МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 4 декабря 2020 года N 667/233
Об утверждении Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций
____________________________________________________________________
Утратил силу с 31 августа 2024 года на основании
совместного приказа Минцифры России и ФСО России
от 12 июля 2024 года № 611/96
____________________________________________________________________
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1494 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст.284; 2018, N 49, ст.7600),
приказываем:
1. Утвердить прилагаемые Требования к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций.
2. Признать утратившим силу приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации от 27 мая 2015 г. N 186/258 "Об утверждении Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 сентября 2015 г., регистрационный N 38956).
3. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
Министр
цифрового развития, связи и
массовых коммуникаций
Российской Федерации
М.И.Шадаев
Директор
Федеральной службы охраны
Российской Федерации
Д.В.Кочнев
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
5 марта 2021 года,
регистрационный N 62668
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Министерства цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации и Федеральной службы
охраны Российской Федерации
от 4 декабря 2020 года N 667/233
Требования к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций
I. Общие положения
1. Настоящий документ устанавливает требования к организационно-техническому взаимодействию в рамках обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов, а также организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации( )(далее - участники взаимодействия).
________________
В соответствии с пунктом 1 Положения о системе межведомственного электронного документооборота, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 754 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 39, ст.4614; 2019, N 12 ст.1314)
2. Настоящие требования определяют:
а) формат документа в электронном виде;
б) формат транспортного контейнера;
в) перечень причин отказа в регистрации;
г) требования к процедурам подписания.
II. Формат документа в электронном виде
3. Документ в электронном виде, создаваемый в рамках обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, состоит из следующих структурных элементов:
а) основная часть документа в электронном виде, представленная в виде файла документа в электронном виде в формате, определённом пунктом 4 настоящих требований;
б) приложения документа в электронном виде (при наличии), представленные в виде файлов приложений к документу в электронном виде в формате, определённом пунктом 5 настоящих требований;
в) электронные подписи основной части и приложений (при наличии) документа в электронном виде, представленные в виде файлов квалифицированной электронной подписи, сформированных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
г) элементы визуализации электронных подписей основной части документа в электронном виде, а также регистрационных данных документа в электронном виде, сформированные в соответствии с пунктом 6 настоящих требований и представленные в виде файлов элементов визуализации в формате, определённом пунктом 7 настоящих требований;
д) описание документа в электронном виде, содержащее реквизиты документа в электронном виде, а также данные о местоположении элементов визуализации на визуальном отображении документа в электронном виде, представленное в виде, установленном форматом транспортного контейнера.
4. Файл документа в электронном виде должен быть представлен в формате PDF/A-1.
5. Файлы приложений к документу в электронном виде (при наличии) должны быть представлены в форматах, предназначенных для текстовых, табличных, графических и структурированных данных.
6. Элементы визуализации электронных подписей основной части документа в электронном виде, а также регистрационных данных документа в электронном виде (включающих дату документа и регистрационный номер, присвоенный организацией автора документа, а в случае совместного составления двумя и более организациями - регистрационные номера, присвоенные каждой из этих организаций) формируются в виде изображений, предназначенных для наложения на изображение основной части документа в электронном виде в местах, определённых в описании документа в электронном виде (данными о местоположении элементов визуализации).
7. Файлы элементов визуализации должны быть представлены в формате PNG.
III. Формат транспортного контейнера
8. Формат транспортного контейнера при размещении в нём документа в электронном виде определяет требования к следующим структурным элементам:
а) элементы документа в электронном виде, представленные в виде отдельных файлов элементов документа в электронном виде, в соответствии с подпунктами "а"-"г" пункта 3 настоящих требований;
________________
В соответствии с подпунктами "б" и "г" пункта 5 Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1494 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст.284; 2018, N 49 ст.7600) (далее - Правила).
б) описание транспортного контейнера, содержащее список файлов элементов документа в электронном виде, а также описание документа в электронном виде, в соответствии с подпунктом "д" пункта 3 настоящих требований, представленное в виде файла описания транспортного контейнера в формате, определённом в приложении 1 к настоящим требованиям;
________________
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил.
в) электронная подпись совокупности элементов транспортного контейнера, сформированной в соответствии с пунктом 9 настоящих требований (при необходимости обеспечения целостности транспортного контейнера), представленная в виде файла квалифицированной электронной подписи, сформированного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
________________
В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Правил.
9. Совокупность элементов транспортного контейнера формируется последовательным соединением бинарных данных файла описания транспортного контейнера с бинарными данными файлов элементов документа в электронном виде, отсортированных по имени в лексикографическом порядке. Совокупность элементов транспортного контейнера формируется на время выполнения процедур подписания электронной подписью и проверки электронной подписи, и не сохраняется после выполнения этих процедур.
10. Транспортный контейнер должен быть представлен в виде одного файла, в формате ZIP-архива.
11. Файл транспортного контейнера содержит файлы элементов транспортного контейнера, описанные в пункте 8 настоящих требований. Каждый из этих файлов имеет уникальное в пределах транспортного контейнера название, соответствующее шаблону "[a-zA-Z0-9_] {1,250}.[a-zA-Z0-9] {3,4}".
12. Файл транспортного контейнера имеет название, соответствующее шаблону "[a-zA-Z0-9_] {1,247}.edc.zip".
13. Для передачи транспортного контейнера посредством транспортной шины, в соответствии с положениями и регламентами эксплуатации транспортной шины, транспортный контейнер должен быть дополнительно оформлен в виде электронного сообщения, для чего к файлу транспортного контейнера должен быть приложен файл описания электронного сообщения, содержащий техническую информацию для адресации электронного сообщения, а также применяемый в процедурах передачи уведомлений и технологических электронных сообщений в формате, определённом в приложении 2 к настоящим требованиям.
IV. Перечень причин отказа в регистрации и требования к процедурам подписания
14. При формировании уведомления об отказе в регистрации, причина отказа в регистрации выбирается из перечня, приведённого в приложении 3 к настоящим требованиям.
15. При необходимости подписания (утверждения) документа в электронном виде несколькими должностными лицами, каждое должностное лицо подписывает документ в электронном виде собственной электронной подписью, представляемой в виде отдельного файла согласно подпункту "в" пункта 3 настоящих требований.
16. При необходимости подписания (утверждения) приложений документа в электронном виде, каждое приложение документа в электронном виде подписывается отдельной электронной подписью, представляемой в виде отдельного файла согласно подпункту "в" пункта 3 настоящих требований.
Приложение N 1
к Требованиям к организационно-техническому
взаимодействию государственных органов и
государственных организаций
Формат файла описания транспортного контейнера
I. Файл описания транспортного контейнера (паспорт)
Файл описания транспортного контейнера имеет название "passport.xml".
Файл описания транспортного контейнера представляется в формате XML, в соответствии со схемой описания транспортного контейнера, приведённой в главе III настоящего приложения.
Файл описания транспортного контейнера оформляется в кодировке "UTF-8", первая строка файла описания электронного сообщения содержит следующий текст: "<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>".
Номер версии формата файла описания транспортного контейнера - 2.7.1
II. Правила заполнения отдельных элементов файла описания транспортного контейнера
Правила заполнения отдельных элементов файла описания транспортного контейнера приведены в таблице 1 настоящего приложения.
Кратность элемента определяет его минимальное и максимальное допустимое число повторений в файле описания, а также обязательность его заполнения:
1 - элемент указывается один раз и заполняется обязательно,
1..n - элемент повторяется необходимое число раз и заполняется обязательно,
0..1 - элемент либо не указывается, либо указывается один раз и заполняется обязательно, если выполняются условия его обязательного заполнения, указанные в описании элемента,
0..n - элемент либо не указывается, либо повторяется необходимое число раз и заполняется обязательно, если выполняются условия его обязательного заполнения, указанные в описании элемента.
Таблица 1. Список элементов схемы описания транспортного контейнера
Пункт N | Идентификатор | Тип | Кратность | Описание элемента | |||
Описание корневых типов данных: | |||||||
1. | container | Сложный | 1 | Описание транспортного контейнера | |||
1.1. | @uid | Заданный | 1 | Уникальный идентификатор документа в электронном виде, размещённого в составе транспортного контейнера | |||
1.2. | @version | Строка | 1 | Версия использованной XML-схемы описания транспортного контейнера | |||
1.3. | requisites | Сложный | 1 | Реквизиты документа в электронном виде для целей делопроизводства | |||
1.3.1. | documentKind | Заданный | 1 | Вид документа | |||
1.3.2. | documentPlace | Заданный | 1 | Место составления документа. | |||
1.3.3. | classification | Заданный | 1 | Гриф ограничения доступа к документу. | |||
1.3.4. | annotation | Заданный | 1 | Аннотация, краткое содержание документа для обработки в системе электронного документооборота (далее - СЭД) | |||
1.3.5. | links | Сложный | 0..1 | Ссылки на внешние документы. | |||
1.3.5.1. | link | Сложный | 1..n | Ссылка на внешний документ. | |||
1.3.5.1.1. | @uid | Заданный | 1 | Уникальный идентификатор внешнего документа в электронном виде. | |||
1.3.5.1.2. | organization | Заданный | 1 | Организация автора внешнего документа. | |||
1.3.5.1.3. | department | Заданный | 0..1 | Подразделение организации автора внешнего документа. | |||
1.3.5.1.4. | registration | Заданный | 1 | Регистрационные данные по сведениям автора (соавтора) внешнего документа. | |||
1.3.5.1.5. | signer | Заданный | 0..n | Должностное лицо (или несколько лиц), подписавшее внешний документ. | |||
1.3.5.1.6. | linkType | Заданный | 1 | Тип связи документа. | |||
1.4. | authors | Сложный | 1 | Сведения об авторах - организациях, подписавших (утвердивших) документ. | |||
1.4.1. | author | Сложный | 1..n | Сведения об авторе - организации: отдел (департамент), регистрационные данные документа, лица, подписавшие документ, а также должностные лица, заверившие или завизировавшие документ (при наличии). | |||
1.4.1.1. | organization | Заданный | 1 | Организация - автор (соавтор) документа. | |||
1.4.1.2. | department | Заданный | 0..1 | Подразделение автора (соавтора) документа. | |||
1.4.1.3. | registration | Сложный | 1 | Регистрационные данные по сведениям автора (соавтора) документа. | |||
1.4.1.3.1. | <базовый> | Заданный | 1 | Регистрационные данные. | |||
1.4.1.3.2. | registrationStamp | Заданный | 1 | Описание элемента визуализации регистрационных данных. | |||
1.4.1.4. | sign | Сложный | 1..n | Сведения о подписи: должностном лице, файле электронной подписи и элементах визуализации электронной подписи. | |||
1.4.1.4.1. | signer | Заданный | 1 | Должностное лицо, подписавшее документ. | |||
1.4.1.4.2. | documentSignature | Сложный | 1 | Сведения об электронной подписи. | |||
1.4.1.4.2.1. | @type | Строка | 1 | Тип подписи, одно из значений: "Утверждающая" (по умолчанию) | |||
1.4.1.4.2.2. | @localName | Заданный | 1 | Название файла электронной подписи в составе транспортного контейнера. | |||
1.4.1.4.2.3. | signatureStamp | Заданный | 1 | Описание элемента визуализации электронной подписи. | |||
1.4.1.5. | executor | Заданный | 1 | Назначенный по документу исполнитель. | |||
1.5. | addressees | Сложный | 1 | Сведения об адресатах документа. | |||
1.5.1. | addressee | Сложный | 1..n | Сведения об адресате документа. | |||
1.5.1.1. | organization | Заданный | 1 | Организация - адресат документа. | |||
1.5.1.2. | department | Заданный | 0..1 | Подразделение адресата документа. Заполняется при необходимости. | |||
1.5.1.3. | person | Заданный | 0..n | Должностное лицо адресата документа. | |||
1.6. | document | Сложный | 1 | Описание основной части документа. | |||
1.6.1. | @localName | Заданный | 1 | Название файла основной части документа в составе транспортного контейнера. | |||
1.6.2. | pagesQuantity | Целое число | 1 | Количество страниц основной части. Указывается значение больше нуля. | |||
1.6.3. | enclosurePagesQuan tity | Целое число | 0..1 | Количество страниц приложений - неотъемлемых частей документа. Заполняется при наличии таких приложений. | |||
1.6.4. | description | Заданный | 0..1 | Аннотация к основной части документа. | |||
1.7. | attachments | Сложный | 0..1 | Описание приложений документа. Заполняется при наличии приложений. | |||
1.7.1. | attachment | Сложный | 1..n | Описание приложения документа. Допускается указывать несколько значений. | |||
1.7.1.1. | @localName | Заданный | 1 | Название файла приложения документа в составе транспортного контейнера. | |||
1.7.1.2. | order | Целое число | 1 | Порядковый номер приложения документа, начиная с 1. | |||
1.7.1.3. | description | Заданный | 0..1 | Аннотация к приложению документа. | |||
1.7.1.4. | signature | Сложный | 0..n | Электронные подписи приложений. Допускается указывать несколько значений. | |||
1.7.1.4.1. | @localName | Заданный | 1 | Название файла электронной подписи в составе транспортного контейнера. | |||
1.8. | containerSignature | Сложный | 0..1 | Электронная подпись совокупности элементов транспортного контейнера. Заполняется при необходимости обеспечить целостность транспортного контейнера. | |||
1.8.1. | @localName | Строка | 1 | Название файла электронной подписи в составе транспортного контейнера. | |||
Описание задаваемых типов данных: | |||||||
2. | globalUniqueldentifier | Простой | -- | Универсальный уникальный идентификатор (UUID) | |||
3. | qualifiedValue | Сложный | -- | Справочное значение | |||
3.1. | <базовый> | Заданный | 1 | Наименование справочного значения. | |||
3.2. | @id | Заданный | 0..1 | Идентификатор справочного значения. Указывается, если в справочнике заданы идентификаторы справочных значений. | |||
4. | stringValue | Простой | -- | Базовый тип: нормализованная строка. | |||
5. | identityValue | Простой | -- | Базовый тип: строка (токен) | |||
6. | shortText | Простой | -- | Базовый тип: строка. | |||
7. | registrationData | Сложный | -- | Регистрационные данные документа в электронном виде | |||
7.1. | number | Строка | 1 | Регистрационный номер документа | |||
7.2. | date | Дата | 1 | Дата документа в виде: "YYYY-MM-DD" | |||
8. | organization | Сложный | -- | Сведения об организации | |||
8.1. | @id | Заданный | 0..1 | Идентификатор организации. | |||
8.2. | title | Заданный | 1 | Официальное наименование организации. | |||
8.3. | address | Заданный | 0..1 | Почтовый адрес организации. | |||
8.4. | phone | Заданный | 0..1 | Телефонный номер организации. | |||
8.5. | Заданный | 0..1 | Электронная почта организации. | ||||
8.6. | website | Заданный | 0..1 | Официальный сайт организации. | |||
9. | person | Сложный | -- | Должностное лицо | |||
9.1. | @id | Заданный | 0..1 | Идентификатор должностного лица. | |||
9.2. | post | Заданный | 0..1 | Должность | |||
9.3. | name | Заданный | 0..1 | Фамилия, имя, отчество (при наличии) | |||
9.4. | phone | Заданный | 0..1 | Телефонный номер | |||
9.5. | Заданный | 0..1 | Электронная почта | ||||
10. | stamp | Сложный | -- | Описание файла элемента визуализации | |||
10.1. | @localName | Строка | 1 | Название файла элемента визуализации в составе транспортного контейнера. | |||
10.2. | position | Сложный | 1 | Данные о местоположении элемента | |||
10.2.1. | page | Целое число | 1 | Номер страницы (начиная с 1), на которой размещается элемент визуализации | |||
10.2.2. | topLeft | Сложный | 1 | Отступ верхнего левого угла элемента от верхнего левого угла страницы | |||
10.2.2.1. | x | Число | 1 | Отступ по горизонтали (вправо), в мм | |||
10.2.2.2. | y | Число | 1 | Отступ по вертикали (вниз), в мм | |||
10.2.3. | dimension | Сложный | 1 | Физический размер изображения элемента визуализации на странице | |||
10.2.3.1. | w | Число | 1 | Ширина изображения, в мм | |||
10.2.3.2. | h | Число | 1 | Высота изображения, в мм | |||
11. | fileName | Простой | -- | Базовый тип: нормализованная строка. Ограничение: от 1 до 255 символов вида "[a-zA-Z0-9_]{1,250}.[a-zA-Z0-9]{3,4}" | |||
12. | documentFileName | Простой | -- | Базовый тип: нормализованная строка. Ограничение: от 1 до 254 символов вида "[a-zA-Z0-9_]{1,250}.pdf" | |||
