ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2005 года N 1094-пс

Об областной целевой программе
 «Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006-2010 годы»

(с изменениями на 24 мая 2007 года)
(редакция, действующая с 29 мая 2007 года)

____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 января 2009 года на основании
Постановления Липецкого областного Совета депутатов
от 10 декабря 2008 года N 858-пс
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 30 марта 2006 года N 1187-пс (Липецкая газета от 07.04.2006 N 66-67);

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 10 августа 2006 года N 1349-пс (Липецкая газета от 25.08.2006 N 165);

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 мая 2007 года N 245-пс (Липецкая газета от 29.05.2007 N 102).

____________________________________________________________________

Рассмотрев проект областной целевой программы «Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006-2010 годы», представленный главой администрации области, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации и учитывая решение комитета областного Совета депутатов по экономике, областной Совет депутатов

1. Утвердить областную целевую программу «Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006-2010 годы» (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Областная целевая программа
«Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006-2010 годах»

Паспорт
областной целевой программы «Государственная поддержка развития строительного комплекса
 Липецкой области в 2006 - 2010 годах»

Введение

Строительство относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития всей экономики.

Значительное увеличение объемов строительно-монтажных работ возможно при условии широкомасштабного повышения инвестиционной активности, роста объемов капитальных вложений в новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих основных фондов с опережающим развитием производственного потенциала строительной отрасли и ее материально-технической базы.

При этом непременным условием является повышение эффективности капитального строительства на основе наиболее рационального использования инвестиционных ресурсов, направление их в программы и проекты, позволяющие получить наибольшие экономические и социальные результаты, а также высокую эксплуатационную рентабельность возведенных объектов.

Строительный комплекс Липецкой области, базируясь на крупных строительных организациях и собственной промышленности строительных материалов, имеет определенные проблемы и диспропорции, связанные с относительно низкой фондовооруженностью и ограниченностью инвестиций в основной капитал строительной отрасли. Так, доля основных фондов строительного комплекса в общем объеме основных фондов экономики области составляет (2003 год) 0,7%, при значении этого показателя 1,3% в среднем по РФ. Это один из самых низких показателей среди субъектов РФ. При этом, доля инвестиций в основной капитал в строительную отрасль в общем объеме инвестиций в экономику области в 2004 году составляла 0,7%, а по РФ в целом - 3,2%. Результатом недостатка объемов инвестиций строительного комплекса, износа основных производственных фондов, отсутствия технической инновационной политики в отрасли становятся рост издержек и низкая рентабельность производства.

В Липецкой области объем инвестиций в основной капитал в промышленности строительных материалов сопоставим со строительной отраслью: в 2004 году - 135,7 млн. руб. и 170,7 млн. руб. соответственно. В то же время по РФ в целом объем инвестиций в строительство в 4,8 раза больше, чем в промышленность строительных материалов. Следовательно, в строительном комплексе Липецкой области строительные организации, непосредственно осуществляющие производство строительной продукции (возведение зданий и сооружений), имеют относительно низкий уровень развития материально-технической базы и относительно низкие объемы инвестиций для ее развития в перспективе, а предприятия промышленности стройматериалов по инвестициям (то есть по предпосылкам развития) находятся в более предпочтительных условиях.

В строительном производстве Центрально-Черноземного региона (далее - ЦЧР) по объему работ Липецкая область занимает - 22%, уступая Воронежской и Белгородской областям (их доля 26% и 28% соответственно).

Для современного развития строительного комплекса характерны положительные тенденции:

- в общем объеме валового регионального продукта (далее - ВРП) области строительство составляет 4,7% и 5,2% (2003 год и 2004 год соответственно), по прогнозу 2005 год - 6,3%, то есть доля отрасли в чистой продукции увеличивается, при этом темпы роста строительной продукции достаточно высокие и превышают средние значения по росту общего объема ВРП;

- по объемам жилищного строительства в ЦЧР Липецкая область устойчиво занимает третье место после Воронежской и Белгородской областей, при этом объемы ввода жилья не обеспечивают возрастающие потребности в обновлении жилищного фонда, в структуре жилищного фонда области возрастает доля ветхого и аварийного жилья, вновь построенное жилье не всегда соответствует требованиям его эффективной эксплуатации (таблица 1).

     

     Таблица 1 Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади

- качественной особенностью жилищного строительства является кардинальная смена источников финансирования: удельный вес жилых домов, построенных населением за свой счет и с помощью кредитов, в общем вводе жилья составил в 2003 году 50,5%, в то время как в 1990 год и 2000 год составлял 6,7% и 41,1% соответственно;

- действенным механизмом развития жилищного строительства в области являются областные программы «Свой дом», «Социальное развитие села до 2010 года», «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года», «Программа ипотечного жилищного кредитования Липецкой области», реализация которых помогает обеспечить более половины ввода в эксплуатацию жилья.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Для большинства крупных и средних строительных организаций и предприятий области характерно неустойчивое финансовое положение, низкая производительность труда, отсутствие перспективной стратегии развития, подверженность воздействию колебания спроса и предложения на строительном рынке. Издержки по обслуживанию и содержанию незагруженных основных фондов сдерживают обновление производства, снижают экономические показатели предприятий строительного комплекса, не позволяют обеспечить им инновационную деятельность. Продолжающийся рост цен на исходное сырье, материалы, энергоресурсы в совокупности со значительными обременениями, техническими условиями эксплуатирующих организаций, существующими сложностями получения строительных площадок под строительство, неполная загрузка предприятий промышленности строительных материалов объективно влияют на рост себестоимости строительства жилья и других объектов. При этом именно недостаточные объемы строительства обусловливают рост рыночной стоимости готового жилья.

Необходимо выделить следующие основные проблемы строительного комплекса области.

1.1. Состояние предприятий промышленности строительных материалов

Производственная база строительства является материальной основой строительного комплекса. Именно техническое состояние промышленности строительных материалов предопределяет уровень развития всего строительного комплекса.

По большинству основных видов строительных материалов Липецкая область обеспечивает свои потребности за счет собственного производства (цемент, сборные бетонные и железобетонные конструкции, стеновые материалы, строительная известь, щебень, гравий и др.), отдельные виды материалов ввозит полностью или частично (высококачественный облицовочный керамический кирпич, стекло, лесоматериалы и др.) (таблицы 2, 3).

Таблица 2

Основные показатели развития промышленности строительных материалов Липецкой области

Таблица 3

Выпуск основных видов продукции строительных материалов по годам

Как видно из вышеприведенных данных, мероприятия по реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и подпрограммы «Структурная перестройка производственной базы строительства», проводимые в регионах Российской Федерации при поддержке Госстроя России, позволили, начиная с 1997 года остановить спад производства на предприятиях промышленности стройматериалов и обеспечить рост объемов выпуска продукции.