ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2021 года N 1956
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. N 779
Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. N 779 "О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 32, ст.4768; 2016, N 40, ст.5744; 2018, N 33, ст.5417).
2. Установить, что решения о соответствии промышленных кластеров и специализированных организаций промышленных кластеров требованиям к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. N 779 "О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров", принятые Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего постановления, продолжают действовать в течение 5 лет со дня принятия таких решений.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 16 ноября 2021 года N 1956
Изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. N 779
1. Требования к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, утвержденные указанным постановлением, изложить в следующей редакции:
"УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 31 июля 2015 года N 779
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 16 ноября 2021 года N 1956)
Требования к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности
1. Настоящий документ устанавливает требования к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
2. Понятия, используемые в настоящем документе, означают следующее:
"инфраструктура промышленного кластера" - совокупность объектов технологической и промышленной инфраструктуры, учреждений образования и науки, обеспечивающих развитие промышленного кластера и реализацию программы развития промышленного кластера, в рамках соглашения об участии в деятельности промышленного кластера;
"конечное промышленное производство промышленной продукции" - производство промышленной продукции в целях реализации ее на внутреннем и внешних рынках с использованием промышленной продукции участников промышленного кластера;
"методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития промышленного кластера" - деятельность по разработке и сопровождению программы развития промышленного кластера и совместных проектов участников промышленного кластера, организации взаимодействия между участниками промышленного кластера, органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также заинтересованными организациями, включая учреждения образования и науки, кредитные организации, государственные компании и компании с государственным участием, институты развития;
"общий уровень функциональной зависимости промышленного кластера" - показатель использования промышленной продукции внутри промышленного кластера, рассчитываемый в соответствии с подпунктом "е" пункта 3 настоящего документа;
"программа развития промышленного кластера" - скоординированные по целям, срокам и ресурсам мероприятия по созданию и развитию совокупности субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или территориях нескольких субъектов Российской Федерации, производящих промышленную продукцию, а также целевые показатели эффективности выполнения таких мероприятий;
"промышленная продукция" - товары, произведенные участниками промышленного кластера в результате осуществления деятельности в сфере промышленности;
"работы и услуги производственного характера" - выполнение операций, необходимых для производства промышленной продукции, в том числе операций по подготовке производства, обработке сырья (материалов), осуществлению контроля за соблюдением технологических процессов, техническому обслуживанию основных средств и других подобных операций;
"совместный проект" - комплекс мероприятий по организации производства промышленной продукции и обеспечению соответствия промышленной продукции требованиям потребителей посредством создания и развития производственной кооперации между участниками промышленного кластера;
"соглашение о создании промышленного кластера" - соглашение, заключенное специализированной организацией промышленного кластера и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом государственной власти, осуществляющим полномочия по реализации промышленной политики в субъекте Российской Федерации, на территории которого осуществляют свою деятельность участники промышленных кластеров и расположена инфраструктура промышленного кластера. В случае если промышленный кластер создан на территории более чем одного субъекта Российской Федерации, допускается заключение как многостороннего соглашения о создании промышленного кластера между специализированной организацией промышленного кластера и указанными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляют свою деятельность участники промышленных кластеров и расположена инфраструктура промышленного кластера, так и нескольких двусторонних соглашений между специализированной организацией промышленного кластера и указанными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляют свою деятельность участники промышленных кластеров и расположена инфраструктура промышленного кластера;
"специализированная организация промышленного кластера" - коммерческая или некоммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющая методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития промышленного кластера;
"участие в производстве промышленной продукции" - отгрузка участникам промышленного кластера товаров собственного производства, в том числе сырья, материалов и комплектующих, которые используются участниками промышленного кластера при производстве промышленной продукции, а также выполнение собственными силами иных работ и услуг производственного характера, необходимых для обеспечения производства участниками промышленного кластера промышленной продукции;
"участник промышленного кластера" - субъект деятельности в сфере промышленности, производящий промышленную продукцию, или участвующий в производстве промышленной продукции в рамках соглашения об участии в промышленной деятельности промышленного кластера, или взявший обязательства по организации производства промышленной продукции или участия в производстве промышленной продукции в рамках такого соглашения;
"цель создания промышленного кластера" - создание совокупности субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или территориях нескольких субъектов Российской Федерации, производящих промышленную продукцию.
3. Промышленный кластер должен соответствовать следующим требованиям:
а) участники промышленного кластера должны заключить со специализированной организацией промышленного кластера соглашения об участии в промышленной деятельности промышленного кластера, предусматривающие в том числе:
производство промышленной продукции и (или) участие в производстве промышленной продукции в рамках промышленного кластера или обязательства по организации производства промышленной продукции и (или) участия в производстве промышленной продукции в рамках промышленного кластера в течение 3 лет со дня заключения соглашения об участии в промышленной деятельности промышленного кластера;
участие в разработке программы развития промышленного кластера и формировании функциональной карты промышленного кластера;
обязанность представлять в специализированную организацию промышленного кластера, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположена инфраструктура промышленного кластера, сведения об основных показателях осуществляемой ими экономической деятельности, включая информацию о фактических налоговых и таможенных платежах в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации при ведении хозяйственной деятельности;
обязательство по выполнению требования, указанного в подпункте "ж" настоящего пункта, в течение не более 3 лет со дня заключения соглашения об участии в промышленной деятельности промышленного кластера с указанием плановых объемов производства промышленной продукции (для участников промышленного кластера, взявших обязательство по организации производства промышленной продукции и (или) участия в производстве промышленной продукции в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта);
б) организации, являющиеся правообладателями объектов инфраструктуры промышленного кластера, не являющиеся участниками промышленного кластера, должны заключить со специализированной организацией промышленного кластера соглашение об участии в деятельности промышленного кластера, предусматривающее в том числе:
участие в разработке программы развития промышленного кластера и формировании функциональной карты промышленного кластера;
участие в проведении мероприятий, обеспечивающих реализацию программы развития промышленного кластера;
в) в состав промышленного кластера входят субъекты деятельности в сфере промышленности, связанные отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенные на территории одного субъекта Российской Федерации или территориях нескольких субъектов Российской Федерации;
г) не менее 10 участников промышленного кластера осуществляют промышленное производство промышленной продукции или участвуют в производстве промышленной продукции в рамках промышленного кластера. При этом допускается наличие в составе промышленного кластера не более 3 участников, не производивших промышленную продукцию или не участвовавших в производстве промышленной продукции в рамках промышленного кластера в предыдущем отчетном периоде, взявших обязательства по организации производства промышленной продукции и (или) участия в производстве промышленной продукции в рамках промышленного кластера;
д) не менее чем один участник промышленного кластера является субъектом деятельности в сфере промышленности, осуществляющим конечное промышленное производство промышленной продукции с использованием промышленной продукции участников промышленного кластера в целях реализации ее на внутреннем и внешних рынках;
е) общий уровень функциональной зависимости промышленного кластера составляет не менее 10 процентов в случае, если 30 процентов или более участников промышленного кластера ведут деятельность на территории субъектов Российской Федерации, реализующих индивидуальные программы социально-экономического развития, утвержденные в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, и (или) на территории субъектов Российской Федерации, включенных в перечень геостратегических территорий Российской Федерации, приведенный в приложении N 4 к Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Стратегия пространственного развития Российской Федерации), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р, и (или) на территории монопрофильных муниципальных образований (моногородов), включенных в определенный актом Правительства Российской Федерации перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), и не менее 20 процентов в иных случаях. Общий уровень функциональной зависимости промышленного кластера (C) определяется по формуле:
,
где:
n - количество участников промышленного кластера, не осуществляющих конечное промышленное производство промышленной продукции (за исключением участников промышленного кластера, взявших обязательства по организации участия в производстве промышленной продукции промышленного кластера, не участвовавших в производстве промышленной продукции в рамках промышленного кластера в предыдущем годовом отчетном периоде);
Si - стоимостной объем промышленной продукции, сырья, материалов и комплектующих, работ и услуг производственного характера (в действующих ценах за предыдущий отчетный период), произведенных или выполненных i-м участником промышленного кластера, не осуществляющим конечное промышленное производство промышленной продукции, и используемых участниками промышленного кластера;
Sобщi - стоимостной объем промышленной продукции, сырья, материалов и комплектующих, работ и услуг производственного характера (в действующих ценах за предыдущий годовой отчетный период), произведенных или выполненных i-м участником промышленного кластера, не осуществляющим конечное промышленное производство промышленной продукции;
m - количество участников промышленного кластера, осуществляющих конечное промышленное производство промышленной продукции (за исключением участников промышленного кластера, взявших обязательства по организации производства промышленной продукции, не производивших промышленную продукцию в рамках промышленного кластера в предыдущем годовом отчетном периоде);
Pj - стоимостной объем промышленной продукции, сырья, материалов и комплектующих, работ и услуг производственного характера (в действующих ценах за предыдущий годовой отчетный период), приобретенных j-м участником промышленного кластера, осуществляющим конечное промышленное производство промышленной продукции, у участников промышленного кластера;
Робщj - стоимостной объем промышленной продукции, сырья, материалов и комплектующих, работ и услуг производственного характера (в действующих ценах за предыдущий годовой отчетный период), приобретенных j-м участником промышленного кластера, осуществляющим конечное промышленное производство промышленной продукции;
ж) не менее 5 процентов общего стоимостного объема промышленной продукции, сырья, материалов и комплектующих, работ и услуг производственного характера (в действующих ценах за предыдущий годовой отчетный период), произведенных или выполненных каждым участником промышленного кластера, не осуществляющим конечное промышленное производство промышленной продукции, использованы участниками промышленного кластера;
з) требование, указанное в подпункте "ж" настоящего пункта, не распространяется на участников промышленного кластера, не участвовавших в производстве промышленной продукции в рамках промышленного кластера в предыдущем годовом отчетном периоде, взявших обязательства по организации участия в производстве промышленной продукции в рамках промышленного кластера;
и) в состав инфраструктуры промышленного кластера входят:
не менее одной образовательной организации высшего образования, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, и (или) одной профессиональной образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения, и (или) одной организации дополнительного профессионального образования, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам;
не менее 2 объектов технологической и (или) промышленной инфраструктуры промышленного кластера;
к) создание и развитие промышленного кластера осуществляются с учетом Стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также схем территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на территории которых ведут деятельность участники промышленного кластера;
л) производительность труда в промышленном кластере за отчетный период должна быть не ниже производительности труда в промышленном кластере за предыдущий отчетный период. Производительность труда в промышленном кластере (L) определяется по формуле:
,
где:
l - количество участников промышленного кластера на конец отчетного периода;
- объем выручки k-го участника промышленного кластера за отчетный период;
- количество рабочих мест k-го участника промышленного кластера на конец отчетного периода.
4. Специализированная организация промышленного кластера должна соответствовать следующим требованиям:
