ЗАКОН
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 31 декабря 2003 года N 465
О РЕФЕРЕНДУМЕ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
{Утратил силу: закон Сахалинской области от 01.08.2008 N 86-ЗО}
{Изменения:
Закон Сахалинской области от 14.04.2005 N 19-ЗО;
Закон Сахалинской области от 09.02.2006 N 10-ЗО;
Закон Сахалинской области от 26.03.2007 N 22-ЗО;
Закон Сахалинской области от 18.04.2007 N 33-ЗО}
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Референдум в Сахалинской области
1. Референдум в Сахалинской области, наряду со свободными выборами, является высшим непосредственным выражением власти граждан Российской Федерации, проживающих на территории Сахалинской области и обладающих правом на участие в референдуме.
2. Референдум в Сахалинской области проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области, а также уставами соответствующих муниципальных образований.
3. Референдум в Сахалинской области (далее - референдум) проводится на всей территории Сахалинской области (далее - областной референдум) либо на территории одного или нескольких муниципальных образований Сахалинской области (далее - местный референдум).
Статья 2. Основные понятия и термины, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются понятия и термины в значениях, определенных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Федеральным законом "О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы".
Статья 3. Общие принципы проведения референдума
1. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
3. Деятельность комиссий референдума при подготовке и проведении референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов референдума осуществляется открыто и гласно.
4. Допускается проведение в один день областного и местного референдумов.
5. Допускается проведение референдума в день выборов в федеральные органы государственной власти, выборов депутатов Сахалинской областной Думы, в день выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
(ред. от 09.02.2006 N 10-ЗО)
Статья 4. Право граждан на участие в референдуме
1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого находится на территории Сахалинской области, а при проведении местного референдума - на территории соответствующего муниципального образования, вправе голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных действиях по подготовке референдума.
2. Гражданин Российской Федерации вправе участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3. Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Статья 5. Язык проведения референдума
Все решения, касающиеся проведения референдума, текст закона или иного вопроса, вынесенного на референдум, бюллетени для голосования, протоколы и данные о результатах референдума, а также принятое по ним решение публикуются на русском языке.
Статья 6. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума
1. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории или части территории Сахалинской области, территории или части территории муниципального образования, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2. Референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума, за исключением случаев, когда результаты референдума признаны недействительными.
3. Орган, уполномоченный в соответствии с Федеральным законом принять решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.
4. Установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
Глава II. ВОПРОСЫ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 7. Вопросы референдума
1. На областной референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении Сахалинской области или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.
2. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
3. На референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении областного бюджета, местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств Сахалинской области, муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
4. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
5. Вопросы областного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Сахалинской области.
6. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Глава III. НАЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 8. Субъекты инициативы проведения референдума
1. Инициатива проведения референдума принадлежит:
а) гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в областном либо местном референдуме;
б) избирательному объединению, иному общественному объединению, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.
2. Инициатива проведения местного референдума принадлежит также представительному органу муниципального образования и главе местной администрации, выдвинувшим ее совместно. Порядок ее реализации предусматривается уставом муниципального образования.
{пункт 2 в ред. Закона Сахалинской области от 26.03.2007 N 22-ЗО}
Статья 9. Порядок реализации инициативы проведения референдума
1. Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в областном референдуме, для выдвижения инициативы проведения областного референдума и не менее 10 человек, имеющих право на участие в местном референдуме, для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
В случае, если инициатором проведения референдума является общественное объединение, указанное в пункте 3 статьи 14 Федерального закона, руководящий орган этого общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума независимо от своей численности.
2. Инициативная группа по проведению референдума обращается с ходатайством о регистрации данной группы в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума. При проведении областного референдума ходатайство подается в Избирательную комиссию Сахалинской области, а при проведении местного референдума - в избирательную комиссию муниципального образования.
В случае отсутствия избирательной комиссии муниципального образования при проведении местного референдума в соответствии с Федеральным законом ее полномочия могут быть возложены Избирательной комиссией Сахалинской области на территориальную избирательную комиссию. В этом случае инициативная группа по проведению местного референдума обращается с ходатайством о регистрации в территориальную избирательную комиссию.
3. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должны содержаться:
а) вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой по проведению референдума для вынесения на референдум;
б) сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы по проведению референдума и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум.
Ходатайство инициативной группы по проведению референдума должно быть подписано всеми членами указанной группы.
4. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума. В протоколе должны быть указаны место и дата проведения собрания.
5. Комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона, настоящего Закона, устава муниципального образования - о направлении их в орган, уполномоченный в соответствии с Федеральным законом принять решение о назначении референдума;
в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
6. Орган, уполномоченный в соответствии с Федеральным законом принять решение о назначении референдума, при проведении областного референдума - Сахалинская областная Дума (далее - областная Дума), а при проведении местного референдума - представительный орган местного самоуправления, обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона, а также статьи 7 настоящего Закона в срок не позднее 20 дней со дня поступления в указанный орган в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов и передать указанные документы в соответствующую избирательную комиссию, уполномоченную принять решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума.
При выдвижении инициативы проведения местного референдума уставом муниципального образования может быть установлен иной порядок рассмотрения и направления в избирательную комиссию муниципального образования ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов и срок проверки соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум требованиям статьи 12 Федерального закона и статьи 7 настоящего Закона. При этом срок проверки не должен превышать 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов.
7. Областная Дума не позднее чем через 5 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению областного референдума и приложенных к нему документов обязана уведомить об этой инициативе Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
8. Если орган, уполномоченный принять решение о назначении референдума, признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 12 Федерального закона и статьи 7 настоящего Закона, соответствующая избирательная комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, регистрирует инициативную группу по проведению референдума в пятнадцатидневный срок со дня признания органом, уполномоченным принять решение о назначении референдума, соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона и статьи 7 настоящего Закона, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.
9. Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается Избирательной комиссией Сахалинской области и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно в течение 30 дней со дня его выдачи инициативной группе по проведению референдума, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования при проведении местного референдума.
10. В случае возникновения спора о компетенции в связи с выдвижением инициативы проведения областного референдума он разрешается в соответствии с пунктом 10 статьи 36 Федерального закона.
11. Если орган, уполномоченный принять решение о назначении референдума, признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям статьи 12 Федерального закона и статьи 7 настоящего Закона, избирательная комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации.
12. В случае отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации ей выдается решение соответствующей комиссии референдума, в котором указываются основания отказа.
13. После регистрации инициативной группы по проведению референдума могут быть созданы иные группы участников референдума. В качестве указанных групп могут выступать руководящие органы общественных объединений, руководящие органы региональных отделений и иных структурных подразделений общественных объединений, устав которых предусматривает участие в референдумах и которые зарегистрированы в порядке, предусмотренном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения с инициативой о проведении референдума. В качестве указанных групп могут также участвовать соответственно уровню референдума руководящие органы региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий. Положения настоящего Закона, регулирующие деятельность инициативной группы по проведению референдума после ее регистрации, ее членов и уполномоченных представителей, распространяются также на иные группы участников референдума, их членов и уполномоченных представителей.
Регистрация иных групп участников референдума с выдачей регистрационного свидетельства осуществляется соответствующей комиссией референдума в течение 10 дней со дня подачи ходатайства о регистрации. В ходатайстве должны содержаться сведения, указанные в пункте 3 настоящей статьи.
Статья 10. Порядок сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума
1. Подписи участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума собираются инициативной группой по проведению референдума в количестве 2 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Сахалинской области в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона - при проведении областного референдума, и 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона - при проведении местного референдума.
