ЗАКОН
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 17 августа 2000 года N 99-ЗС
О ВЫБОРАХ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2002 года на основании Областного закона от 17.12.2003 N 56-ЗС.
____________________________________________________________________
Принят
Законодательным Собранием
4 августа 2000 года
(в ред. Областных законов от 19.01.2001 N 126-ЗС (ред. от 24.09.2003), от 24.09.2001 N 177-ЗС)
Настоящий Областной закон определяет порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований в Ростовской области. В случае если уставом муниципального образования предусмотрено наличие иных выборных должностных лиц местного самоуправления, их выборы проводятся в соответствии с настоящим Областным законом.
Раздел I. ВЫБОРЫ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГРАЖДАНАМИ, ПРОЖИВАЮЩИМИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные принципы проведения выборов главы муниципального образования
1. Выборы главы муниципального образования (далее, если иное не оговорено особо, - выборы) осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Выборы организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Ростовской области, настоящим Областным законом, иными областными законами, уставом соответствующего муниципального образования.
3. Проведение выборов одновременно с проведением референдума Российской Федерации, областного и (или) местного референдумов не допускается.
4. Участие граждан Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Контроль за волеизъявлением избирателя запрещается.
5. Глава муниципального образования избирается сроком на 4 года.
6. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно.
Статья 2. Понятия и термины, используемые в настоящем Областном законе
В настоящем Областном законе используются основные понятия и термины, предусмотренные статьей 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В целях настоящего Областного закона в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и правоприменительной практикой также используются следующие понятия:
близкие родственники - дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка; военнослужащий - гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу (федеральную государственную службу особого вида) и имеющий статус, установленный Федеральным законом "О статусе военнослужащих";
время, свободное от исполнения должностных или служебных обязанностей, - перерыв для отдыха и питания, выходные и праздничные дни, дни отпуска;
выборная муниципальная должность - муниципальная должность, замещаемая в результате муниципальных выборов (депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления), а также должность, замещаемая на основе решения представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. Лица, замещающие выборные муниципальные должности, не являются муниципальными служащими;
государственная автоматизированная информационная система - Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (ГАС "Выборы");
государственная должность категории "А" - государственная должность, включенная в Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, утвержденный указом Президента Российской Федерации, а также государственная должность, включенная в перечень (реестр) государственных должностей субъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации. Лица, замещающие государственные должности категории "А", не являются государственными служащими;
государственный служащий:
а) гражданин Российской Федерации, замещающий государственную должность категорий "Б" и "В", которая включена в перечни государственных должностей федеральной государственной службы, утвержденные указами Президента Российской Федерации, а также в перечень (реестр) государственных должностей государственной службы субъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации;
б) гражданин Российской Федерации, находящийся на государственной службе особого вида, особенности прохождения которой установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (служба в органах внутренних дел, таможенных органах, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции, других федеральных органах);
дата - число, месяц, год;
деятельность, несовместимая со статусом главы муниципального образования, - виды деятельности, которыми глава муниципального образования не вправе заниматься в соответствии с федеральными законами, Областным законом "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области", а также ограничения, связанные со статусом главы муниципального образования, установленные федеральными законами и указанным Областным законом;
заменяющий паспорт документ:
а) иной выдаваемый органами внутренних дел документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;
б) удостоверение личности - для военнослужащих офицеров, прапорщиков, мичманов);
в) военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту;
г) паспорт моряка;
использование преимуществ должностного или служебного положения:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае если иные кандидаты либо зарегистрированные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления, для проведения сбора подписей и предвыборной агитации;
г) бесплатное или на льготных условиях использование для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране;
д) проведение сбора подписей, предвыборной агитации государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок;
е) преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации, выпускаемым организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание (далее - организации телерадиовещания) и редакциями периодических печатных изданий, указанными в пункте 1 статьи 34 настоящего Областного закона, в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации;
муниципальный служащий - гражданин, замещающий в органе местного самоуправления на постоянной основе муниципальную должность, не являющуюся выборной. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими;
непосредственное подчинение - служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых первый обладает в отношении последнего властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, применять меры поощрения и дисциплинарного взыскания;
органы, осуществляющие регистрацию (учет) избирателей, - глава муниципального образования (в случае если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицо, уполномоченное на то органом местного самоуправления) и командир воинской части (в отношении избирателей - военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, дислоцированной на территории муниципального образования);
термины, связанные с местом жительства избирателя:
адрес места жительства - наименование района, наименование города, иного населенного пункта, наименование улицы, номер дома, номер квартиры;
место жительства (в избирательных документах, агитационных и других материалах) - наименование района, наименование города, иного населенного пункта;
полный адрес места жительства - наименование субъекта Российской Федерации, наименование района, наименование города, иного населенного пункта, наименование улицы, номер дома, номер квартиры.
Статья 3. Сроки осуществления избирательных действий (процедур)
Сроки осуществления избирательных действий (процедур), установленные настоящим Областным законом, определяются календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями и часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Статья 4. Избирательные права граждан
1. Правом избирать главу муниципального образования обладает каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет и постоянно или преимущественно проживающий на территории данного муниципального образования.
2. Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года.
3. Не имеет права избирать главу муниципального образования и быть избранным главой муниципального образования гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. В соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать главу муниципального образования и быть избранными главой муниципального образования на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Статья 5. Назначение выборов
1. Выборы назначаются решением Законодательного Собрания Ростовской области, которое должно быть принято не позднее чем за 100 дней до дня истечения срока, на который был избран соответствующий глава муниципального образования. Исчисление срока, на который был избран соответствующий глава муниципального образования, начинается со дня его вступления в должность. Голосование назначается на воскресный (за исключением праздничного) день, который непосредственно предшествует дню истечения четырехлетнего срока со дня избрания соответствующего главы муниципального образования, либо наступает непосредственно после этого дня. В случае если день голосования совпадает с праздничным днем, голосование назначается на следующий воскресный день. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. При назначении даты проведения выборов должен быть учтен срок, необходимый для формирования муниципальной избирательной комиссии, установленный статьей 11 настоящего Областного закона.
2. При досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в случаях и порядке, определенных федеральными и областными законами, уставом муниципального образования, выборы (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи) назначаются решением Законодательного Собрания Ростовской области, которое должно быть принято не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Голосование проводится не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
(в ред. Областного закона от 19.01.2001 N 126-ЗС)
3. В случае если выборы не назначены решением Законодательного Собрания Ростовской области в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, выборы проводятся в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
4. В случае отрешения главы муниципального образования от должности на основании решения суда о признании нормативного правового акта главы муниципального образования противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, Уставу Ростовской области, областному закону, уставу муниципального образования выборы назначаются Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области либо Президентом Российской Федерации в порядке и сроки, установленные федеральными законами.
(в ред. Областного закона от 24.09.2001 N 177-ЗС)
5. Решение Законодательного Собрания Ростовской области о назначении выборов оформляется правовым актом Ростовской области в соответствии с Уставом Ростовской области и Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области.
Глава II. РЕГИСТРАЦИЯ (УЧЕТ) ИЗБИРАТЕЛЕЙ, СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Статья 6. Регистрация (учет) избирателей
1. Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом.
2. Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории муниципального образования, который устанавливается органами регистрационного учета населения в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
3. Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования (в случае если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления), командиром воинской части по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. При этом может использоваться государственная автоматизированная информационная система.
4. Администрация Ростовской области обязана оказывать необходимое содействие органам местного самоуправления и избирательным комиссиям при регистрации (учете) избирателей и уточнении сведений о зарегистрированных избирателях.
5. Избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.
Статья 7. Правовые основы составления списков избирателей
1. При проведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данными о себе, а также в целях проведения голосования составляются списки избирателей.
2. В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом, а также иностранные граждане в соответствии с международными договорами Российской Федерации, соответствующими им федеральными законами и настоящим Областным законом, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования.
3. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории этого избирательного участка, определяемый в соответствии с федеральным законодательством.
4. Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения соответствующей воинской части, включаются в список избирателей избирательного участка, на территории которого они проживают.
