ЗАКОН
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 17 декабря 2003 года N 56-ЗС
г.Ростов-на-Дону
О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области
(с изменениями на 26 мая 2005 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года N 429-ЗС
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Ростовской области от 29 декабря 2003 года N 88-ЗС (Наше время, 06.01.2004);
Законом Ростовской области от 29 декабря 2004 года N 263-ЗС (Наше время, N 340, 30.12.2004);
Законом Ростовской области от 21 марта 2005 года N 293-ЗС (Наше время, N 74, 30.03.2005);
Законом Ростовской области от 26 мая 2005 года N 318-ЗС (Наше время, NN 138-140, 07.06.2005).
____________________________________________________________________
Принят
Законодательным Собранием
11 декабря 2003 года
Настоящий Областной закон определяет порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований в Ростовской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Если уставом муниципального образования предусмотрено наличие иных выборных должностных лиц местного самоуправления, их выборы проводятся в соответствии с настоящим Областным законом.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные принципы проведения выборов главы муниципального образования
1. Выборы главы муниципального образования (далее, если иное не оговорено особо, - выборы) осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Выборы организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Ростовской области, настоящим Областным законом, иными областными законами, уставом муниципального образования.
3. Срок полномочий главы муниципального образования определяется уставом муниципального образования в соответствии с областным законом.
4. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Контроль за волеизъявлением гражданина запрещается.
5. Выборы организуют и проводят избирательные комиссии.
6. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно.
7. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
Статья 2. Понятия и термины, используемые в настоящем Областном законе
В настоящем Областном законе используются основные понятия и термины, предусмотренные статьей 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В целях настоящего Областного закона в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и правоприменительной практикой также используются следующие понятия:
близкие родственники - дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки, бабушки;
военнослужащий - гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу (федеральную государственную службу особого вида) и имеющий статус, установленный Федеральным законом "О статусе военнослужащих";
выборная муниципальная должность - муниципальная должность, замещаемая в результате муниципальных выборов (депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления), а также должность, замещаемая на основе решения представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. Лица, замещающие выборные муниципальные должности, не являются муниципальными служащими;
государственная должность категории "А" - государственная должность, включенная в Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, утвержденный указом Президента Российской Федерации, а также государственная должность, включенная в перечень (реестр) государственных должностей субъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации. Лица, замещающие государственные должности категории "А", не являются государственными служащими;
государственный служащий:
а) гражданин Российской Федерации, замещающий государственную должность категории "Б" или "В", которая включена в перечень государственных должностей федеральной государственной службы, утвержденный указом Президента Российской Федерации, либо в перечень (реестр) государственных должностей государственной службы субъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации;
б) гражданин Российской Федерации, находящийся на государственной службе особого вида, особенности прохождения которой установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (служба в органах внутренних дел, таможенных органах, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, других федеральных государственных органах);
место жительства (в избирательных документах, агитационных и других материалах) - полное наименование субъекта Российской Федерации, полное наименование района (за исключением района в городе), полное наименование города, полное наименование иного населенного пункта, в котором гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации, замещающий в органе местного самоуправления на профессиональной постоянной основе муниципальную должность, не являющуюся выборной. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими;
органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно - территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, - органы внутренних дел, а в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
Статья 3. Сроки осуществления избирательных действий (процедур)
Сроки осуществления избирательных действий (процедур), установленные настоящим Областным законом, определяются календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями и часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, если иное не установлено настоящим Областным законом.
Статья 4. Избирательное право
1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого расположено в пределах соответствующего муниципального образования, имеет право избирать главу муниципального образования. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных настоящим Областным законом и проводимых законными методами других избирательных действиях.
2. Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 года.
3. Не имеют права избирать главу муниципального образования и быть избранными главой муниципального образования граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах состоится до истечения указанного срока.
5. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном настоящим Областным законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать главу муниципального образования и быть избранными главой муниципального образования, участвовать в иных избирательных действиях на выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Статья 5. Назначение выборов
1. Выборы назначаются решением Законодательного Собрания Ростовской области, которое должно быть принято не ранее чем за 85 и не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, равного сроку полномочий главы муниципального образования и исчисленного со дня его избрания. Голосование назначается на воскресный день, непосредственно предшествующий дню истечения указанного срока либо наступающий непосредственно после этого дня.
В целях совмещения дня голосования на выборах с днем голосования на выборах в иные органы местного самоуправления этого же муниципального образования, либо с днем голосования на выборах в органы государственной власти Ростовской области, либо с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти голосование на выборах может быть назначено на иной воскресный день, помимо указанных в абзаце первом настоящего пункта, предшествующий дню истечения срока, равного сроку полномочий главы муниципального образования и исчисленного со дня его избрания, но не более чем на 20 календарных дней, либо наступающий после этого дня, но не позже 20 календарных дней. При этом сроки назначения выборов, указанные в абзаце первом настоящего пункта, не применяются.
Голосование на выборах должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
2. Решение Законодательного Собрания Ростовской области о назначении выборов оформляется постановлением Законодательного Собрания Ростовской области, если иное не установлено федеральным законом. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
3. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования выборы назначаются решением Законодательного Собрания Ростовской области не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Голосование проводится не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
4. Если выборы не назначены в соответствии с пунктами 1 -3 настоящей статьи, выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования или судом и проводятся в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
5. Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с предпраздничным или нерабочим праздничным днем либо со днем, следующим после нерабочего праздничного дня, либо в установленном порядке объявлено рабочим днем, выборы назначаются на следующее нерабочее воскресенье.
Глава II. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей и образование избирательных участков
Статья 6. Регистрация (учет) избирателей
1. Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом.
2. Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт нахождения места жительства гражданина Российской Федерации на территории соответствующего муниципального образования, который устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.
3. Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления), командиром воинской части по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Регистрация (учет) избирателей осуществляется в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, утвержденном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
4. При осуществлении регистрации (учета) избирателей может использоваться государственная автоматизированная информационная система, в которую вводятся следующие данные об избирателях: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол, гражданство, адрес места жительства, вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого документа, наименование или код органа, выдавшего документ, дата выдачи документа.
5. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Ростовской области обязаны оказывать необходимое содействие органам местного самоуправления и избирательным комиссиям при регистрации (учете) избирателей и уточнении сведений о зарегистрированных избирателях.
6. Избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.
Статья 7. Составление списков избирателей
1. В целях реализации прав избирателей соответствующими комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.
2. В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом на выборах.
Если на основании международного договора Российской Федерации иностранные граждане имеют право на участие в выборах, то в списки избирателей включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет и не подпадающие под действие пункта 3 статьи 4 настоящего Областного закона, постоянно проживающие на территории муниципального образования.
3. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Областным законом, и при условии нахождения места жительства гражданина на территории соответствующего муниципального образования, - факт временного пребывания на территории этого избирательного участка. Факты нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории избирательного участка, муниципального образования устанавливаются органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, включаются в списки избирателей избирательного участка, на территории которого они проживают, на общих основаниях.
Военнослужащие, члены их семей и другие избиратели, проживающие в пределах расположения воинской части, включаются в список избирателей избирательного участка, в границах которого дислоцирована воинская часть.
Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей на выборах.
Избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту жительства в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), включаются в списки избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения).
Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка после представления списка избирателей для ознакомления избирателей, а также избиратели, по какой-либо иной причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в список избирателей на основании паспорта или заменяющего его документа, а при необходимости - и документов, подтверждающих факт нахождения места жительства избирателя на территории данного избирательного участка.
4. Сведения о зарегистрированных избирателях формирует и уточняет уполномоченный на то орган или уполномоченное должностное лицо местного самоуправления. Сведения об избирателях - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части. Указанные сведения направляются главой муниципального образования (в случае назначения выборов при досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования - иным должностным лицом, уполномоченным органом местного самоуправления), командиром воинской части в избирательную комиссию муниципального образования (территориальную избирательную комиссию) сразу после официального опубликования решения о назначении выборов, а если соответствующая избирательная комиссия не сформирована - сразу после ее образования.
