ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2021 года N 478
О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2035 года
(с изменениями на 17 февраля 2022 года)
(в ред. постановления Законодательного Собрания ЯНАО от 17.02.2022 N 754)
Рассмотрев Стратегию социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2035 года, Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:
1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2035 года (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного Собрания
Ямало-Ненецкого автономного округа
С.М.ЯМКИН
Утверждена
Постановлением Законодательного Собрания
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 24 июня 2021 года N 478
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА
(в ред. постановления Законодательного Собрания ЯНАО от 17.02.2022 N 754)
Сокращения
АПК - агропромышленный комплекс;
ВДС - валовая добавленная стоимость;
ВРП - валовой региональный продукт;
ГИС - геоинформационная система;
ГМУ - государственные и муниципальные услуги;
ГСМ - горюче-смазочные материалы;
ДТП - дорожно-транспортное происшествие;
ЕИС Ямал - Единая информационная система по моделированию и прогнозированию социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа;
ЕЭС - Единая энергетическая система России;
ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство;
КМНС - коренные малочисленные народы Севера;
МО - муниципальное образование;
МСП - малое и среднее предпринимательство;
НПТР - Надым-Пур-Тазовский регион;
ОМС - обязательное медицинское страхование;
ООПТ - особо охраняемая природная территория;
РСЧС - Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
РЦОД - Региональный центр обработки данных;
СМЭВ - Система межведомственного электронного взаимодействия;
СМП - Северный морской путь;
СПГ - сжиженный природный газ;
СШХ - Северный широтный ход;
ТОЖ - традиционный образ жизни;
ТРИЗ - трудноизвлекаемые запасы;
ТЭК - топливно-энергетический комплекс;
УВС - углеводородное сырье;
УФО - Уральский федеральный округ;
ХМАО - Югра - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра;
ЯНАО, Ямал, автономный округ, регион - Ямало-Ненецкий автономный округ.
Вводная часть. Общие сведения об автономном округе
Историко-географическая характеристика. Ямало-Ненецкий автономный округ - один из крупнейших субъектов Российской Федерации. Его площадь составляет 769,3 тыс. кв. км, или 4,5% всей территории страны, при этом плотность населения составляет всего 0,7 чел. на 1 кв. км (в среднем по России 8,6 чел. на 1 кв. км).
Территория автономного округа расположена в экстремальной природно-климатической зоне Крайнего Севера и Полярного круга и относится к зонам наибольшего (тундра и лесотундра) и повышенного (северная тайга) дискомфорта климата, что непосредственным образом осложняет жизнедеятельность людей, оказывает влияние на развитие производственной и социальной инфраструктуры.
Административный центр автономного округа - город Салехард (до 1933 г. Обдорск, основан в 1595 г.) - находится непосредственно на линии Полярного круга.
Первое упоминание о территории и коренных народах, населяющих эти земли (ненцах и хантах), относится к XI веку. До сих пор сохранены традиционные практики жизнедеятельности малочисленных народов Севера, ключевыми из которых остаются рыболовство, оленеводство, охота.
Официальная дата основания автономного округа - 10.12.1930, в этот день был образован Ямальский (Ненецкий) национальный округ.
Переосмысление геостратегической роли Арктики после Великой Отечественной войны обусловило необходимость развития транспортно-логистической инфраструктуры в северных территориях. Уже в 1948 году на территории автономного округа начала функционировать железнодорожная станция Лабытнанги, соединившая округ с Республикой Коми и далее с центральными районами страны.
Советский период истории региона ознаменован открытием месторождений УВС, интенсивное освоение которых во второй половине XX века превратило слабозаселенную территорию в промышленный центр российского Севера. По мере развития производств увеличивалась и численность населения: в межпереписные периоды советской эпохи на территории фиксировался постоянный рост численности (Рисунок 1).
Параллельно процессу освоения месторождений на территории происходили важные административно-территориальные преобразования, возникали новые поселки и города: п. Уренгой (1966 г.), города Новый Уренгой (1975 г.), Ноябрьск (1975 г.), Муравленко (1984 г.), Губкинский (1986 г.) и другие.
Сегодня автономный округ - динамично развивающийся регион с прочным фундаментом для дальнейшего социально-экономического развития, позволяющим строить масштабные планы на будущее.
Рисунок 1. Изменение численности населения автономного
округа, 1959 - 2019 гг.
Источник: данные департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа, Росстат
Социально-экономическая характеристика. За последние 60 лет численность населения региона возросла более чем в 8 раз и стабилизировалась на уровне 543 тыс. чел. При этом регион остается одним из самых малонаселенных (71 место) с долей населения 0,4% в общей численности жителей России.
Если в период интенсивного освоения (1970 - 1990 гг.) население росло за счет миграции, то в последние годы численность увеличивается за счет естественного прироста благодаря высокой доле молодежи в структуре населения и высокой рождаемости у представителей КМНС. Средний возраст жителей автономного округа традиционно ниже среднероссийского, что обусловлено миграционной активностью в двух возрастных группах: 25 - 29 лет (прибытие) и старше 50 лет (выбытие). В результате менее 27% населения проживает в регионе с момента рождения.
В национальном составе постоянного населения преобладают русские (62%). Доля ненцев составляет 6%, хантов - 2%, селькупов - 0,4%.
Территория характеризуется высоким уровнем урбанизации (около 84%), при этом более 40% населения проживает в городах Новый Уренгой и Ноябрьск. Сельские населенные пункты зачастую изолированы. Большинство населенных пунктов имеет численность менее 3 тыс. чел., расположены вдоль береговых полос рек и морских акваторий. Основная часть - национальные населенные пункты с преобладанием той или иной народности Севера. В 31 населенном пункте проживает менее 100 чел.
Концентрация запасов УВС и активная их эксплуатация являются основными драйверами развития региональной экономики. Нефтегазодобыча является системообразующей отраслью, более 70% ВРП, 97% совокупного объема промышленного производства и 70% доходов бюджета автономного округа обеспечивается деятельностью предприятий ТЭК.
Реализация добычных проектов продуцирует концентрацию на территории больших объемов инвестиций: традиционно автономный округ входит в число лидеров среди субъектов России по удельному объему инвестиций в основной капитал.
Отличительная особенность региональной экономики состоит в том, что здесь уживаются два экономических уклада: традиционный (основанный на жизнедеятельности КМНС) и промышленный.
Регион обладает самым большим в мире стадом северных домашних оленей - более 800 тыс. голов. Здесь добывается почти пятая часть российского улова сиговых пород рыб. АПК обладает высокой социальной значимостью, обеспечивая основной доход коренным народам, ведущим традиционный образ жизни.
