МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 4 декабря 2020 года N 667/233

Об утверждении Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций



В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1494 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст.284; 2018, N 49, ст.7600),

приказываем:

1. Утвердить прилагаемые Требования к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации от 27 мая 2015 г. N 186/258 "Об утверждении Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 сентября 2015 г., регистрационный N 38956).

3. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Министр
цифрового развития, связи и
массовых коммуникаций
Российской Федерации
М.И.Шадаев

Директор
Федеральной службы охраны
Российской Федерации
Д.В.Кочнев



Зарегистрировано

в Министерстве юстиции

Российской Федерации

5 марта 2021 года,

регистрационный N 62668

     

     

     УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Министерства цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации и Федеральной службы
охраны Российской Федерации
от 4 декабря 2020 года N 667/233

     

Требования к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций

I. Общие положения

1. Настоящий документ устанавливает требования к организационно-техническому взаимодействию в рамках обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов, а также организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации( )(далее - участники взаимодействия).

________________

В соответствии с пунктом 1 Положения о системе межведомственного электронного документооборота, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 754 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 39, ст.4614; 2019, N 12 ст.1314)

2. Настоящие требования определяют:

а) формат документа в электронном виде;

б) формат транспортного контейнера;

в) перечень причин отказа в регистрации;

г) требования к процедурам подписания.

II. Формат документа в электронном виде

3. Документ в электронном виде, создаваемый в рамках обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, состоит из следующих структурных элементов:

а) основная часть документа в электронном виде, представленная в виде файла документа в электронном виде в формате, определённом пунктом 4 настоящих требований;

б) приложения документа в электронном виде (при наличии), представленные в виде файлов приложений к документу в электронном виде в формате, определённом пунктом 5 настоящих требований;

в) электронные подписи основной части и приложений (при наличии) документа в электронном виде, представленные в виде файлов квалифицированной электронной подписи, сформированных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

г) элементы визуализации электронных подписей основной части документа в электронном виде, а также регистрационных данных документа в электронном виде, сформированные в соответствии с пунктом 6 настоящих требований и представленные в виде файлов элементов визуализации в формате, определённом пунктом 7 настоящих требований;

д) описание документа в электронном виде, содержащее реквизиты документа в электронном виде, а также данные о местоположении элементов визуализации на визуальном отображении документа в электронном виде, представленное в виде, установленном форматом транспортного контейнера.

4. Файл документа в электронном виде должен быть представлен в формате PDF/A-1.

5. Файлы приложений к документу в электронном виде (при наличии) должны быть представлены в форматах, предназначенных для текстовых, табличных, графических и структурированных данных.

6. Элементы визуализации электронных подписей основной части документа в электронном виде, а также регистрационных данных документа в электронном виде (включающих дату документа и регистрационный номер, присвоенный организацией автора документа, а в случае совместного составления двумя и более организациями - регистрационные номера, присвоенные каждой из этих организаций) формируются в виде изображений, предназначенных для наложения на изображение основной части документа в электронном виде в местах, определённых в описании документа в электронном виде (данными о местоположении элементов визуализации).

7. Файлы элементов визуализации должны быть представлены в формате PNG.

III. Формат транспортного контейнера

8. Формат транспортного контейнера при размещении в нём документа в электронном виде определяет требования к следующим структурным элементам:

а) элементы документа в электронном виде, представленные в виде отдельных файлов элементов документа в электронном виде, в соответствии с подпунктами "а"-"г" пункта 3 настоящих требований;

________________

В соответствии с подпунктами "б" и "г" пункта 5 Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1494 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст.284; 2018, N 49 ст.7600) (далее - Правила).

б) описание транспортного контейнера, содержащее список файлов элементов документа в электронном виде, а также описание документа в электронном виде, в соответствии с подпунктом "д" пункта 3 настоящих требований, представленное в виде файла описания транспортного контейнера в формате, определённом в приложении 1 к настоящим требованиям;

________________

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил.

в) электронная подпись совокупности элементов транспортного контейнера, сформированной в соответствии с пунктом 9 настоящих требований (при необходимости обеспечения целостности транспортного контейнера), представленная в виде файла квалифицированной электронной подписи, сформированного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

________________

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Правил.

9. Совокупность элементов транспортного контейнера формируется последовательным соединением бинарных данных файла описания транспортного контейнера с бинарными данными файлов элементов документа в электронном виде, отсортированных по имени в лексикографическом порядке. Совокупность элементов транспортного контейнера формируется на время выполнения процедур подписания электронной подписью и проверки электронной подписи, и не сохраняется после выполнения этих процедур.

10. Транспортный контейнер должен быть представлен в виде одного файла, в формате ZIP-архива.

11. Файл транспортного контейнера содержит файлы элементов транспортного контейнера, описанные в пункте 8 настоящих требований. Каждый из этих файлов имеет уникальное в пределах транспортного контейнера название, соответствующее шаблону "[a-zA-Z0-9_] {1,250}.[a-zA-Z0-9] {3,4}".

12. Файл транспортного контейнера имеет название, соответствующее шаблону "[a-zA-Z0-9_] {1,247}.edc.zip".

13. Для передачи транспортного контейнера посредством транспортной шины, в соответствии с положениями и регламентами эксплуатации транспортной шины, транспортный контейнер должен быть дополнительно оформлен в виде электронного сообщения, для чего к файлу транспортного контейнера должен быть приложен файл описания электронного сообщения, содержащий техническую информацию для адресации электронного сообщения, а также применяемый в процедурах передачи уведомлений и технологических электронных сообщений в формате, определённом в приложении 2 к настоящим требованиям.

IV. Перечень причин отказа в регистрации и требования к процедурам подписания

14. При формировании уведомления об отказе в регистрации, причина отказа в регистрации выбирается из перечня, приведённого в приложении 3 к настоящим требованиям.

15. При необходимости подписания (утверждения) документа в электронном виде несколькими должностными лицами, каждое должностное лицо подписывает документ в электронном виде собственной электронной подписью, представляемой в виде отдельного файла согласно подпункту "в" пункта 3 настоящих требований.

16. При необходимости подписания (утверждения) приложений документа в электронном виде, каждое приложение документа в электронном виде подписывается отдельной электронной подписью, представляемой в виде отдельного файла согласно подпункту "в" пункта 3 настоящих требований.

Приложение N 1
к Требованиям к организационно-техническому
взаимодействию государственных органов и
государственных организаций

     

Формат файла описания транспортного контейнера

     

I. Файл описания транспортного контейнера (паспорт)


Файл описания транспортного контейнера имеет название "passport.xml".

Файл описания транспортного контейнера представляется в формате XML, в соответствии со схемой описания транспортного контейнера, приведённой в главе III настоящего приложения.

Файл описания транспортного контейнера оформляется в кодировке "UTF-8", первая строка файла описания электронного сообщения содержит следующий текст: "<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>".

Номер версии формата файла описания транспортного контейнера - 2.7.1

II. Правила заполнения отдельных элементов файла описания транспортного контейнера


Правила заполнения отдельных элементов файла описания транспортного контейнера приведены в таблице 1 настоящего приложения.

Кратность элемента определяет его минимальное и максимальное допустимое число повторений в файле описания, а также обязательность его заполнения:

1 - элемент указывается один раз и заполняется обязательно,

1..n - элемент повторяется необходимое число раз и заполняется обязательно,

0..1 - элемент либо не указывается, либо указывается один раз и заполняется обязательно, если выполняются условия его обязательного заполнения, указанные в описании элемента,

0..n - элемент либо не указывается, либо повторяется необходимое число раз и заполняется обязательно, если выполняются условия его обязательного заполнения, указанные в описании элемента.

Таблица 1. Список элементов схемы описания транспортного контейнера

Пункт N

Идентификатор

Тип

Кратность

Описание элемента

Описание корневых типов данных:

1.

container

Сложный

1

Описание транспортного контейнера

1.1.

@uid

Заданный

1

Уникальный идентификатор документа в электронном виде, размещённого в составе транспортного контейнера

Заданный тип: "globalUniqueldentifier" (пункт 2 настоящей таблицы)

1.2.

@version

Строка

1

Версия использованной XML-схемы описания транспортного контейнера

1.3.

requisites

Сложный

1

Реквизиты документа в электронном виде для целей делопроизводства

1.3.1.

documentKind

Заданный

1

Вид документа

Значение поля заполняется из справочника "Виды документов", приведённого в таблице 2.

Заданный тип: "qualifiedValue" (пункт 3 настоящей таблицы)

1.3.2.

documentPlace

Заданный

1

Место составления документа.

Значение поля заполняется из справочника "Места составления документов", приведённого в таблице 3.

Заданный тип: "qualifiedValue" (пункт 3 настоящей таблицы)

1.3.3.

classification

Заданный

1

Гриф ограничения доступа к документу.

Значение поля заполняется из справочника "Грифы ограничения доступа к документам", приведённого в таблице 4.

Заданный тип: "qualifiedValue" (пункт 3 настоящей таблицы)

1.3.4.

annotation

Заданный

1

Аннотация, краткое содержание документа для обработки в системе электронного документооборота (далее - СЭД)

Заданный тип: "shortText" (пункт 6 настоящей таблицы)

1.3.5.

links

Сложный

0..1

Ссылки на внешние документы.

Заполняется, если документ в электронном виде создаётся в ответ на ранее полученный документ в электронном виде.

1.3.5.1.

link

Сложный

1..n

Ссылка на внешний документ.

Допускается указывать несколько значений.

1.3.5.1.1.

@uid

Заданный

1

Уникальный идентификатор внешнего документа в электронном виде.

Заданный тип: "globalUniqueldentifier" (пункт 2 настоящей таблицы)

1.3.5.1.2.

organization

Заданный

1

Организация автора внешнего документа.

Заданный тип: "organization" (пункт 8 настоящей таблицы)

1.3.5.1.3.

department

Заданный

0..1

Подразделение организации автора внешнего документа.

Заполняется при необходимости.

Заданный тип: "qualifiedValue" (пункт 3 настоящей таблицы)

1.3.5.1.4.

registration

Заданный

1

Регистрационные данные по сведениям автора (соавтора) внешнего документа.

Заданный тип: "registrationData" (пункт 7 настоящей таблицы)

1.3.5.1.5.

signer

Заданный

0..n

Должностное лицо (или несколько лиц), подписавшее внешний документ.

Заданный тип: "person" (пункт 9 настоящей таблицы)

Шаблон типа "employee" (сотрудник) - обязательно указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) (далее - ФИО).

1.3.5.1.6.

linkType

Заданный

1

Тип связи документа.

Значение поля заполняется из справочника "Типы связей документов", приведённого в таблице 5.

Заданный тип: "qualifiedValue" (пункт 3 настоящей таблицы)

1.4.

authors

Сложный

1

Сведения об авторах - организациях, подписавших (утвердивших) документ.

1.4.1.

author

Сложный

1..n

Сведения об авторе - организации: отдел (департамент), регистрационные данные документа, лица, подписавшие документ, а также должностные лица, заверившие или завизировавшие документ (при наличии).

Допускается указывать несколько значений.

Сначала указываются сведения основного автора, а потом соавторов (при наличии).

1.4.1.1.

organization

Заданный

1

Организация - автор (соавтор) документа.

Заданный тип: "organization" (пункт 8 настоящей таблицы)

1.4.1.2.

department

Заданный

0..1

Подразделение автора (соавтора) документа.

     Заполняется при необходимости.

Заданный тип: "qualifiedValue" (пункт 3 настоящей таблицы)

1.4.1.3.

registration

Сложный

1

Регистрационные данные по сведениям автора (соавтора) документа.

1.4.1.3.1.

<базовый>

Заданный

1

Регистрационные данные.

Заданный тип: "registrationData" (пункт 7 настоящей таблицы)

1.4.1.3.2.

registrationStamp

Заданный

1

Описание элемента визуализации регистрационных данных.

Заданный тип: "stamp" (пункт 10 настоящей таблицы)

1.4.1.4.

sign

Сложный

1..n

Сведения о подписи: должностном лице, файле электронной подписи и элементах визуализации электронной подписи.

Допускается указывать несколько значений.

Сначала указываются сведения основного лица, подписавшего документ, а потом прочих (при наличии).

1.4.1.4.1.

signer

Заданный

1

Должностное лицо, подписавшее документ.

Заданный тип: "person" (пункт 9 настоящей таблицы)

Шаблон типа "signer" (лицо, подписавшее документ) -
обязательно указывается ФИО, должность.

1.4.1.4.2.

documentSignature

Сложный

1

Сведения об электронной подписи.

1.4.1.4.2.1.

@type

Строка

1

Тип подписи, одно из значений: "Утверждающая" (по умолчанию)
"Визирующая"
"Заверяющая"

1.4.1.4.2.2.

@localName

Заданный

1

Название файла электронной подписи в составе транспортного контейнера.

Заданный тип: "fileName" (пункт 11 настоящей таблицы)

1.4.1.4.2.3.

signatureStamp

Заданный

1

Описание элемента визуализации электронной подписи.

Заданный тип: "stamp" (пункт 10 настоящей таблицы)

1.4.1.5.

executor

Заданный

1

Назначенный по документу исполнитель.

Заданный тип: "person" (пункт 9 настоящей таблицы)

Шаблон типа "executor" (исполнитель) - обязательно указывается ФИО, телефон.

1.5.

addressees

Сложный

1

Сведения об адресатах документа.

1.5.1.

addressee

Сложный

1..n

Сведения об адресате документа.

Допускается указывать несколько значений.

Сначала указывается основной адресат, потом все прочие (при наличии).

1.5.1.1.

organization

Заданный

1

Организация - адресат документа.

Заданный тип: "organization" (пункт 8 настоящей таблицы)

1.5.1.2.

department

Заданный

0..1

Подразделение адресата документа. Заполняется при необходимости.

Заданный тип: "qualifiedValue" (пункт 3 настоящей таблицы)

1.5.1.3.

person

Заданный

0..n

Должностное лицо адресата документа.

Допускается указывать несколько значений.

Заданный тип: "person" (пункт 9 настоящей таблицы)

1.6.

document

Сложный

1

Описание основной части документа.

1.6.1.

@localName

Заданный

1

Название файла основной части документа в составе транспортного контейнера.

Приложения, являющиеся неотъемлемыми частями документа, учитываются в составе основной части документа.

Заданный тип: "fileName" (пункт 11 настоящей таблицы)

1.6.2.

pagesQuantity

Целое число

1

Количество страниц основной части. Указывается значение больше нуля.

1.6.3.

enclosurePagesQuan tity

Целое число

0..1

Количество страниц приложений - неотъемлемых частей документа. Заполняется при наличии таких приложений.

1.6.4.

description

Заданный

0..1

Аннотация к основной части документа.

Заданный тип: "shortText" (пункт 6 настоящей таблицы)

1.7.

attachments

Сложный

0..1

Описание приложений документа. Заполняется при наличии приложений.

1.7.1.

attachment

Сложный

1..n

Описание приложения документа. Допускается указывать несколько значений.

1.7.1.1.

@localName

Заданный

1

Название файла приложения документа в составе транспортного контейнера.

Заданный тип: "fileName" (пункт 11 настоящей таблицы)

1.7.1.2.

order

Целое число

1

Порядковый номер приложения документа, начиная с 1.

1.7.1.3.

description

Заданный

0..1

Аннотация к приложению документа.

Заданный тип: "shortText" (пункт 6 настоящей таблицы)

1.7.1.4.

signature

Сложный

0..n

Электронные подписи приложений. Допускается указывать несколько значений.

1.7.1.4.1.

@localName

Заданный

1

Название файла электронной подписи в составе транспортного контейнера.

Заданный тип: "fileName" (пункт 11 настоящей таблицы)

1.8.

containerSignature

Сложный

0..1

Электронная подпись совокупности элементов транспортного контейнера. Заполняется при необходимости обеспечить целостность транспортного контейнера.

1.8.1.

@localName

Строка

1

Название файла электронной подписи в составе транспортного контейнера.

Заданный тип: "fileName" (пункт 11 настоящей таблицы)

Описание задаваемых типов данных:

2.

globalUniqueldentifier

Простой

--

Универсальный уникальный идентификатор (UUID)

Базовый тип: нормализованная строка. Ограничение: 36 символов, по шаблону: "[а-f0-9]{8}-[а-f0-9]{4}-[а-f0-9]{4}-
[а-f0-9]{4}-[а-f0-9]{12}"

3.

qualifiedValue

Сложный

--

Справочное значение

3.1.

<базовый>

Заданный

1

Наименование справочного значения.

Заданный тип: "stringValue" (пункт 4 настоящей таблицы)

3.2.

@id

Заданный

0..1

Идентификатор справочного значения. Указывается, если в справочнике заданы идентификаторы справочных значений.

Заданный тип: "identityValue" (пункт 5 настоящей таблицы)

4.

stringValue

Простой

--

Базовый тип: нормализованная строка.
Ограничение: от 1 до 511 символов

5.

identityValue

Простой

--

Базовый тип: строка (токен)
Ограничение: от 1 до 127 символов

6.

shortText

Простой

--

Базовый тип: строка.
Ограничение: до 4000 символов

7.

registrationData

Сложный

--

Регистрационные данные документа в электронном виде

7.1.

number

Строка

1

Регистрационный номер документа

7.2.

date

Дата

1

Дата документа в виде: "YYYY-MM-DD"

8.

organization

Сложный

--

Сведения об организации

8.1.

@id

Заданный

0..1

Идентификатор организации.

Значение заполняется по справочнику абонентов МЭДО.

Заданный тип: "identityValue" (пункт 5 настоящей таблицы)

8.2.

title

Заданный

1

Официальное наименование организации.

Значение заполняется по справочнику абонентов МЭДО.

Заданный тип: "stringValue" (пункт 4 настоящей таблицы)

8.3.

address

Заданный

0..1

Почтовый адрес организации.

Заданный тип: "stringValue" (пункт 4 настоящей таблицы)

8.4.

phone

Заданный

0..1

Телефонный номер организации.

Заданный тип: "stringValue" (пункт 4 настоящей таблицы)

8.5.

email

Заданный

0..1

Электронная почта организации.

Заданный тип: "stringValue" (пункт 4 настоящей таблицы)

8.6.

website

Заданный

0..1

Официальный сайт организации.

Заданный тип: "stringValue" (пункт 4 настоящей таблицы)

9.

person

Сложный

--

Должностное лицо

9.1.

@id

Заданный

0..1

Идентификатор должностного лица.

Заданный тип: "identityValue" (пункт 5 настоящей таблицы)

9.2.

post

Заданный

0..1

Должность

Заданный тип: "stringValue" (пункт 4 настоящей таблицы)

9.3.

name

Заданный

0..1

Фамилия, имя, отчество (при наличии)

Заданный тип: "stringValue" (пункт 4 настоящей таблицы)

9.4.

phone

Заданный

0..1

Телефонный номер

Заданный тип: "stringValue" (пункт 4 настоящей таблицы)

9.5.

email

Заданный

0..1

Электронная почта

Заданный тип: "stringValue" (пункт 4 настоящей таблицы)

10.

stamp

Сложный

--

Описание файла элемента визуализации

10.1.

@localName

Строка

1

Название файла элемента визуализации в составе транспортного контейнера.

Заданный тип: "fileName" (пункт 11 настоящей таблицы)

10.2.

position

Сложный

1

Данные о местоположении элемента

10.2.1.

page

Целое число

1

Номер страницы (начиная с 1), на которой размещается элемент визуализации

10.2.2.

topLeft

Сложный

1

Отступ верхнего левого угла элемента от верхнего левого угла страницы

10.2.2.1.

x

Число

1

Отступ по горизонтали (вправо), в мм

10.2.2.2.

y

Число

1

Отступ по вертикали (вниз), в мм

10.2.3.

dimension

Сложный

1

Физический размер изображения элемента визуализации на странице

10.2.3.1.

w

Число

1

Ширина изображения, в мм

10.2.3.2.

h

Число

1

Высота изображения, в мм

11.

fileName

Простой

--

Базовый тип: нормализованная строка. Ограничение: от 1 до 255 символов вида "[a-zA-Z0-9_]{1,250}.[a-zA-Z0-9]{3,4}"

12.

documentFileName

Простой

--

Базовый тип: нормализованная строка. Ограничение: от 1 до 254 символов вида "[a-zA-Z0-9_]{1,250}.pdf"

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»