ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 августа 2003 года N 532
О государственном регулировании пользования участками недр местного значения
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2015 года на основании постановления Правительства РС(Я) от 29.12.2014 N 509.
____________________________________________________________________
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О недрах", Законом Республики Саха (Якутия) "О недрах", Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1, а также действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами в сфере недропользования Правительство Республики Саха (Якутия)
постановляет:
1. Одобрить прилагаемое Положение о порядке лицензирования пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, для использования участков недр местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия).
2. Признать утратившими силу постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.12.1993 N 520 "Об утверждении Положения о порядке предоставления права пользования недрами по общераспространенным полезным ископаемым", от 12.05.1995 N 203 "Об утверждении Положения о лицензировании права пользования недрами", от 05.06.1997 N 242 "О дополнении Перечня общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в ведении местных органов самоуправления".
3. Внести на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Положение о порядке лицензирования пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, для использования участков недр местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия).
4. Назначить представителем Правительства Республики Саха (Якутия) при рассмотрении данного Положения в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) председателя Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию Ковалева Л.Н.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Г.Ф. Алексеева.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
Е. Борисов
Одобрено
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 14 августа 2003 года N 532
Положение
о порядке лицензирования пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, для использования участков недр местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия)
1. Общие положения
1.1. Положение о порядке получения права пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, для использования участков недр местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия) (далее - Положение) разработано для реализации статей 4, 5, п. 10 статьи 10-1 Федерального Закона Российской Федерации "О недрах" и в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) "О недрах", Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1, а также действующими законодательными и нормативными актами в сфере недропользования.
1.2. Настоящее Положение устанавливает единый порядок предоставления лицензий на право пользования недрами для геологического изучения и разработки общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
1.3. Виды полезных ископаемых, отнесенных к общераспространенным и участки недр местного значения на территории Республики Саха (Якутия) определяются Правительством Республики Саха (Якутия) совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
2. Термины и определения, применяемые в настоящем положении
2.1. Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенно-растительного слоя, дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
2.2. Полезные ископаемые - природные скопления минеральных образований, углеводороды, подземные воды в земной коре, химический состав и физические свойства которых позволяют их использовать и хозяйственной деятельности и естественном их переработанном виде. Полезные ископаемые подразделяются на металлические, неметаллические и горючие, а по физическому состоянию - на твердые, жидкие, газообразные.
2.3. Месторождения полезных ископаемых - природные скопления полезных ископаемых, которые в качественном и количественном отношении могут быть предметом промышленной разработки при данном состоянии техники и технологии в данных экономических условиях.
2.4. Участок недр - часть недр в виде геометризованного блока или блоков недр, пространственные границы которых устанавливаются органами управления фондом недр для определения геологических и горных отводов с целью геологического изучения, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
2.5. Горные выработки - искусственные полости в земной коре, образовавшиеся в результате проведения горных работ и подразделяемые на:
открытые, пройденные непосредственно на земной поверхности (расчистки, закопушки, канавы, дудки, шурфы, карьеры, разрезы и другие);
подземные, пройденные под поверхностью земли (штольни, штреки, гезенки, орты, квершлаги и другие).
2.6. Горный отвод - ограниченный по глубине и пространству участок недр, предоставленный для разработки полезного ископаемого, строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых или иных других целей. До утверждения проекта разработки месторождения или строительства подземного сооружения с утверждением границ горного отвода при выдаче лицензии определяется предварительная граница горного отвода, устанавливаемая по границам подсчета запасов полезного ископаемого или иным параметрам участка недр.
2.7. Геологический отвод - участок недр, представленный для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.
2.8. Земельный отвод - ограниченный по площади земельный участок, предоставленный в пользование.
2.9. Отходы горного производства - отходы горнодобывающей промышленности в виде отвалов пород вскрыши, вмещающих пород, хвостов переработки руды и россыпей, которые могут быть использованы как или взамен общераспространенных полезных ископаемых.
2.10. Лицензия-бланк, установленной формы с Государственным гербом Российской Федерации, удостоверяющий право его владельца на пользование участком недр, содержащими месторождения ОПИ, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения для целей не связанных с добычей полезных ископаемых.
2.11. РКЗ - республиканская (территориальная) комиссия по утверждению запасов.
2.12. НТС Госкомгеологии РС (Я) - научно-технический совет Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию.
2.13. Республиканский (территориальный) геологический фонд - фонд геологической информации, находящийся в оперативном управлении у Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии.
2.14. Якутское управление Госгортехнадзора России - территориальный орган Федерального горного и промышленного надзора России с функциями по надзору за безопасным ведением горных работ, рациональным пользованием и охране недр.
2.15. Общераспространенные полезные ископаемые - часто встречающиеся в определенном регионе горные породы и минералы, используемые преимущественно в качестве строительных материалов местной промышленностью и населением.
2.16. Использование участков недр, не связанных с добычей полезных ископаемых - строительство и эксплуатация подземных сооружений для хранения нефти, газа, продуктов их переработки, сельскохозяйственных продуктов и иного сырья, а также полигонов, хвостохранилищ для захоронения вредных веществ, бытовых и промышленных отходов.
2.17. Производство работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых и использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых - горные работы, относящиеся по ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к опасным видам работ и подлежащие регистрации в Якутском управлении Госгортехнадзора России и страхованию в установленном порядке.
3. Государственная система лицензирования участков недр местного значения
3.1. Государственная система лицензирования пользования недрами - это единый порядок предоставления лицензий на пользование участками недр, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов по объектам общераспространенных полезных ископаемых, участкам недр для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предложений по их использованию, организации и проведения конкурсов, либо предоставления лицензий в бесконкурсном порядке, оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий, контроля за выполнением их условий, внесения изменений, переоформления, приостановления, продления и прекращения их действия.
3.2. Недра в соответствии с Законами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) "О недрах" предоставляются в пользование на основании государственного разрешения в виде лицензии на право пользования участками недр. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
3.3. Органами, выдающими лицензии на геологическое изучение, добычу общераспространенных полезных ископаемых и использование недр для местных нужд, не связанных с добычей полезных ископаемых являются орган управления республиканским фондом недр - Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию и Администрации муниципальных образований на уровне улусов (районов) и городов республиканского значения. Разграничение полномочий и предметов ведения по распоряжению республиканским фондом недр местного значения между этими органами осуществляется на основании Закона Республики Саха (Якутия) "О недрах" и настоящего положения.
3.4. Не требуется лицензия на право пользования недрами при сооружении и эксплуатации:
линий коммуникаций водоснабжения, канализации, энергоснабжения, связи, судовых ходов, водоотводных каналов и других, предназначенных для жизнеобеспечения населения и нормального функционирования действующих предприятий, населенных пунктов;
погребов, подвалов, хранилищ, используемых непосредственно для своих нужд гражданами, а также организациями, занятыми сельскохозяйственным производством, если глубина этих сооружений не превышает 5 метров (протяженность по глубине) и работы ведутся без применения буровзрывных работ;
жилых и производственных помещений и связанные с ними земляные работы.
3.5. Лицензия на разработку общераспространенных полезных ископаемых может выдаваться на разработку всего месторождения или его отдельной части с подсчитанными запасами, прошедшими экспертизу и утверждение в РКЗ.
3.6. Разработка одного месторождения общераспространенного полезного ископаемого разными пользователями недр должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Координация действий пользователей недр возлагается на одно из предприятий, которому другие пользователи недр доверяют исполнение функций координатора (оператора). Указанное условие фиксируется в лицензионных соглашениях всех пользователей недр этого месторождения.
3.7. Допускается:
одновременное предоставление нескольких лицензий на право добычи общераспространенных полезных ископаемых по группе близко расположенных месторождений одному заявителю, если является рентабельной общая разработка указанных месторождений одним предприятием;
предоставление одной лицензии для добычи общераспространенных полезных ископаемых на нескольких притрассовых месторождениях, предназначенных для строительства (ремонта) дорог и разработка которых предусмотрена проектом этого строительства, при условии утверждения их запасов, оформления горных отводов и выполнения других требований законодательства, стандартов (норм, правил) о недропользовании по каждому месторождению.
3.8. Ведение строительных, дноуглубительных, землечерпательных и других работ на участках недр, расположенных на дне водоемов и водоохранных зонах, производится по согласованию с федеральными и республиканскими органами государственного управления использования и охраны водных объектов и охраны окружающей среды. В случае использования от дноуглубительных, землечерпательных и других работ минерального сырья, относящегося к общераспространенным полезным ископаемым, пользователю необходимо получить лицензию на право пользования недрами в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением.
4. Основания для получения лицензии на пользование участками недр местного значения
4.1. Основанием для получения лицензии на пользование участком недр являются:
4.1.1. Решение главы Администрации муниципального образования на уровне улусов (районов) и городов республиканского значения:
принятое по результатам конкурса;
на бесконкурсной основе, принятое по рекомендации Межведомственной комиссии при Администрации муниципального образования на уровне улусов (районов) и городов республиканского значения для обеспечения минерально-сырьевой базой действующих и вновь строящихся предприятий местного значения.
4.1.2. Решение Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии недропользованию:
на бесконкурсной основе для реализации республиканских и региональных программ поиска и разведки общераспространенных полезных ископаемых, финансируемых за счет республиканского и местного бюджетов, собственных средств недропользователей;
на бесконкурсной основе для использования участков недр, не связанных с добычей полезных ископаемых (строительство и эксплуатация подземных сооружений глубиной (протяженностью) более 5 метров, а также при использовании буровзрывных работ независимо от глубины сооружения);
при переоформлении лицензии на другое юридическое или физическое лицо для продолжения добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства, эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
на бесконкурсной основе для обеспечения сырьевой базой действующих или вновь строящихся предприятий республиканского значения по решению Правительства Республики Саха (Якутия);
для продолжения работ с оформлением краткосрочной лицензии (до одного года) при досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии с законодательством;
4.1.3. Решение Правительства Республики Саха (Якутия) на бесконкурсной основе для образования особо охраняемых геологических объектов местного значения в соответствии с действующим законодательством.
5. Организационное обеспечение системы лицензирования
5.1. Организационное обеспечение системы лицензирования участков недр местного значения возлагается на Администрации муниципальных образований на уровне улусов (районов) и городов республиканского значения Республики Саха (Якутия) и Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию.
5.2. Организационное обеспечение разрешительной системы на уровне муниципальных образований улуса (района), города республиканского значения осуществляется Администрацией соответствующего муниципального образования, которая, действуя в пределах своих полномочий, осуществляет регистрацию заявок недропользователей, проверяет комплектность материалов, представляемых заявителями, подготавливает условия недропользования и согласовывает их с членами Межведомственной комиссии по использованию местных природных ресурсов, перечисленными в п. 5.3 настоящего Положения, разрабатывает проекты решений, выдает разрешительные документы, регистрирует недропользователей и разрешительную документацию, осуществляет сбор платежей за выдачу лицензий, координирует действия органов контроля в сфере недропользования, а также осуществляет взаимоотношения с республиканскими органами управления по вопросам недропользования.
5.3. Для принятия согласованных решений при главе муниципальных образований на уровне улусов (районов) и городов республиканского значения по распоряжению участками недр местного значения на бесконкурсной основе, определения условий пользования недрами создается постоянно действующая Межведомственная комиссия по использованию местных природных ресурсов под руководством главы муниципального образования или его заместителя, курирующего природные ресурсы. В состав комиссии могут быть включены по должности: представители органов управления земельными, природными ресурсами, муниципальным имуществом, охраны природы, горно-геологических предприятий, контрольных и надзорных органов, в том числе горного и геологического контроля, депутаты представительных органов улуса (района), города республиканского значения. Функции и полномочия Межведомственной комиссии по использованию местных природных ресурсов определяются Положением об этих комиссиях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
Решение комиссии оформляется протоколом и утверждается распоряжением главы муниципального образования.
5.4. Решения о предоставлении лицензии на право пользования участками недр принимаются Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию и Администрациями муниципальных образований на уровне улусов (районов) и городов республиканского значения Республики Саха (Якутия) и оформляются распоряжениями этих органов.
