Концепция "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", разработанная в соответствии с поручением Губернатора Свердловской области, является первым этапом и основой для разработки межотраслевых долгосрочных целевых программ и прогнозов социально-экономического развития Свердловской области на отдаленную перспективу.
Актуальность постановки вопроса сбережения населения заключается в том, что радикальное реформирование экономики последнего десятилетия оказало глубочайшее воздействие на все процессы, происходящие в обществе, в первую очередь на уровень благосостояния населения. Побудительным мотивом разработки Концепции народосбережения Свердловской области до 2015 года явилось как многообразие факторов, которые существуют и влияют на вопросы сохранения и приумножения человеческого потенциала - главного богатства страны, так и отсутствие подобной Концепции и программы на общероссийском уровне.
Целью настоящей Концепции является определение условий для поступательного развития человеческого фактора, повышения благосостояния населения. Эту задачу можно решить, имея четкую социальную идеологию и экономическую базу, видение долгосрочной перспективы, систему продуманных, целенаправленных мер, определяющих условия жизнедеятельности человека. Высокая социальная значимость вопроса требует взаимодействия всех уровней управления и хозяйствования.
Предлагаемая Концепция - это прежде всего система взглядов, на основе которой следует строить долгосрочную программу и практическую деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области, законодательной власти Свердловской области и органов местного самоуправления.
В данной Концепции проанализирована современная ситуация уровня и условий жизни населения области, определены приоритеты и рассмотрены пути решения наиболее острых социальных проблем, выработана система контрольных показателей эффективности реализации социальной политики Свердловской области на перспективу. Вследствие глубины, сложности, многоаспектности рассматриваемой проблемы в Концепции не установлены жесткие временные рамки предлагаемых мероприятий. В дальнейшем программа сбережения населения области должна выстраиваться с учетом вектора движения от решения текущих неотложных задач к достижению целей более высокого порядка в среднесрочной и долгосрочной перспективе. При формировании программы сбережения населения области, очевидно, будет необходимо выделить несколько этапов на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективу.
На первом этапе до 2005 года социальная политика должна быть сфокусирована на обеспечении социальной безопасности людей, стабилизации основных макроэкономических показателей, предотвращении дальнейшего падения уровня и качества жизни, погашении задолженности и обеспечении своевременной выплаты заработной платы, проведении индексации заработной платы работников бюджетной сферы с учетом динамики роста заработной платы во внебюджетной сфере, приближении минимального размера оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, недопущении деградации населения и разрушения таких стратегических факторов экономического роста, как образование и квалификация, стабилизации демографической ситуации (повышение уровня рождаемости, продолжительности жизни, стабилизация уровня смертности, снижение младенческой и материнской смертности), переориентации социальной политики на семью, обеспечении прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи, совершенствовании правовой базы.
На втором этапе до 2010 года необходимо обеспечить устойчивое поступательное развитие социальных институтов; установление минимального уровня оплаты труда с учетом прожиточного минимума Свердловской области, рационального соотношения в уровнях оплаты труда в реальном секторе и бюджетной сфере, между отраслями экономики; рост валового регионального продукта 5 - 6 процентов в год, придание социальной направленности промышленной, инвестиционной и инновационной политике через активизацию научно-технического потенциала, улучшение предпринимательского и инвестиционного климата, модернизацию производства, обеспечение экологической безопасности, внедрение экологически чистых технологий, содействие повышению квалификации и подготовки рабочей силы, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, совершенствование трудовых отношений и форм социального партнерства; развитие социальной инфраструктуры, обеспечение доступности и высокого качества основных социальных благ: медицинского обслуживания, общего образования, пенсионного обеспечения, адресных форм социальной поддержки населения и иных социальных благ; активизацию строительства жилья, доступного для широких слоев населения.
На третьем этапе до 2015 года планируется достигнуть необратимости полученных положительных результатов во всех сферах жизни общества: реальное повышение качества жизни населения, доведение размера минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета, приближение основных медико-демографических показателей к уровню развитых стран, значительное снижение неблагоприятного влияния факторов среды обитания, создание устойчивого среднего класса, охватывающего 50 процентов всего населения, как условия экономической, политической, социальной стабильности общества, становление развитого гражданского общества, достижение мировых демократических стандартов соблюдения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
В последующем периоде в результате проведения комплекса мер в сфере социальной политики, роста заработной платы доля среднего класса составит порядка 70 процентов. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизится до 5 процентов. Общая продолжительность жизни увеличится до 75 лет, материнская и младенческая смертность будут снижаться, постепенно приближаясь к среднему уровню развитых европейских стран. Будет достигнуто полное соответствие образовательной системы Свердловской области требованиям экономики, каждый третий человек будет иметь возможность систематически заниматься физической культурой и спортом. Все население области будет обеспечено питьевой водой стандартного качества.
(абзац введен Постановлением Правительства Свердловской области от 31.12.2008 N 1457-ПП)
В дальнейшем, по мере изменения общественных взглядов, развития законодательной базы, экономических возможностей общества по удовлетворению насущных потребностей населения изложенная Концепция может уточняться и дополняться.