ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 ноября 2021 года N 1014-П
Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие противопожарной и аварийно-спасательной служб Ямало-Ненецкого автономного округа и реализация мероприятий по обустройству источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий сельских населенных пунктов Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2022 - 2035 годов"
(с изменениями на 8 декабря 2023 года)
(в ред. постановлений Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.05.2022 N 461-П, от 03.02.2023 N 74-П, от 08.12.2023 N 921-П)
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 сентября 2011 года N 87-ЗАО "О пожарной безопасности в Ямало-Ненецком автономном округе" Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Развитие противопожарной и аварийно-спасательной служб Ямало-Ненецкого автономного округа и реализация мероприятий по обустройству источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий сельских населенных пунктов Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2022 - 2035 годов" (далее - "дорожная карта").
2. Департаменту гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа обеспечить реализацию "дорожной карты".
3. Рекомендовать главам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе за один год до начала возведения объектов для противопожарной и аварийно-спасательной служб Ямало-Ненецкого автономного округа и реализации мероприятий по обустройству источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий селитебных зон сельских населенных пунктов Ямало-Ненецкого автономного округа предусмотреть выделение пригодных по целевому назначению земельных участков и принять участие в реализации "дорожной карты".
4. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 января 2018 года N 25-П "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие противопожарной и аварийно-спасательной служб Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2017 - 2030 годов";
постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2019 года N 688-П "О внесении изменений в план мероприятий ("дорожную карту") "Развитие противопожарной и аварийно-спасательных служб Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2017 - 2030 годов".
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.А.АРТЮХОВ
Утвержден
постановлением Правительства
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 18 ноября 2021 года N 1014-П
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "РАЗВИТИЕ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ И АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА И РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБУСТРОЙСТВУ ИСТОЧНИКАМИ НАРУЖНОГО ПРОТИВОПОЖАРНОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА ПЕРИОД 2022 - 2035 ГОДОВ"
(в ред. постановлений Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.05.2022 N 461-П, от 03.02.2023 N 74-П, от 08.12.2023 N 921-П)
I. Общие положения
План мероприятий ("дорожной карты") "Развитие противопожарной и аварийно-спасательной служб Ямало-Ненецкого автономного округа и реализация мероприятий по обустройству источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий сельских населенных пунктов Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2022 - 2035 годы" (далее - "дорожная карта", автономный округ) сформирован с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 01 января 2018 года N 2 "Об утверждении Основ государственной политики в области пожарной безопасности на период до 2030 года", Указа Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 года N 645 "О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года", постановления Законодательного собрания автономного округа от 24 июня 2021 года N 478 "О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2035 года" и направлен на:
развитие и поддержание в постоянной готовности сил и средств, предназначенных для локализации и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, происшествий и техногенных пожаров;
реализацию мероприятий по обустройству источниками наружного противопожарного водоснабжения безводных и недостаточно обеспеченных участков селитебных зон сельских населенных пунктов автономного округа.
Действие "дорожной карты" распространяется на правоотношения на период с 2022 по 2035 годы.
В "дорожной карте" приняты следующие понятия и определения.
Под противопожарной и аварийно-спасательной службами автономного округа в "дорожной карте" понимаются государственное казенное учреждение "Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - ПС ЯНАО) и государственное казенное учреждение "Управление аварийно-спасательной служба Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - ГКУ "Ямалспас") соответственно.
Источник наружного противопожарного водоснабжения - искусственный пожарный водоем (далее - пожарный водоем).
Мероприятия по обустройству пожарных водоемов - мероприятия по приобретению, установке (монтажу) и присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения пожарных водоемов.
Безводный участок - участок (территория) в населенном пункте, необеспеченный пожарным водоемом (или пожарными водоемами), в том объеме, который устанавливается требованиями действующего законодательства.
Недостаточно обеспеченный участок - участок (территория) в населенном пункте, на котором имеющийся (или имеющиеся) источник наружного противопожарного водоснабжения, в том числе пожарный водоем, не соответствует по объему и расходу воды для наружного пожаротушения требованиям действующего законодательства.
Основными принципами для разработки "дорожной карты" являются:
1) развитие материально-технической базы ПС ЯНАО и ГКУ "Ямалспас";
2) прогноз потребности в дополнительной численности ПС ЯНАО и ГКУ "Ямалспас";
3) развитие добровольной пожарной охраны;
4) развитие наружного противопожарного водоснабжения сельских населенных пунктов автономного округа.
II. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы развития автономного округа
Проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения требуют всестороннего подхода в их решении. Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов может быть достигнут при использовании программно-целевых методов, а повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения обеспечивается в том числе путем совершенствования материально-технической базы ПС ЯНАО и ГКУ "Ямалспас", а также созданием условий для ликвидации пожаров и их последствий.
На территории автономного округа сохраняется высокий уровень природных и техногенных угроз. Это обусловлено большим количеством потенциально опасных объектов, в основном объектов добычи, переработки и транспортировки нефти и газа, значительным количеством и протяженностью магистральных газопроводов, износом основных производственных фондов в нефтяной и газовой промышленности, систем жизнеобеспечения населения, преобладающей деревянной застройкой населенных пунктов, экстремальными природно-климатическими условиями территории и недостаточной транспортной обеспеченностью автономного округа.
Чрезвычайным ситуациям природного характера подвержена практически вся территория автономного округа. Основными источниками чрезвычайных ситуаций на территории региона являются паводки и природные пожары.
Обширная территория автономного округа расположена в тундровой, лесотундровой и лесной зонах. Природные пожары, кроме прямого ущерба окружающей среде и лесному хозяйству, угрожают населенным пунктам. В очагах природных пожаров могут оказаться около 24 тыс. человек населения в 36 населенных пунктах автономного округа.
В настоящее время на территории автономного округа функционирует 350 потенциально опасных объектов. Их значительная часть входит в состав нефтегазового комплекса России. Возникновение чрезвычайных ситуаций на данных объектах, помимо угрозы для населения автономного округа, может повлечь серьезные экономические потери для региона и страны в целом. Чрезвычайные ситуации на таких объектах нередко приводят к непоправимым последствиям и наносят немалый ущерб имуществу и жизни людей.
Всего в зоне возможных чрезвычайных ситуаций, источниками которых могут становиться и потенциально опасные объекты, проживает около 20 тыс. человек.
Для обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров в 1992 и 2011 годах созданы ГКУ "Ямалспас" и ПС ЯНАО. Ввиду отсутствия специализированных зданий для пожарных депо и спасательных подразделений оперативные службы изначально размещены в неприспособленных, а иногда в аварийных зданиях. Оснащение техникой осуществлялось крайне нерегулярно, в основном по остаточному принципу.
На сегодняшний день численность ГКУ "Ямалспас" составляет 539 человек, в ПС ЯНАО работает 1 200 человек.
Подразделения ПС ЯНАО осуществляют охрану населения и территории от пожаров в 36 населенных пунктах автономного округа, в которых проживает около 125 тыс. человек.
В период 2018 - 2021 годов возведено 10 объектов для ПС ЯНАО и ГКУ "Ямалспас":
- пять зданий пожарных депо в селах Катравож, Белоярск, Овгорт, Горки, Кутопьюган и теплая стоянка для пожарной автолестницы в пгт Харп;
- четыре здания для ГКУ "Ямалспас" в селах Мужи, Красноселькуп, Яр-Сале и городе Тарко-Сале.
С учетом аварийного состояния имеющихся зданий и необходимости в новых объектах ПС ЯНАО и ГКУ "Ямалспас" существует потребность в возведении 33 быстровозводимых зданий, перечень которых приведен в приложениях N N 1, 2 к "дорожной карте".
В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Закона автономного округа от 26 сентября 2011 года N 87-ЗАО "О пожарной безопасности в Ямало-Ненецком автономном округе" для обеспечения норматива прибытия первого подразделения пожарной охраны в сельской местности, равного 20 минутам, и наличия объектов защиты, относящихся к классам функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций), Ф1.2 (гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов), Ф4.1 (здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций), Ф4.2 (здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования) в 14 населенных пунктах автономного округа (с. Ратта, с. Лопхари, с. Восяхово, с. Нори, с. Азовы, с. Сывдарма, с. Зеленый Яр, с. Питляр, п. Лонгьюган, пгт Заполярный, пос. Щучье, дер. Лаборовая, пос. Сюнай-Сале, территория Пурпе-1 г. Губкинского), необходимо создать подразделения ПС ЯНАО.
В целях решения задач предупреждения, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера с 2019 года в регионе развивается применение беспилотных авиационных систем (далее - БАС). В период 2020 - 2021 годов закуплено 4 БАС самолетного типа "Орлан-10" и 1 квадрокоптер СуперКам. Для обеспечения обмена информацией в режиме реального времени с БАС на территории Ямальского, Шурышкарского, Приуральского, Надымского и Пуровского районов развернута сеть ретрансляторов.
(в ред. постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.05.2022 N 461-П)
Применение БАС позволяет значительно сэкономить бюджетные средства на авиамониторинг в пожароопасный сезон и проведение поисковых работ, а также повысить оперативность реагирования сил и средств на чрезвычайные ситуации и происшествия.
(в ред. постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.05.2022 N 461-П)
Также в ГКУ "Ямалспас" требуется создать поисково-спасательное подразделение (далее - ПСП) в пгт Харп города Лабытнанги. Обусловлено это развитием в районе Полярного Урала туристического кластера, что подразумевает создание условий для обеспечения безопасности людей на горнолыжных склонах, увеличение числа туристических групп для их сопровождения.
В районе ответственности планируемого ПСП фактически отсутствует дорожная сеть и маршруты передвижения туристов и коренного населения проходят по труднодоступной местности - водным, горным, спелеологическим и другим объектам, характеризуются повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью граждан и их имуществу.
На сегодняшний день в пгт Харп города Лабытнанги отсутствует спасательное подразделение ГКУ "Ямалспас", а аварийно-спасательные и другие неотложные работы выполняются спасателями в составе 5 человек, привлекаемыми из Салехардского поисково-спасательного отряда.
