МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 27 мая 2015 года N 186/258
____________________________________________________________________
Утратил силу с 20 марта 2021 года на основании
совместного приказа Минцифры России и ФСО России
от 4 декабря 2020 года N 667/233
____________________________________________________________________
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 года N 1494 "Об утверждении Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст.284), подпунктом 5.2.26 подпункта 5.2 пункта 5 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 года N 418 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 23, ст.2708; N 42, ст.4825; N 46, ст.5337; 2009, N 3, ст.378; N 6, ст.738; N 33, ст.4088; 2010, N 13, ст.1502; N 26, ст.3350; N 30, ст.4099; N 31, ст.4251; 2011, N 2, ст.338; N 3, ст.542; N 14, ст.1935; N 21, ст.2965; N 44, ст.6272; N 49, ст.7283; 2012, N 20, ст.2540; N 37, ст.5001; N 39, ст.5270; N 46, ст.6347; 2013, N 13, ст.1568, ст.1569; N 33, ст.4386; N 45, ст.5822; 2014, N 30, ст.4305; N 31, ст.4414; N 47, ст.6554; 2015, N 2, ст.491), и подпунктом 14 пункта 16 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 года N 1013 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст.3314; 2005, N 1, ст.67, N 13, ст.1137; N 40, ст.4019; N 41, ст.4120; 2006, N 15, ст.1580; 2008, N 10, ст.911; N 21, ст.2431; N 37, ст.4183; N 40, ст.4519; N 43, ст.4921; N 47, ст.5431; N 52, ст.6364; 2010, N 6, ст.626; N 10, ст.1058; 2011, N 2, ст.267, N 21, ст.2926; N 43, ст.6029; N 47, ст.6621; N 51, ст.7456; 2012, N 41, ст.5583; 2013, N 6, ст.493; N 52, ст.7136; 2014, N 44, ст.6041; 2015, N 4, ст.641),
приказываем:
2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
Министр связи и
массовых коммуникаций
Российской Федерации
Н.А.Никифоров
Директор Федеральной
службы охраны
Российской Федерации
Е.А.Муров
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
22 сентября 2015 года,
регистрационный N 38956
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом
Министерства связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
и Федеральной службы охраны
Российской Федерации
от 27 мая 2015 года N 186/258
Требования к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде
I. Общие положения
1. Настоящий документ устанавливает требования при организации информационного взаимодействия государственных органов и государственных организаций (государственные унитарные предприятия, государственные корпорации, государственные бюджетные учреждения, государственные компании или хозяйственные общества, в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации), а также государственных внебюджетных фондов посредством обмена документами в электронном виде (далее - участники взаимодействия).
2. Настоящие требования должны применяться совместно с Правилами обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 года N 1494, а также с учетом Положения о системе межведомственного электронного документооборота, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 года N 754 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 39, ст.4614; 2011, N 32, ст.4840; 2012, N 38, ст.5102; 2013, N 15, ст.1791), в части инфраструктуры транспортной шины.
3. В рамках Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия настоящие требования определяют:
а) общие требования к организации информационного взаимодействия;
б) требования к процедурам делопроизводства и документооборота при информационном взаимодействии;
в) требования к формату файла документа в электронном виде (далее - ЭД);
г) требования к формату электронной подписи (далее - ЭП);
д) требования к транспортному контейнеру;
е) правила визуального отображения документов в электронном виде, подписанных ЭП.
II. Общие требования к организации информационного взаимодействия
4. Информационное взаимодействие в рамках правил обмена документами в электронном виде осуществляется путем обмена транспортными контейнерами в формате согласно приложению 1 к настоящим Требованиям, содержащими документы в электронном виде, подписанные ЭП, и технологическими электронными сообщениями с использованием транспортной шины - системы межведомственного электронного документооборота (далее - МЭДО).
5. Структура, форматы, правила формирования и обработки транспортных контейнеров и технологических электронных сообщений определяются настоящими требованиями.
6. В целях обеспечения проверки корректности передаваемых по системе МЭДО электронных сообщений документооборота (далее - ЭСД) в СЭД отправителя используется XSD-схема ЭСД МЭДО, описание которой приведено в приложении 3 к настоящим требованиям.
7. При использовании МЭДО возможно внесение изменений в перечень передаваемых сообщений, их состав и форматы, а также в XSD-схему ЭСД.
8. Актуальная информация о действующих участниках информационного взаимодействия с указанием их точных наименований, электронных адресов и идентификаторов МЭДО размещается в МЭДО и должна быть доступна для использования участниками информационного взаимодействия.
III. Требования к процедурам делопроизводства и документооборота при информационном взаимодействии
9. В процессе подписания/утверждения ЭД ответственным должностным лицом должно осуществляться формирование ЭП к данному ЭД. При подписании/утверждении ЭД должны соблюдаться следующие условия:
а) направляемый на подписание/утверждение файл ЭД должен иметь формат, установленный настоящими требованиями. В случае, если при формировании документа его файл имеет формат отличный от установленного настоящими требованиями, он должен быть перед направлением на подписание/утверждение преобразован в формат, установленный настоящими требованиями;
б) при подписании/утверждении ЭД несколькими должностными лицами каждое должностное лицо подписывает документ своей ЭП, которая должна формироваться в соответствии с настоящими требованиями.
10. В процессе регистрации документа должны формироваться:
- регистрационный номер и дата регистрации документа,
- элементы визуализации регистрационных данных и отметки об ЭП,
________________
Здесь и далее: отметка об ЭП предназначена только для отображения сведений о том, что документ был подписан ЭП должностного лица, информация о сертификате которого приводится в указанной отметке. Отметка об ЭП является подтверждением того, что данная ЭП была верна на момент включения документа в СЭД. Отметка об ЭП не является аналогом ЭП и доказательством верности данной ЭП на момент обращения пользователя к документу.
- данные о местоположении элементов визуализации регистрационных данных и отметки об ЭП (координаты).
Элементы визуализации и данные об их местоположении могут быть сформированы на этапе отправки в процессе подготовки транспортного контейнера. Ответственность за корректность и соответствие данных в элементах визуализации соответствующим данным файла описания транспортного контейнера и сертификата(ов) ЭП возлагается на организацию - отправителя ЭД.
При регистрации документа в электронном виде должны соблюдаться следующие условия:
а) регистрации подлежат ЭД, оформленные в соответствии с инструкцией (установленными требованиями) по делопроизводству в государственных органах, государственных организациях, государственных внебюджетных фондах и подписанные ЭП ответственных должностных лиц в соответствии с настоящими требованиями;
б) регистрационный номер документа формируется в соответствии с инструкцией (установленными требованиями) по делопроизводству в государственных органах, государственных организациях, государственных внебюджетных фондах;
в) графические элементы визуализации регистрационных данных и отметки об ЭП, а также данные об их положении формируются в соответствии с настоящими требованиями.
11. В процессе отправки должны быть сформированы:
- графические элементы визуализации регистрационных данных и отметки об ЭП, а также данные об их местоположении (в случае, если они не были сформированы в процессе регистрации документа);
- транспортный контейнер для передачи документа в электронном виде в соответствии с настоящими требованиями, проверена его комплектность и действительность ЭП, входящих в его состав.
При отправке ЭД должны соблюдаться следующие условия:
а) проверка действительности ЭП, входящих в состав транспортного контейнера, должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) совокупность компонентов транспортного контейнера, включая:
- файл описания транспортного контейнера,
- файл документа,
- файл(ы) ЭП документа,
- файлы графических элементов регистрации и отметки об ЭП,
- файл(ы) приложений, файл(ы) ЭП приложений (при наличии)
может подписываться ЭП организации отправителя в соответствии с настоящими требованиями. Сформированная ЭП должна быть включена в состав транспортного контейнера. При создании или проверке электронной подписи данных, состоящих из отдельных частей (файлов), такие данные представляются в виде одного файла, объединяющего содержимое отдельных частей (файлов) данных. Данный файл должен формироваться непосредственно перед созданием или проверкой электронной подписи в соответствии с порядком, описанным в приложении 1 к настоящим Требованиям. Непосредственно после создания или проверки электронной подписи данный файл должен уничтожаться.
в) не допускается отправка транспортного контейнера с документом при недействительности одной или нескольких ЭП, входящих в его состав;
г) компоненты отправленного транспортного контейнера должны храниться отправителем наряду с другими данными ЭД. Срок хранения данной информации должен быть не менее установленного срока хранения соответствующего ЭД.
12. С документом в электронном виде, при необходимости, в составе транспортного контейнера может направляться дополнительная информация в различных форматах.
13. При получении транспортного контейнера, содержащего ЭД, должны быть проверены его комплектность, действительность ЭП, входящих в его состав, соответствие формата файла описания транспортного контейнера приложению 1 к настоящим Требованиям, а также сформированы (при наличии такой практики) графические элементы визуализации регистрационных данных и отметки об ЭП. При получении транспортного контейнера документа в электронном виде должны соблюдаться следующие условия:
а) графические элементы визуализации регистрационных данных и отметки об ЭП используются при визуализации документа в электронном виде в соответствии с настоящими требованиями и данными об их положении в файле описания транспортного контейнера. При этом могут быть использованы графические элементы визуализации, полученные в составе транспортного контейнера от отправителя или (при наличии такой практики в организации) заново сформированы получателем исходя из информации, имеющейся в файле описания ТК и сертификатах ЭП. В случае формирования графических элементов визуализации на стороне получателя ответственность за соответствие данных в элементах визуализации соответствующим данным файла описания транспортного контейнера и сертификата(ов) ЭП возлагается на организацию - получателя ЭД;
б) несоответствие полученного документа в электронном виде настоящим требованиям, в том числе:
- нарушение комплектности транспортного контейнера (несоответствие количества, имен файлов транспортного контейнера именам файлов, указанным в файле описания транспортного контейнера),
- недействительность ЭП, входящих в его состав,
- несоответствие данных должностного лица (Фамилия Имя Отчество (при наличии) - подписанта документа, указанных в файле описания транспортного контейнера, данным в сертификате ЭП документа,
- несоответствие наименования организации - отправителя транспортного контейнера, указанного в файле описания транспортного контейнера, данным в сертификате ЭП совокупности компонентов транспортного контейнера,
- несоответствие формата файла документа формату, указанному в пункте 16 настоящих требований,
является основанием для отказа в его регистрации, при этом должно формироваться уведомление об отказе в регистрации с указанием причины отказа в регистрации "Несоответствие содержимого транспортного контейнера утвержденным требованиям" и детализацией причины отказа в комментарии к уведомлению;
в) компоненты полученного транспортного контейнера должны храниться получателем наряду с другими данными ЭД. Срок хранения данной информации должен быть не менее установленного срока хранения соответствующего ЭД.
14. Контроль получения и хода исполнения ЭД на стороне отправителя обеспечивается путем формирования и направления получателем в виде ЭСД МЭДО типа "Уведомление" следующих уведомлений:
а) Уведомление о регистрации. Предназначено для передачи информации о регистрации документа и содержит следующие данные:
- дата/время формирования уведомления;
- краткая информация о поступившем документе, к которому относится уведомление;
- регистрационный номер документа в СЭД получателя;
