ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 28 июня 2021 года N 235
В соответствии с пунктом 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст.121; 2020, N 42, ст.6634),
приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о функциональной подсистеме контроля за химически опасными и взрывопожароопасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 сентября 2015 г. N 347 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме контроля за химически опасными и взрывопожароопасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 октября 2015 г., регистрационный N 39396).
Руководитель
А.В.Трембицкий
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
20 декабря 2021 года,
регистрационный N 66447
УТВЕРЖДЕНО
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 28 июня 2021 года N 235
Положение о функциональной подсистеме контроля за химически опасными и взрывопожароопасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок организации и деятельности, состав органов управления, сил и средств, цель, функции и задачи функциональной подсистемы контроля за химически опасными и взрывопожароопасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - подсистема РСЧС).
2. Подсистема РСЧС является частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и объединяет органы управления, силы и средства Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в реализации задач и выполнении функций, предусмотренных настоящим Положением.
3. Деятельность подсистемы РСЧС осуществляется в пределах полномочий, предусмотренных Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст.3348; 2021, N 10, ст.1619), положениями о территориальных управлениях Ростехнадзора, а также настоящим Положением.
II. Цель, задачи и функции подсистемы РСЧС
4. Целью деятельности подсистемы РСЧС является предупреждение чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588; 2021, N 24, ст.4188) (далее - опасные производственные объекты), направленное на защиту работников опасных производственных объектов, населения и территорий от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
5. Задачами подсистемы РСЧС являются:
предупреждение, выявление нарушений обязательных требований промышленной безопасности, которые могут привести к возникновению аварий на опасных производственных объектах, их причин и условий и принятие мер по их пресечению;
контроль за готовностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий;
проведение технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах;
обеспечение органов управления и сил подсистемы РСЧС, федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций информацией об опасных производственных объектах, о возникновении аварий на опасных производственных объектах, результатах технического расследования причин аварий;
координация и контроль деятельности органов управления, сил и средств подсистемы РСЧС, организация работы по их переводу в режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации;
обеспечение готовности Ростехнадзора к действиям при возникновении аварий на опасных производственных объектах.
6. Функциями подсистемы РСЧС являются:
осуществление информационного взаимодействия в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;
разработка нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в области промышленной безопасности, руководств по безопасности в области промышленной безопасности, методических документов (рекомендаций, инструкций), связанных с реализацией Ростехнадзором полномочий органа федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств подсистемы РСЧС к действиям в различных режимах функционирования подсистемы РСЧС.
III. Организация управления подсистемы РСЧС
7. Деятельность подсистемы РСЧС организуется центральным аппаратом Ростехнадзора и его территориальными органами.
8. Подсистема РСЧС действует на федеральном и межрегиональном уровнях.
9. Общее руководство деятельностью подсистемы РСЧС осуществляет руководитель Ростехнадзора. Непосредственное руководство деятельностью подсистемы РСЧС осуществляют:
на федеральном уровне - заместители руководителя Ростехнадзора, координирующие деятельность структурных подразделений центрального аппарата Ростехнадзора, уполномоченных для решения задач в области контроля и надзора за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
на межрегиональном уровне - руководители территориальных органов Ростехнадзора или их заместители, координирующие деятельность структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора, уполномоченных для решения задач в области контроля и надзора за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
10. В составе подсистемы РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства в соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст.121; 2020, N 42, ст.6634) (далее - Положение о РСЧС).
11. Координационными органами подсистемы РСЧС в соответствии с пунктом 7 Положения о РСЧС являются:
на федеральном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
на межрегиональном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС) территориальных органов Ростехнадзора.
12. Компетенция, задачи, организация и порядок работы КЧС, создаваемых в Ростехнадзоре на федеральном и межрегиональном уровнях, в соответствии с пунктом 8 Положения о РСЧС определяются положениями о таких комиссиях, которые утверждаются соответственно приказом Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора.
13. Постоянно действующими органами управления подсистемы РСЧС являются:
на федеральном уровне - структурные подразделения центрального аппарата Ростехнадзора, уполномоченные для решения задач в области контроля и надзора за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
на межрегиональном уровне - структурные подразделения территориальных органов Ростехнадзора, уполномоченные для решения задач в области контроля и надзора за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
14. Органами повседневного управления подсистемы РСЧС являются:
на федеральном уровне - отдел оперативно-диспетчерской службы Управления специальной безопасности Ростехнадзора;
на межрегиональном уровне - уполномоченные отделы территориальных органов Ростехнадзора.
15. Деятельность подсистемы РСЧС осуществляется в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в части опасных производственных объектов), планами работы КЧС, создаваемых в Ростехнадзоре на федеральном и межрегиональном уровнях, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций подсистемы РСЧС.
IV. Силы и средства подсистемы
16. Силы и средства подсистемы РСЧС предназначены для предупреждения возникновения, учета и осуществления технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах.
17. К силам подсистемы РСЧС относятся работники постоянно действующих органов управления и органов повседневного управления подсистемы РСЧС на федеральном и межрегиональном уровнях, которые в соответствии со служебными обязанностями:
а) осуществляют федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1082 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 28, ст.5512);
б) участвуют в техническом расследовании причин аварий на опасных производственных объектах;
в) обеспечивают информационное взаимодействие в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляют прием, обобщение и доведение до руководства Ростехнадзора, территориальных органов Ростехнадзора поступающей информации о состоянии промышленной безопасности на опасных производственных объектах, а также оперативных сообщений об инцидентах, авариях и других учетных событиях на опасных производственных объектах.
18. К средствам подсистемы РСЧС относятся системы связи, оповещения и информационного обеспечения подсистемы РСЧС:
автоматизированные рабочие места органов управления и сил подсистемы РСЧС;
автоматизированные информационные системы и ресурсы Ростехнадзора, состоящие из документированной информации на бумажных и машиночитаемых носителях, включающей нормативные акты и методические документы, сведения о поднадзорных опасных производственных объектах, об оказываемых государственных услугах и осуществляемых государственных функциях, количественных показателях аварийности и травматизма на опасных производственных объектах;
телекоммуникационная система, состоящая из локальных вычислительных сетей и технических средств передачи данных;
программно-аппаратные комплексы, обеспечивающие передачу в Ростехнадзор данных о состоянии промышленной безопасности на опасных производственных объектах (дистанционный мониторинг).
V. Режимы функционирования и мероприятия РСЧС
19. Органы управления и силы подсистемы РСЧС функционируют в следующих режимах:
а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения аварий на опасных производственных объектах;
б) повышенной готовности - при угрозе возникновения аварий на опасных производственных объектах или угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории субъектов Российской Федерации, на которых располагаются опасные производственные объекты;
в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации аварий на опасных производственных объектах.
20. Режимы функционирования органов управления и сил подсистемы РСЧС "повышенная готовность" и "чрезвычайная ситуация" устанавливаются:
на федеральном уровне - решением руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) Ростехнадзора;
на межрегиональном уровне - решением руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) территориального органа Ростехнадзора.
21. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами подсистемы РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
проведение плановых и внеплановых проверок (инспекций) на опасных производственных объектах, мероприятий по контролю на опасных производственных объектах, на которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора), на территории Российской Федерации;
ведение учета количественных показателей аварийности и травматизма на опасных производственных объектах;
получение, обработка и обмен информацией о состоянии промышленной безопасности на опасных производственных объектах на территории Российской Федерации;
планирование действий органов управления и сил подсистемы РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
предоставление руководству Ростехнадзора информации о состоянии промышленной безопасности на опасных производственных объектов, поступающей из Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, оперативное доведение до руководства Ростехнадзора, начальников (заместителей начальников) структурных подразделений центрального аппарата Ростехнадзора и руководителей территориальных органов Ростехнадзора оперативных сообщений об инцидентах и авариях на опасных производственных объектах;
б) в режиме повышенной готовности:
введение по решению руководителя Ростехнадзора (руководителя территориального органа Ростехнадзора) круглосуточного дежурства в штатном или сокращенном составе органов управления и сил подсистемы РСЧС на федеральном (межрегиональном) уровне;
