УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 апреля 2004 года N 089-П
По делу о толковании отдельных положений статьи 42 Устава
Санкт-Петербурга в части определения полномочий Губернатора
Санкт-Петербурга на подписание договоров от имени
Санкт-Петербурга (договоров Санкт-Петербурга)
Уставный суд Санкт-Петербурга в составе председателя Н.М.Кропачева, судей Н.Ф.Гуцан, В.Г.Ильинской, А.А.Ливеровского, А.И.Осоцкого,
с участием представителей депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга С.А.Анденко, А.И.Белоусова, В.И.Еременко, А.И.Кущака, И.П.Михайлова, И.С.Риммера, адвокатов Г.Н.Одабашяна и И.А.Смирнова, представителя Губернатора Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга А.В.Митяниной, представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М.К.Смирновой,
руководствуясь пунктом 1 статьи 50 Устава Санкт-Петербурга, пунктом "б" статьи 3, статьями 30, 63, 76 и 77 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", рассмотрел в открытом судебном заседании дело о толковании отдельных положений статьи 42 Устава Санкт-Петербурга в части определения полномочий Губернатора Санкт-Петербурга на подписание договоров от имени Санкт-Петербурга (договоров Санкт-Петербурга).
Поводом к рассмотрению дела явился запрос депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга С.А.Анденко, А.И.Белоусова, В.И.Еременко, А.И.Кущака, И.П.Михайлова, И.С.Риммера о толковании Устава Санкт-Петербурга в части определения полномочий Губернатора Санкт-Петербурга на подписание договоров Санкт-Петербурга.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании отдельных положений статьи 42 Устава Санкт-Петербурга в части определения полномочий Губернатора Санкт-Петербурга на подписание договоров от имени Санкт-Петербурга (договоров Санкт-Петербурга).
Заслушав сообщение судьи-докладчика А.И.Осоцкого, объяснения представителей заявителя Г.Н.Одабашяна и И.А.Смирнова, выступления представителя Губернатора Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга А.В.Митяниной и представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М.К.Смирновой; заключения специалистов: доктора юридических наук, профессора кафедры коммерческого права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета О.А.Городова; кандидата юридических наук, доцента кафедры гражданского права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета А.А.Иванова; кандидата юридических наук, доцента кафедры государственного и административного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета М.В.Кустовой; доктора юридических наук, профессора кафедры государственного и административного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета Е.В.Гриценко; показания свидетелей: вице-губернатора Санкт-Петербурга М.Э.Осеевского, заместителя председателя Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга А.Б.Чичканова, начальника организационно-правового управления Комитета финансов Санкт-Петербурга В.А.Винокурова, заместителя руководителя Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Санкт-Петербургу М.П.Мокрецова, депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М.И.Амосова; исследовав представленные документы и иные материалы дела, Уставный суд Санкт-Петербурга
установил:
1. 22 сентября 2003 года в Уставный суд Санкт-Петербурга поступил запрос депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга С.А.Анденко, А.И.Белоусова, В.И.Еременко, А.И.Кущака, И.П.Михайлова, И.С.Риммера о толковании Устава Санкт-Петербурга в части определения полномочий Губернатора Санкт-Петербурга на подписание договоров от имени Санкт-Петербурга (договоров Санкт-Петербурга), далее - договор Санкт-Петербурга. В заключительной части указанного обращения содержится требование, обращенное к Уставному суду Санкт-Петербурга, о даче официального толкования положений статей 45, 46 и 47 Устава Санкт-Петербурга, находящихся, по мнению заявителя, в системной взаимосвязи, применительно к определению полномочий Губернатора Санкт-Петербурга подписывать договоры Санкт-Петербурга, в том числе договоры об осуществлении инвестиционной деятельности. 1 октября 2003 года данный запрос был принят к рассмотрению Уставным судом Санкт-Петербурга.
В ходе судебного заседания запрос был уточнен. По смыслу уточнения, изложенного представителем заявителя Г.Н.Одабашяном, в запросе содержится требование дать официальное толкование подпунктов 1 и 11 пункта 2 статьи 42 Устава Санкт-Петербурга в их системной связи с пунктом 1 статьи 3, подпунктом 9 пункта 1 статьи 11, пунктом 1 статьи 37, пунктом 1 статьи 39 и пунктом 1 статьи 42 Устава Санкт-Петербурга в части определения полномочий Губернатора Санкт-Петербурга подписывать договоры Санкт-Петербурга, в том числе публично-правовые "административные договоры, заключаемые между Санкт-Петербургом и конкретными налогоплательщиками, предусматривающие применение к ним налоговых льгот, установленных законом Санкт-Петербурга, в отношении налогов, подлежащих зачислению в бюджет Санкт-Петербурга, в том числе административные договоры об осуществлении инвестиционной деятельности".
По мнению представителя Губернатора Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга А.В.Митяниной, действующее законодательство предоставляет Губернатору Санкт-Петербурга право подписывать от имени Санкт-Петербурга различные виды договоров: гражданско-правовые, публичные, а также смешанные, в том числе и в сфере управления и распоряжения собственностью Санкт-Петербурга. Условием действительности и обязательности указанных договоров для Санкт-Петербурга является их подписание (заключение) в соответствии с порядком, установленным Законом Санкт-Петербурга "О порядке заключения договоров Санкт-Петербурга". При этом представителем Губернатора Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга было отмечено, что "полномочия Губернатора Санкт-Петербурга на подписание такого рода договоров напрямую не предусмотрены ни федеральным законодательством, ни законодательством Санкт-Петербурга", однако "эти полномочия вытекают из статуса Губернатора Санкт-Петербурга как высшего должностного лица Санкт-Петербурга и являются дискреционными, то есть реализуемыми по своему усмотрению".
Представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М.К.Смирнова пояснила, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 42 Устава Санкт-Петербурга Губернатор Санкт-Петербурга "вправе подписывать соответствующие договоры от имени Санкт-Петербурга". При этом Губернатор Санкт-Петербурга должен руководствоваться как положениями Закона Санкт-Петербурга "О порядке заключения договоров Санкт-Петербурга", так и иного законодательства, в частности статьями 124 и 125 Гражданского кодекса Российской Федерации. Как полагает представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Губернатор Санкт-Петербурга "вправе подписывать не только гражданско-правовые договоры, однако их положения не должны противоречить действующему законодательству". В частности, в этих договорах не могут устанавливаться налоговые льготы в силу прямого на то указания в пункте 1 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации.
Из вышеизложенного следует, что в процессе правоприменения обнаруживается неопределенность в понимании отдельных положений статьи 42 Устава Санкт-Петербурга в части определения полномочий Губернатора Санкт-Петербурга на подписание публично-правовых договоров Санкт-Петербурга об осуществлении инвестиционной деятельности.
В соответствии со статьей 63 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" Уставный суд Санкт-Петербурга принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемых положений, так и смысл, придаваемый им официальным и иным толкованием и (или) сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из их места в системе правовых актов. Уставный суд Санкт-Петербурга при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.
2. Из положений пункта 1 статьи 3 Устава Санкт-Петербурга, с учетом правовых позиций Уставного суда Санкт-Петербурга, сформулированных в мотивировочной части постановлений Уставного суда Санкт-Петербурга: от 5 апреля 2002 года N 022-П (пункт 3), от 6 июня 2002 года N 026-П (пункт 2), от 7 марта 2003 года N 053-П (пункт 3), от 26 сентября 2003 года N 058-П (пункт 2), от 11 декабря 2003 года N 090-П (пункт 4), от 29 декабря 2003 года N 091-П (пункт 2), следует, что в Санкт-Петербурге признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина как непосредственно установленные в Конституции Российской Федерации, так и закрепленные в нормах международного права, непосредственно действующих на территории Российской Федерации и (или) нашедшие свое отражение в федеральных законах, принятых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Из положений Устава Санкт-Петербурга, с учетом положений Конституции Российской Федерации (в частности статьи 7), закрепивших принцип социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также с учетом норм Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (пункт 1 статьи 2, статья 4, статья 6), следует, что защита и обеспечение прав и свобод человека и гражданина являются смыслом деятельности публичной власти в Санкт-Петербурге и ее уполномоченных органов в соответствии с их компетенцией.
Согласно пункту 1 статьи 4 Устава Санкт-Петербурга жители Санкт-Петербурга осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Из положений статьи 4 Устава Санкт-Петербурга следует, что в данной норме закреплено безусловное правило, налагающее обязанность на органы государственной власти Санкт-Петербурга и должностных лиц Санкт-Петербурга действовать в интересах жителей Санкт-Петербурга в соответствии с законодательством, и одновременно содержится запрет действовать вопреки их законным интересам. Из этого следует, что публично-властная деятельность органов государственной власти Санкт-Петербурга и должностных лиц Санкт-Петербурга должна соответствовать Уставу Санкт-Петербурга и иметь целью защиту и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Такая деятельность органов государственной власти Санкт-Петербурга и должностных лиц Санкт-Петербурга осуществляется на основе принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, принципа самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах их полномочий, а также принципа разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга (статья 15 Устава Санкт-Петербурга).
На необходимость безусловного соблюдения закрепленного в Уставе Санкт-Петербурга принципа разделения государственной власти указывалось в постановлениях Уставного суда Санкт-Петербурга (от 3 апреля 2001 года N 011-П; от 30 апреля 2002 года N 025-П; от 24 декабря 2002 года N 048-049-П; от 18 апреля 2003 года N 059-П; от 30 июля 2003 года N 087-П; от 26 сентября 2003 года N 058-П; от 11 декабря 2003 года N 090-П).
Вытекающая из положений Устава Санкт-Петербурга (пункт 1 статьи 3 и пункт 1 статьи 4) обязанность по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, составляющая смысл деятельности органов государственной власти, возложена на Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Губернатора Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга, Уставный суд Санкт-Петербурга, а также на другие органы государственной власти Санкт-Петербурга. Данная обязанность выполняется указанными органами государственной власти Санкт-Петербурга в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга посредством совершения ими определенных юридически значимых действий, таких, например, как: принятие законов Санкт-Петербурга и контроль за их исполнением (Законодательное Собрание Санкт-Петербурга); внесение проектов законов Санкт-Петербурга и обнародование законов Санкт-Петербурга, представление Законодательному Собранию Санкт-Петербурга проектов социально-экономических программ и проекта бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, подписание договоров Санкт-Петербурга (Губернатор Санкт-Петербурга); разработка проектов социально-экономических программ и проекта бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, дача заключения на проекты законов Санкт-Петербурга, касающихся вопросов налогообложения и бюджетного финансирования, отмена незаконных актов иных исполнительных органов государственной власти (Правительство Санкт-Петербурга); толкование Устава Санкт-Петербурга и проверка соответствия законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления, образованных на территории Санкт-Петербурга, Уставу Санкт-Петербурга (Уставный суд Санкт-Петербурга).
Уставный суд Санкт-Петербурга исходит из того, что при разрешении поставленного в обращении вопроса (с учетом его уточнений) о полномочиях Губернатора Санкт-Петербурга на подписание публично-правовых договоров Санкт-Петербурга об осуществлении инвестиционной деятельности должны быть учтены положения Устава Санкт-Петербурга, в которых реализован принцип разделения государственной власти, определено место должности Губернатора Санкт-Петербурга в системе организации государственной власти Санкт-Петербурга и установлен порядок определения его полномочий. К названным положениям, в частности, относятся положения статей 3, 4, 15, 16, 22, 30, 31, 32, 33, 37, 38, 39, 40, 42, 44, 45, 46, 49, 50, 53, 54 Устава Санкт-Петербурга.
3. В соответствии со статьями 16, 37, 42 Устава Санкт-Петербурга Губернатор Санкт-Петербурга является высшим должностным лицом Санкт-Петербурга и возглавляет Правительство Санкт-Петербурга.
Правовое положение Губернатора Санкт-Петербурга как высшего должностного лица Санкт-Петербурга и как главы Правительства Санкт-Петербурга нашло свое отражение в нормах Устава Санкт-Петербурга, закрепивших отдельные элементы его статуса. В частности, Губернатор Санкт-Петербурга: представляет Санкт-Петербург в отношениях с органами публичной власти и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом он вправе подписывать договоры и соглашения Санкт-Петербурга (подпункт 1 пункта 2 статьи 42); обнародует законы Санкт-Петербурга, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы Санкт-Петербурга, принятые Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (статья 33 и подпункт 2 пункта 2 статьи 42); представляет Администрацию Санкт-Петербурга на заседаниях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, в том числе при осуществлении права законодательной инициативы или при повторном рассмотрении законов Санкт-Петербурга, либо назначает в этих целях своего представителя (пункт 1 статьи 54 Устава Санкт-Петербурга); осуществляет право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, в том числе предлагает рассмотреть внесенные им проекты законов Санкт-Петербурга в первоочередном порядке (подпункт 5 пункта 2 статьи 42 и пункт 4 статьи 54); ведет заседания Правительства Санкт-Петербурга, распределяет обязанности между членами Правительства Санкт-Петербурга и подписывает его правовые акты (подпункт 6 пункта 2 статьи 42, пункты 2 и 3 статьи 43 и пункт 1 статьи 45 Устава Санкт-Петербурга); представляет Законодательному Собранию Санкт-Петербурга бюджет Санкт-Петербурга и отчет о его исполнении, программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга и отчеты об их исполнении, проект закона Санкт-Петербурга о структуре исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (подпункт 7 пункта 2 статьи 42 и пункт 2 статьи 45 Устава Санкт-Петербурга); определяет перечень исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (пункт 3 статьи 45); издает постановления и распоряжения (пункт 1 статьи 46 Устава Санкт-Петербурга); осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга (подпункт 11 пункта 2 статьи 42) и др.
Кроме того, в Уставе Санкт-Петербурга закреплены и иные элементы статуса Губернатора Санкт-Петербурга (статьи 37, 38, 39, 40, 41, пункт 1 статьи 42, пункт 7 статьи 43). Так, в соответствии со статьей 39 Устава Санкт-Петербурга Губернатор Санкт-Петербурга принимает присягу Губернатора Санкт-Петербурга.
Анализ вышеприведенных положений Устава Санкт-Петербурга позволяет прийти к выводу о том, что в Уставе Санкт-Петербурга непосредственно закреплены полномочия Губернатора Санкт-Петербурга как высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и как главы Правительства Санкт-Петербурга.
Уставный суд Санкт-Петербурга на основе уяснения смысла некоторых положений действующего законодательства, в частности, положений постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 мая 1991 года N 1260-1 "О структуре органов управления города Ленинграда" (абзацы третий, шестой и седьмой), постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 июля 1991 года N 1562-1 "О структуре и функциях органов представительной и исполнительной власти в Ленинграде" (часть вторая пункта 4), Положения о системе государственных органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 23 ноября 1994 года N 1192-р (пункты 2.1 и 2.2), Закона Санкт-Петербурга от 6 марта 1996 года N 25-3 "О системе органов государственной власти Санкт-Петербурга", а также положений Устава Санкт-Петербурга в части полномочий Губернатора Санкт-Петербурга, исходит из того, что такие полномочия руководителя исполнительного органа государственной власти города Ленинграда и Санкт-Петербурга и высшего должностного лица, составляющие элементы его статуса, как, например, подписание договоров Ленинграда и (или) Санкт-Петербурга, имели место как до, так и после принятия и вступления в силу Устава Санкт-Петербурга, а также изменений и дополнений в него. В этой связи Уставный суд Санкт-Петербурга подтверждает ранее высказанную им правовую позицию о том, что после принятия постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 мая 1991 года N 1260-1 законодатель, изменяя наименование должности руководителя исполнительного органа государственной власти Ленинграда и Санкт-Петербурга и определяя его статус, последовательно сохранял отдельные элементы его публично-правового статуса (см. пункт 2.2 постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 2 октября 2002 года N 042-П).
4. При толковании положений Устава Санкт-Петербурга в части полномочий Губернатора Санкт-Петербурга на подписание публично-правовых договоров Санкт-Петербурга об осуществлении инвестиционной деятельности Уставный суд Санкт-Петербурга отмечает, что по отдельным вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и Санкт-Петербурга и (или) к предметам ведения Санкт-Петербурга, государственная власть осуществляется посредством реализации уставной компетенции не только Губернатора Санкт-Петербурга, но и других субъектов публично-властной деятельности - Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, Уставного суда Санкт-Петербурга, других органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Так, в частности, Законодательным Собранием Санкт-Петербурга утверждается законом Санкт-Петербурга разработанный Правительством Санкт-Петербурга и представленный Губернатором Санкт-Петербурга бюджет Санкт-Петербурга и отчет о его исполнении, а также программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга и отчеты об их исполнении (подпункты 1 и 4 пункта 2 статьи 30); утверждается заключение и расторжение договоров Санкт-Петербурга (подпункт 8 пункта 2 статьи 30); устанавливается структура исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (подпункт 12 пункта 2 статьи 30).
В свою очередь, Правительством Санкт-Петербурга помимо вышеуказанного осуществляется предварительное рассмотрение проектов законов Санкт-Петербурга о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Санкт-Петербурга, других проектов законов Санкт-Петербурга, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, которые вносятся Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга либо по которым Губернатор Санкт-Петербурга дает заключения (пункт 8 статьи 32 и подпункт 3 пункта 3 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга) и др.
Согласно пункту 1 статьи 50 Устава Санкт-Петербурга и статьям 1, 3, 72 и 79 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" законы и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга, нормативные правовые акты органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления, образованных на территории Санкт-Петербурга, в том числе и, как это следует из указанных нормативных положений, законы Санкт-Петербурга, установившие обязательность утверждения законом Санкт-Петербурга отдельных видов договоров Санкт-Петербурга, и законы Санкт-Петербурга, которыми были утверждены заключения договоров Санкт-Петербурга (включая и сами договоры), могут быть проверены Уставным судом Санкт-Петербурга на соответствие Уставу Санкт-Петербурга.
5. Согласно пункту 1 статьи 39 Устава Санкт-Петербурга избранный Губернатор Санкт-Петербурга, вступая в должность, приносит присягу следующего содержания: "Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Санкт-Петербурга уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав Санкт-Петербурга и законы Санкт-Петербурга, всеми силами способствовать процветанию города и повышению благосостояния его жителей".
Из положений статьи 39 и пункта 2 статьи 42 Устава Санкт-Петербурга, а также иных положений, закрепляющих статус Губернатора Санкт-Петербурга, в том числе места должности Губернатора Санкт-Петербурга в системе государственной власти Санкт-Петербурга, усматривается, что Уставом Санкт-Петербурга на Губернатора Санкт-Петербурга возложена обязанность действовать в публичных законных интересах жителей Санкт-Петербурга, "всеми силами способствовать процветанию города и повышению благосостояния его жителей". При этом действия Губернатора Санкт-Петербурга по исполнению названной обязанности являются одним из механизмов реализации положений статей 3 и 4 Устава Санкт-Петербурга. Данная обязанность Губернатора Санкт-Петербурга вытекает из статуса Губернатора Санкт-Петербурга, получающего свой мандат непосредственно от народа и ответственного перед ним, что означает прежде всего добровольное согласие избранного на высокую публичную должность лица с вышеуказанными особенностями публично-правового статуса, связанными с такой должностью. Аналогичная правовая позиция в части определения статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, формирующего орган исполнительной власти, получающего свой мандат непосредственно от народа и ответственного перед ним, была сформулирована в постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 18 января 1996 года N 2-П (абзац седьмой пункта 6 мотивировочной части), от 7 июня 2000 года N 10-П (абзацы второй и третий пункта 8.1 мотивировочной части) и от 4 апреля 2002 года N 8-П (абзацы третий и четвертый пункта 6 мотивировочной части).
Таким образом, уяснение смысла вышеуказанных положений Устава Санкт-Петербурга позволяет сделать вывод о том, что уставная обязанность Губернатора Санкт-Петербурга "всеми силами способствовать процветанию города и повышению благосостояния его жителей" в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина реализуется Губернатором Санкт-Петербурга посредством принятия различных публично-властных решений, совершения иных юридически значимых действий (включая подписание договоров Санкт-Петербурга).
6. В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 42 Устава Санкт-Петербурга Губернатор Санкт-Петербурга представляет Санкт-Петербург в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения Санкт-Петербурга. Приведенные нормативные положения устанавливают, таким образом, одну из форм реализации полномочия Губернатора Санкт-Петербурга в отношениях Санкт-Петербурга с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей.
