ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 20 декабря 2021 года N 581-рп
[Об утверждении Стратегии развития туризма на территории Кабардино-Балкарской Республики до 2035 года]
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития туризма на территории Кабардино-Балкарской Республики до 2035 года (далее - Стратегия).
2. Исполнительным органам государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, рекомендовать органам местного самоуправления руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ Кабардино-Балкарской Республики и иных документов.
3. Министерству курортов и туризма Кабардино-Балкарской Республики в 6-месячный срок подготовить с участием заинтересованных исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и представить в Правительство Кабардино-Балкарской Республики план мероприятий по реализации Стратегии.
Председатель Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
А.МУСУКОВ
Утверждена
распоряжением
Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
от 20 декабря 2021 г. N 581-рп
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ДО 2035 ГОДА
I. Общие положения
В настоящее время туризм является одним из значимых и развивающихся секторов мировой экономики. В Российской Федерации сфера туризма играет социальную и экономическую роли одновременно - с одной стороны туризм выступает в качестве инструмента, удовлетворяющего потребности населения в отдыхе, оздоровлении, является способом ознакомления с культурой, традициями и бытом народов Российской Федерации, сохранения культурного и исторического потенциала страны, с другой стороны - имеет важное значение для социально-экономического развития страны за счет привлечения и мотивации источников инвестирования различного уровня, увеличения количества рабочих мест, повышения качества жизни граждан, роста доходов и увеличения базы налогообложения. Туризм оказывает мультипликативный эффект на развитие таких секторов экономики, как транспорт, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и прочих.
Кабардино-Балкарская Республика благодаря географическому положению славится богатством природных, культурно-исторических и рекреационных ресурсов. Живописные ландшафты, целебный климат, множество памятников природы, национальный парк, заповедник, реки и озера, особая ценность природных ресурсов, таких, как климат, лечебные минеральные воды, лечебные грязи, используемых для лечения и отдыха, а также многое другое в совокупности позволяют развивать в Кабардино-Балкарской Республике туристско-рекреационную отрасль.
Уникальные климатические условия, наличие большого количества природных лечебных факторов позволяют Кабардино-Балкарской Республике конкурировать со всемирно известными курортными центрами Европы.
На сегодняшний день сфера туризма в Кабардино-Балкарской Республике стабильно развивается. Растет интерес как со стороны жителей Российской Федерации, так и со стороны иностранных туристов. Большинство дестинаций демонстрируют планомерный рост туристского потока, несмотря на "вызовы" современности - негативное влияние на отрасль пандемии, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции.
Вместе с тем потенциал туристско-рекреационной отрасли Кабардино-Балкарской Республики используется не в полном объеме. Полноценное развитие сферы туризма в целом сдерживается недостаточным уровнем:
качества и количества объектов туристской инфраструктуры;
подготовки кадров для туристской индустрии;
качества оказываемых туристам услуг;
эффективности межведомственного взаимодействия и предпринимательской кооперации;
осведомленности российских и иностранных туристов о возможностях санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплексов Кабардино-Балкарской Республики.
Стратегия развития туризма на территории Кабардино-Балкарской Республики (далее - Стратегия) направлена на комплексное развитие туризма в Кабардино-Балкарской Республике, выявление приоритетных направлений развития туризма, решение задач по каждому направлению.
Стратегия разработана в соответствии с федеральными законами от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Законом Кабардино-Балкарской Республики от 29 февраля 2008 г. N 14-РЗ "О туристской деятельности в Кабардино-Балкарской Республике".
В настоящей Стратегии учтены положения:
Стратегии развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2018 г. N 2581-р;
Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р;
Стратегии развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2019 г. N 369-р;
Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2019 г. N 1797-р;
Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р;
Стратегии социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики до 2040 года, утвержденной распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 сентября 2021 г. N 384-рп.
II. Основные тенденции и современное состояние развития туризма в Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республике
1. Тенденции развития туризма в Российской Федерации
Туристский сектор Российской Федерации сохраняет значительный потенциал для ускорения темпов роста и усиления роли в развитии экономики. По данным Комитета по туризму Организации экономического сотрудничества и развития, в последние годы отрасль формирует 3,8% валового внутреннего продукта страны и 0,7% процента общей численности занятых, что значительно ниже, чем в ряде развитых стран мира.
Экономическая отдача от созданных в последние годы туристских организаций стабильна. По данным Федеральной службы государственной статистики, объем платных туристских услуг, реализованных в стране турфирмами, в последние 3 года сохраняется на уровне около 160 млрд рублей. Динамика развития отрасли в последние годы характеризуется ростом большинства показателей. Номерной фонд и вместимость коллективных средств размещения по сравнению с 2011 годом выросли почти в 1,7 раза.
Субъекты малого и среднего предпринимательства играют важную роль в развитии туристской отрасли. Благодаря усилиям органов власти, общероссийских некоммерческих организаций, выражающих интересы предпринимателей, а также институтов развития по внедрению мер поддержки создаются благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма.
Сохраняется значительный потенциал роста роли туризма в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации.
За последние годы отмечается рост внутреннего туризма (65 млн российских граждан, пребывавших в коллективных средствах размещения в 2019 году, против 32,5 млн граждан в 2013 году). Места размещения, имеющиеся в регионах, заполняются в среднем не более чем на 35%.
По данным Федеральной службы государственной статистики, около 60% туристских пакетов российских турфирм реализуются в иностранные государства, составляя конкуренцию отечественным туристским направлениям. Тем не менее это свидетельствует о платежеспособном спросе, который может быть переориентирован на внутренний рынок при формировании конкурентного предложения.
Ключевыми конкурентными преимуществами развития туризма в Российской Федерации являются наличие множества точек притяжения для внутренних и въездных туристов, имеющих в том числе общемировое значение для развития разнообразных видов туризма, ориентированных практически на любые группы потребителей.
Ощутимо ограничивает спрос на туристский продукт в Российской Федерации высокая стоимость транспортировки туристов, связанная как с длительностью (протяженностью) поездки, так и с централизацией авиаперевозок через московский транспортный узел, недостаточным уровнем развития прямых чартерных перевозок внутри страны и др.
Другими сдерживающими спрос факторами являются: низкая узнаваемость российских туристских брендов на зарубежных рынках и внутри России, в том числе наличие нереализованных возможностей по развитию системы продвижения с применением современных информационных, маркетинговых и иных технологий, предубеждения (стереотипов) иностранных граждан о туризме в Российской Федерации - "небезопасность", "языковой барьер", "негативный геополитический образ" и др.; сложная система получения виз Российской Федерации для большинства стран с потенциально высоким потоком въездных туристов, а также недостаточное количество возможных инструментов для обеспечения краткосрочного пребывания въезжающих туристов, в том числе для посетителей крупных спортивных и культурных мероприятий.
По данным Всемирной туристской организации, в 2019 году в Российской Федерации было зафиксировано снижение расходов на зарубежные поездки. Кроме того, в условиях пандемии и закрытия границ необходимость переориентации потока выездного туризма на развитие внутреннего стала еще более актуальной.
2. Текущее состояние и потенциал развития туризма в Кабардино-Балкарской Республике (SWOT-анализ)
Кабардино-Балкарская Республика была и остается одним из наиболее популярных и значимых территорий отдыха в Российской Федерации.
Благодаря географическому положению республика славится богатством природных, культурно-исторических и рекреационных ресурсов, что в совокупности определяет уникальность региона и делает его конкурентоспособным на туристском рынке.
На территории республики можно выделить 11 основных туристско-рекреационных зон:
горно-рекреационный комплекс "Приэльбрусье";
многопрофильный курорт федерального значения Нальчик;
альпинистский комплекс "Безенги";
лечебно-оздоровительные комплексы "Джылы-Су", "Аушигер", "Тамбукан";
экскурсионно-туристские комплексы "Чегемские водопады", "Голубые озера", "Долина нарзанов";
археолого-туристские комплексы "Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем".
В настоящее время в Кабардино-Балкарии в сфере туризма и курортов функционирует свыше 220 предприятий, из них 195 - коллективные средства размещения. Имеется возможность единовременного размещения свыше 15 тыс. туристов и отдыхающих. Ежегодно на территории республики возводятся новые объекты, модернизируется уже имеющаяся инфраструктура туристско-рекреационного комплекса.
В последние годы наблюдается тенденция активного роста туристского потока. За последние 5 лет количество туристов, посетивших Кабардино-Балкарскую Республику, выросло более чем в 2 раза (до пандемии в 2019 году туристский поток составил 602 тыс. чел.). Высокий темп прироста туристского потока к 2019 году также был отмечен Федеральным агентством по туризму.
Наибольшей популярностью в республике пользуется горнолыжный курорт "Приэльбрусье", который генерирует около 70% туристского потока республики.
По итогам первого полугодия 2021 г. туристский поток в республике составил 520 тыс. человек, что на 43,6% больше, чем в первом полугодии 2019 года. С учетом достигнутых в первом полугодии 2021 г. показателей прогнозируется увеличение туристского потока до 1 млн человек к концу года.
