программы представляют в согласованные сроки информацию о ходе ее реализации.

В ходе исполнения программы ежегодно уточняются механизм ее реализации и состав исполнителей.

Исполнители мероприятий программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств. Исполнители программных мероприятий, которые указаны первыми, являются ответственными за выполнение мероприятий.

Один раз в полугодие, к 15 числу месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в комиссию по противодействию коррупции Администрации Пыталовского района отчеты в виде справок о ходе выполнения пунктов мероприятий программы с анализом эффективности использования выделяемых финансовых средств.

Ход и результаты выполнения мероприятий программы могут быть рассмотрены на заседаниях комиссии в соответствии с планом ее работы, а по решению главы Администрации района - на внеочередном заседании комиссии с заслушиванием отчетов исполнителей программы.

7. Оценка эффективности реализации программы и ожидаемые результаты

Предполагается, что в результате реализации мероприятий программы

в политической сфере:

- укрепление доверия гражданского общества к органам местного самоуправления;

- снижение коррупциогенности правовых актов;

- снижение угрозы ослабления демократических институтов и повышение авторитета общественных организаций;

в экономической сфере:

- оптимизация бюджетных расходов;

- повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Пыталовский район" путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления;

в социальной сфере:

- создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции;

- укрепление в обществе идей некоррумпированного рынка;

- повышение качества и доступности муниципальных услуг для общественности;