Правительство Санкт-Петербурга
КОМИТЕТ ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ, ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 7 февраля 2006 года N 9-р
Об утверждении методических рекомендаций
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании распоряжения Комитета по
природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению
экологической безопасности Санкт-Петербурга
от 18 сентября 2023 года N 280-р
____________________________________________________________________
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Положением о Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2004 N 530, и в целях реализации основных направлений политики Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности:
1. Утвердить Методические рекомендации по оценке экологического состояния высвобождаемых промышленных площадок на территории Санкт-Петербурга и разработке перечня природоохранных мероприятий по их санации (реабилитации) (далее - Рекомендации).
2. Рекомендовать указанные Рекомендации к использованию субъектами хозяйственной и иной деятельности при решении вопросов оценки и освоения высвобождаемых промышленных площадок на территории Санкт-Петербурга.
3. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя председателя Комитета Крупнова О.Р.
Председатель Комитета
Д.А.Голубев
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением
Комитета по природопользованию,
охране окружающей среды и обеспечению
экологической безопасности
от 07.02.2006 N 9-р
Методические рекомендации по оценке экологического состояния высвобождаемых промышленных площадок на территории Санкт-Петербурга и разработке перечня природоохранных мероприятий по их санации (реабилитации)
Методические рекомендации по оценке экологического состояния высвобождаемых промышленных площадок на территории Санкт-Петербурга и разработке перечня природоохранных мероприятий по их санации (реабилитации) (далее - рекомендации) разработаны в соответствии с законами Российской Федерации "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002; "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999; Земельным кодексом Российской Федерации N 136-ФЗ от 25.10.2001; системой государственных стандартов (ГОСТ) серии "17... Охрана природы"; методическими указаниями "Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами" (Минприроды РФ и Роскомзем РФ); региональным нормативом "Правила охраны почв в Санкт-Петербурге" N 891-р от 30.08.1994; СП 11-102-97; СанПиН 2.1.7.1287-03; СП 2.6.1.758-99 (НРБ-99); Санкт-Петербург 2.6.1.799-99 (ОСПОРБ-99).
При составлении были использованы: Руководство по исследованию содержания вредных веществ в почвах (ФРГ, 1995), Руководство по устойчивой регенерации загрязненных участков (Программа Европейского сообщества RESCUE, 2004) и другие европейские нормы (ISO-стандарты), а также учтен опыт европейских стран в области оценки экологического состояния и реабилитации городских почв.
Рекомендации разработаны Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности совместно с Российским геоэкологическим центром - филиалом ФГУП "Урангео" при участии Центра гигиены и эпидемиологии в Санкт-Петербурге и Комитета по градостроительству и архитектуре.
1. Основные понятия и определения
Почва - самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия.
Городская почва - почва, имеющая созданный человеком органоминеральный слой, полученный перемешиванием, насыпанием, погребением грунта и (или) загрязнением материалами урбаногенного происхождения.
Химическое загрязнение почв - изменение химического состава почвы, возникшее под прямым или косвенным воздействием фактора землепользования (промышленного, сельскохозяйственного, коммунального), вызывающее снижение ее качества и возможную опасность для здоровья населения.
Радиоактивное загрязнение почв - присутствие радиоактивных веществ на поверхности, внутри материала, в воздухе или другом месте, в количестве, превышающем уровни, установленные нормами и правилами.
Загрязняющие почву вещества - вещества, накапливающиеся в почве в результате антропогенной деятельности в таких количествах, которые оказывают неблагоприятное воздействие на свойства и плодородие почвы.
Приоритетное загрязняющее почву химическое вещество - загрязняющее почву химическое вещество, которое подлежит контролю в первую очередь.
Предельно допустимая концентрация загрязняющих почву веществ (ПДК) -максимальная концентрация загрязняющих почву веществ, не вызывающих негативного прямого или косвенного влияния на природную среду и здоровье человека.
Класс опасности - градация химических веществ по степени возможного отрицательного воздействия на почву, растения, животных и человека.
Рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.
Консервация почв - комплекс мероприятий, направленных на снижение воздействия загрязненных почв на окружающую среду и здоровье населения, без его ликвидации.
Санация почв - очистка почв от вредных веществ и посторонних предметов на поверхности, мешающих использованию почв в хозяйственных или иных целях.
План санации - перечень мероприятий по санации высвобождаемых промышленных площадок, разрабатываемый по результатам детального обследования.
Предварительное обследование - обследование земельного участка, планируемого под перепрофилирование с целью определения существующего уровня загрязнения почв, списка приоритетных загрязняющих веществ и выявления участков загрязнения, требующих выполнения детального обследования.
Детальное обследование - углубленное дополнительное обследование территории, загрязненной свыше проверочных уровней, для уточнения уровней, границ и глубины распространения загрязнения.
Проверочные значения - содержания вредных веществ, зависящие от вида планируемого использования территорий, в случае превышения которых необходимо выполнение детальных исследований почв.
2. Общие положения
2.1. Оценка экологического состояния территорий высвобождаемых промышленных площадок проводится при их перепрофилировании, перевооружении, модернизации или закрытии.
2.2. Оценка экологического состояния выполняется стадийно и проводится как на территории, так и в существующих строениях. На первом этапе собирается вся имеющаяся информация о данной промышленной площадке, используемых технологиях, образовавшихся типах отходов, сведения об авариях. В результате сбора и анализа имеющейся информации определяется общее состояние участка, вероятность выявления на нем загрязнения, определяются виды и объемы работ последующей стадии.
2.3. Предварительное обследование проводится на всех земельных отводах. В результате устанавливается либо отсутствие загрязнения, либо выявляются участки загрязнения, на которых необходимо выполнить детальное обследование.
2.4. По результатам детального обследования разрабатывается План санации (перечень мероприятий по санации), который является основой для разработки проекта санации (рабочего проекта работ).
3. Обследование высвобождаемых промышленных площадок
При обследовании промышленных площадок используется стадийный подход, когда детальность обследований (соответственно и их стоимость) последовательно растет от стадии к стадии и зависит от результатов предыдущих. В ряде случаев возможен упрощенный подход, если необходимый вариант санации является очевидным, или очевидно, что определенные методы или технологии не могут быть применены.
3.1. Исторический обзор
Содержанием этапа является сбор и анализ всех имеющихся данных и информации, необходимых для проведения дальнейшего обследования и разработки Плана санации. Кроме того, должен быть выполнен визуальный осмотр участка.
В результате проведения исторического обзора определяется общее состояние участка, вероятность выявления на нем загрязнения, определяются основные виды и объемы работ последующей стадии.
Сбор и анализ имеющейся информации
Процесс сбора данных завершается получением следующей информации:
общие данные о площадке с координатами углов и описанием ее географического расположения на обзорной карте (масштаба 1:10000);
план масштаба 1:2000 - 1:1000 с информацией о площади, расположении по высоте и сопряжении с находящимися по соседству площадками, имеющимися строениями, сооружениями и инженерными сетями;
вид использования площадки на момент обследования;
состояние строений (фундаментов);
доступность территории для обследования (буровой техники), проходимость территории;
наличие водных объектов и выходов подземных вод (или расположение в охранных зонах подземных водозаборов);
имеющиеся данные о загрязнениях природных сред и строений (наличие отходов производства), производственных авариях с документами о поступлении в окружающую среду вредных веществ;
геологическое и гидрогеологическое строение территории;
инженерно-геологические свойства грунтов;
данные по факторам, влияющим на миграцию загрязнителей.
Собранные данные оцениваются на достоверность и полноту.
Осмотр участка
Осмотр участка - неотъемлемая часть исторического обзора, которая выполняется совместно со специалистами, хорошо знающими изучаемую площадку.
Главные элементы осмотра:
определение возможностей пробоотбора (наличие колодцев, фундаментов зданий);
регистрация текущего состояния зданий по сравнению с уже существующими планами;
фотофиксация.
Основные данные, получаемые во время осмотра:
размер и границы площадки;
соответствие имеющимся планам;
состояние прилегающей территория (запахи, видимые отходы или вредные вещества и т.д.);
специфические особенности строений и сооружений;
характеристики почвы (консистенция, тип почвы, содержание гумуса и т.д.);
утечка сточных вод и выделения биогаза;
состояние дренажа (следы эрозии, разгрузка в водные объекты и т.д.);
состояние водных объектов;
использование участка и прилегающих территорий на момент обследования;
наличие защиты против несанкционированного доступа;
другие замечания.
Собранные и обобщенные данные желательно изложить в виде контрольной таблицы, позволяющей определить недостатки информации и спланировать последующие этапы обследования.
3.2. Предварительное обследование
Целью предварительного обследования является оценка существующей ситуации на земельном отводе, первичная оценка наличия загрязнения природных сред и сооружений, определение потребности в детальных исследованиях, их виды и объемы.
Так как данные по уровням загрязнения природных сред и строений на территориях старых промышленных площадок практически всегда отсутствуют, предварительное обследование является обязательным и включает в себя оценку существующей ситуации (т.е. собственно обследование) и разработку на основе результатов оценки плана дальнейшего детального обследования промышленной площадки (в случае необходимости).
Оценка существующей ситуации
В ходе предварительного обследования промышленных площадок необходимо получить следующую информацию:
наличие загрязнений, их состав, форма и размер;
загрязненные среды;
данные об основных путях распространения загрязнений;
геологическое и гидрогеологическое строение территории;
количественные характеристики загрязнения грунтов, водных объектов, атмосферного воздуха;
количественные характеристики загрязнения сооружений;
