ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О местном референдуме в Ленинградской области
____________________________________________________________________
Утратил силу с 8 июля 2007 года на основании
Закона Ленинградской области от 9 июня 2007 года N 93-оз
____________________________________________________________________
(Принят
Законодательным собранием
Ленинградской области
1 февраля 2005 года)
Глава I. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего областного закона
Настоящий областной закон устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ленинградской области порядок подготовки и проведения местных референдумов в Ленинградской области.
Статья 2. Основные термины и понятия
В целях настоящего областного закона применяются следующие основные термины и понятия:
комиссии местного референдума - коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные настоящим областным законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение местного референдума;
муниципальная комиссия местного референдума (муниципальная комиссия) - организующая местный референдум комиссия, на которую настоящим областным законом, уставом муниципального образования возложено руководство деятельностью всех комиссий местного референдума по его подготовке и проведению;
участковая комиссия местного референдума (участковая комиссия) - комиссия, обеспечивающая подготовку и проведение голосования по вопросам местного референдума на территории участка местного референдума;
инициативная группа по проведению местного референдума (инициативная группа по проведению референдума) - группа участников местного референдума, образуемая в порядке и на срок, которые установлены настоящим областным законом, в целях реализации инициативы проведения местного референдума;
иная группа участников референдума (инициативная агитационная группа) - группа участников местного референдума, образуемая в порядке и на срок, которые установлены настоящим областным законом, в целях проведения агитации по вопросам местного референдума и в иных целях, связанных с подготовкой и проведением местного референдума;
фонд местного референдума (фонд референдума) - фонд для финансирования деятельности по выдвижению инициативы проведения местного референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на местном референдуме.
Иные термины, понятия и формулировки, применяемые в целях настоящего областного закона, используются в значениях, определенных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (далее - Федеральный закон).
В настоящем областном законе термины "референдум", "местный референдум" и "местный референдум в Ленинградской области" применяются в одном значении.
Статья 3. Правовая основа проведения местных референдумов
в Ленинградской области
1. Правовую основу проведения местных референдумов в Ленинградской области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон, иные федеральные законы, Устав Ленинградской области, настоящий областной закон, иные областные законы, уставы муниципальных образований.
2. В случае принятия в период кампании местного референдума областного закона или устава муниципального образования, содержащих положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения местного референдума, либо в случае внесения в указанный период в областной закон или устав муниципального образования изменений и дополнений, касающихся порядка его подготовки и проведения, указанные нормативные правовые акты, изменения и дополнения применяются к местным референдумам, назначенным после вступления в силу нормативных правовых актов, изменений и дополнений.
3. Правоотношения при проведении местных референдумов в части, не урегулированной настоящим областным законом, регулируются Федеральным законом.
Статья 4. Право на участие в местном референдуме
1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено в пределах округа местного референдума, имеет право голосовать на местном референдуме, а также участвовать в предусмотренных законодательством и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению местного референдума.
2. Гражданин Российской Федерации имеет право участвовать в местном референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства на территории округа референдума, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3. Не имеют права участвовать в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. На основании международных договоров Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Глава II. Реализация инициативы проведения местного референдума.
Назначение местного референдума
Статья 5. Вопросы местного референдума
1. Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
2. Уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.
3. Вопрос местного референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования (то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ), а также исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
4. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении бюджета муниципального образования, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
5. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
Статья 6. Обстоятельства, исключающие назначение
и проведение местного референдума
1. Местный референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории муниципального образования, на которой предполагается его проведение, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2. В назначении местного референдума может быть отказано только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих его подготовку и проведение.
3. Уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Указанный срок не может превышать двух лет со дня официального опубликования результатов состоявшегося местного референдума.
4. Установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение местного референдума, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
Статья 7. Инициатива проведения местного референдума
1. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:
а) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
б) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в референдумах и которые зарегистрированы в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом;
в) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
2. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы в количестве, установленном пунктом 1 статьи 9 настоящего областного закона.
3. Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 1 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном Федеральным законом и статьей 8 настоящего областного закона.
4. Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
Статья 8. Порядок реализации инициативы проведения местного референдума
1. Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по его проведению в количестве, установленном уставом муниципального образования, но не менее 10 человек, имеющих право на участие в местном референдуме, для выдвижения инициативы его проведения. Если инициатором проведения референдума выступает общественное объединение, указанное в подпункте "б" пункта 1 статьи 7 настоящего областного закона, руководящий орган этого общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума независимо от своей численности.
2. Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве муниципальной комиссии местного референдума, с ходатайством о регистрации группы.
3. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы по проведению референдума и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы по проведению референдума должно быть подписано всеми членами указанной группы.
4. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
5. Муниципальная комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона, настоящего областного закона и устава муниципального образования - о направлении их в представительный орган местного самоуправления;
в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума.
6. Представительный орган местного самоуправления обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 5 настоящего областного закона в порядке и сроки, которые установлены уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в представительный орган местного самоуправления ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.
7. Если представительный орган местного самоуправления признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, отвечает требованиям статьи 5 настоящего областного закона, муниципальная комиссия осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство на право осуществления сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается муниципальной комиссией в пятнадцатидневный срок со дня признания представительным органом местного самоуправления соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям статьи 5 настоящего областного закона.
8. Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается Избирательной комиссией Ленинградской области и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно в течение 26 дней со дня его выдачи.
9. Если представительный орган местного самоуправления признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям статьи 5 настоящего областного закона, муниципальная комиссия отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации.
10. В случае отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации ей выдается решение муниципальной комиссии, в котором указываются основания отказа.
11. Основанием отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Ленинградской области, областных законов, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
12. После регистрации инициативной группы по проведению референдума в качестве иных групп участников местного референдума (инициативных агитационных групп) могут осуществлять свою деятельность руководящие органы региональных отделений или иных структурных подразделений политических партий.
Положения настоящего областного закона, регулирующие деятельность инициативной группы по проведению местного референдума, ее членов и уполномоченного представителя, распространяются на иные группы участников местного референдума (инициативные агитационные группы), на их членов и уполномоченного представителя.
13. Члены и уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников местного референдума (инициативных агитационных групп) не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения, поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.
14. Инициативная группа по проведению референдума до официального опубликования решения о назначении референдума вправе отозвать свою инициативу путем представления в муниципальную комиссию протокола собрания более чем половины членов группы об отзыве инициативы проведения референдума. По результатам рассмотрения представленного документа муниципальная комиссия принимает решение о прекращении процедур по реализации инициативы проведения референдума.
Статья 9. Сбор подписей в поддержку выдвижения инициативы проведения
местного референдума
1. В поддержку инициативы граждан, избирательного объединения или иного общественного объединения по проведению местного референдума собираются подписи участников референдума в количестве пяти процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории его проведения.
2. Подписи могут собираться со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств фонда референдума.
