ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 марта 2021 года N 173-п


Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие институтов гражданского общества в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы и о признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области

(с изменениями на 4 октября 2023 года)

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 16.06.2021 N 367-п, от 05.08.2021 N 529-п, от 28.12.2021 N 962-п, от 11.02.2022 N 73-п, от 28.04.2022 N 309-п, от 30.05.2022 N 405-п, от 10.06.2022 N 435-п, от 27.06.2022 N 498-п, от 03.08.2022 N 626-п, от 03.11.2022 N 973-п, от 26.04.2023 N 408-п, от 29.05.2023 N 506-п, от 30.06.2023 N 621-п, от 04.10.2023 N 994-п)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства области от 14.10.2019 N 712-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании в Ярославской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области "Развитие институтов гражданского общества в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы.

2. Признать утратившими силу и частично утратившими силу постановления Правительства области в соответствии с перечнем, приведенным в приложении.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области, курирующего вопросы внутренней политики.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания, за исключением пункта 7.7 раздела 7 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Ярославской области бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ярославской области на реализацию муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, приведенного в приложении 3 к подпрограмме "Государственная поддержка гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы, являющейся приложением 1 к государственной программе, указанной в пункте 1, который вступает в силу с 01 января 2022 года.

Исполняющий обязанности
Председателя
Правительства области
М.А.АВДЕЕВ

Утверждена
постановлением
Правительства области
от 31.03.2021 N 173-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2021 - 2025 ГОДЫ

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 16.06.2021 N 367-п, от 05.08.2021 N 529-п, от 28.12.2021 N 962-п, от 11.02.2022 N 73-п, от 28.04.2022 N 309-п, от 30.05.2022 N 405-п, от 10.06.2022 N 435-п, от 27.06.2022 N 498-п, от 03.08.2022 N 626-п, от 03.11.2022 N 973-п, от 26.04.2023 N 408-п, от 29.05.2023 N 506-п, от 30.06.2023 N 621-п, от 04.10.2023 N 994-п)

Паспорт Государственной программы

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 962-п)

I. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы

1. В числе национальных интересов Российской Федерации на долгосрочную перспективу, закрепленных Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", отмечены укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 28.12.2021 N 962-п)

Основные параметры и характеристики гражданского общества и гражданской активности в Ярославской области остаются стабильными на протяжении последних лет. Одной из характеристик состояния гражданского общества является количество действующих на территории региона некоммерческих организаций (далее - НКО). По состоянию на 31 декабря 2019 года в ведомственном реестре зарегистрированных НКО Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области содержались сведения о 2002 НКО (по состоянию на 01 января 2014 года - 2371).

Снижение в регионе общего количества зарегистрированных НКО свидетельствует об обновлении некоммерческого сектора: прекращают свою деятельность организации, достигшие целей создания либо не готовые к новым условиям, требующим от НКО большей юридической грамотности, профессионализации деятельности. В 2019 году создано 111 новых НКО, из них 38 - автономные НКО. Данный показатель свидетельствует о том, что запрос государства на оказание социальных услуг может быть реализован именно автономными НКО. Такие НКО создаются в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Рост числа новых НКО, зарегистрированных в форме автономных НКО, - первая ступень ощутимой трансформации сектора. Руководители НКО осознанно выбирают наиболее удобную для включения в новую государственную политику по выходу НКО на рынок социальных услуг организационно-правовую форму.

В регионе сформированы основные институты поддержки некоммерческого сектора - осуществляется имущественная, информационная, транспортная, консультационная, методическая государственная поддержка. Ресурсный центр поддержки НКО и гражданских инициатив предоставляет бесплатные услуги НКО по всей области.

С 2016 года финансовая поддержка СОНКО и гражданских активистов в регионе предусмотрена региональной программой "Государственная поддержка гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций" на 2016 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 28.04.2016 N 513-п "Об утверждении региональной программы "Государственная поддержка гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области" на 2016 - 2020 годы", объединившей на основе межведомственного подхода и общих принципов усилия органов исполнительной власти региона по поддержке НКО.

Позитивным итогом реализации государственной программы Ярославской области "Развитие институтов гражданского общества в Ярославской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 10.06.2014 N 566-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие институтов гражданского общества в Ярославской области" на 2014 - 2020 годы", стало принятие муниципальных программ поддержки СОНКО во всех муниципальных районах и городских округах региона. По данному показателю, а также по критерию инфраструктурной поддержки СОНКО в ежегодном рейтинге субъектов Российской Федерации, сформированном по итогам реализации механизмов поддержки СОНКО и социального предпринимательства, обеспечения доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере и внедрения конкурентных способов оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в 2019 году Министерством экономического развития Российской Федерации, Ярославская область заняла первое место.

Систематическая поддержка институтов гражданского общества со стороны органов исполнительной власти Ярославской области способствует успешному участию проектов НКО в конкурсах, проводимых Фондом-оператором президентских грантов по развитию гражданского общества. Всего за период с 2017 года по 2019 год в целях решения остроактуальных проблем муниципалитетов и региона в целом Фондом-оператором президентских грантов по развитию гражданского общества оказана финансовая поддержка СОНКО Ярославской области на сумму более 166 миллионов рублей. В 2020 году СОНКО Ярославской области получено 95,8 миллиона рублей. Среди организаций - победителей указанных конкурсов отмечен рост количества представителей муниципальных образований.

Особое внимание в рамках поддержки СОНКО в Ярославской области уделяется мерам по поддержке и стимулированию негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере социальной защиты.

В 2018 - 2020 годах в регионе осуществлялся эксперимент по реализации государственного (муниципального) социального заказа на оказание отдельных государственных (муниципальных) услуг в социальных сферах. Реализация указанного эксперимента осуществлялась в отраслях социальной сферы: образование, культура, физическая культура и спорт, здравоохранение, социальное обслуживание. К оказанию услуг во всех пяти отраслях социальной сферы удалось привлечь СОНКО. Реализуемый комплекс мер поддержки получил высокую оценку со стороны Министерства экономического развития Российской Федерации.

В 2019 году Ярославская область вошла в число регионов-лидеров, заняв третье место в рейтинге субъектов Российской Федерации, сформированном по итогам реализации механизмов поддержки СОНКО и социального предпринимательства, обеспечения доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере и внедрения конкурентных способов оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере. Вместе с тем, по оценке экспертов, регион является одним из лидеров по показателю "Доля муниципальных районов и городских округов, реализующих муниципальные программы по поддержке СОНКО, в общем количестве муниципальных районов и городских округов в субъекте Российской Федерации".

2. Ярославская область продолжает оставаться многонациональным регионом.

В 2015 году во исполнение пункта 91 плана мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 г. N 367-р, постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", приказа Федеральной службы государственной статистики от 22.02.2013 N 74 "О проведении федерального статистического наблюдения "Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года" в регионах Российской Федерации проведено федеральное статистическое наблюдение "Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года". Однако указанное мероприятие проводилось не с целью актуализации национальной структуры населения субъектов Российской Федерации, его данные не являются репрезентативными для оценки нового процентного соотношения населения тех или иных национальных групп на уровне субъектов Российской Федерации. В связи с этим для характеристики современного этнического ландшафта Ярославской области использованы данные Всероссийской переписи населения, проведенной в 2010 году, принимаемые с серьезными допущениями, основанными на статистических данных последних лет о миграционных потоках в регионе.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в Ярославской области учтены представители 150 национальностей. При этом сохраняется абсолютное преобладание русского населения (свыше 90 процентов), которое в целом определяет этническую ситуацию в регионе.

Из других национальностей наиболее многочисленными являются (в порядке убывания) украинцы, армяне, азербайджанцы, татары, езиды, белорусы, узбеки, цыгане, таджики, грузины, немцы и евреи. Отмечено увеличение численности чеченцев, ингушей, лезгин, даргинцев, осетин (преимущественно мужчин).

В Ярославской области сформировались устойчивые группы национальных диаспор и землячеств, которые в ряде муниципальных районов области сконцентрированы в местах компактного проживания. Многие из них в целях интеграции в местное сообщество приняли участие в создании общественных объединений по национальному признаку, организации национально-культурных автономий. По состоянию на 2020 год в Ярославской области насчитывалось 46 зарегистрированных национально-культурных общественных объединений, из них 24 национально-культурные автономии. В 1999 году образовано межнациональное объединение - Ярославское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассамблея народов России", по состоянию на 2020 год составлявшее 23 организации.

Одним из наиболее существенных факторов, влияющих на современный этнический ландшафт Ярославской области, является иноэтничная миграция в регион.

Положительный миграционный баланс зафиксирован со всеми государствами - участниками СНГ, за исключением Туркменистана. Наибольший прирост населения области обеспечили иностранные граждане, прибывшие из Украины. Также в Ярославскую область прибывают жители Узбекистана, Таджикистана, Армении, Азербайджана, Молдавии. Наибольшее количество иностранных граждан прибывает в Ярославскую область для осуществления трудовой деятельности и по частным делам. По прогнозам миграционных служб, в ближайшие годы существенное влияние на миграционную ситуацию в Ярославской области будут по-прежнему оказывать только выходцы из стран СНГ.

Регулирование миграционных процессов осуществляется региональными властями с учетом приоритетов социально-экономического развития региона и на основе принципа приоритетного трудоустройства российских граждан на заявленные работодателем рабочие места.

Наряду с положительным эффектом от привлечения в регион легальных дополнительных трудовых ресурсов процесс миграции неуклонно приводит к этническим и демографическим изменениям в структуре населения Ярославской области.

Низкий уровень социокультурной адаптации иностранных граждан (в первую очередь иностранных трудовых мигрантов) к условиям принимающего сообщества приводит к тому, что определенная их часть сохраняет характерные для мест традиционного проживания социокультурные и поведенческие стереотипы, которые слабо согласуются с местными традициями и культурой, демонстрирует пренебрежение к местным культурным традициям и обычаям. Это вызывает раздражение местного населения, недоброжелательность в отношениях между коренными жителями региона и вновь прибывающими из бывших республик СНГ гражданами, становится причиной бытовых конфликтных ситуаций.