ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

от 10 ноября 2020 года N 436

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом"

(с изменениями на 29 января 2024 года)

В соответствии с подпунктом 5.2.2.16(1) пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст.3348; 2020, N 27, ст.4248),

приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом".

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г., за исключением пунктов 558, 559 и 560 утверждаемых Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", которые вступают в силу с 1 января 2023 г.

3. Настоящий приказ действует до 1 января 2027 г.

Руководитель
А.В.Алёшин

Зарегистрировано

в Министерстве юстиции

Российской Федерации

21 декабря 2020 года,

регистрационный N 61624

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 10 ноября 2020 года N 436

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом"

(с изменениями на 29 января 2024 года)

I. Основные положения

1. Настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" (далее - Правила безопасности) разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588; 2018, N 31, ст.4860).

2. Настоящие Правила безопасности распространяются на организации (обособленные подразделения организаций), осуществляющие деятельность, связанную с разработкой угольных месторождений открытым способом (далее - организации), и обязательны для работников, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов, на которых ведутся открытые горные работы (далее - угольный разрез), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, для всех технических и инженерно-технических работников и работников иных организаций, деятельность которых связана с угольными разрезами, а также федеральных органов исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, профессиональных аварийно-спасательных служб и (или) профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС (Ф)).

3. Настоящие Правила безопасности устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов на угольных разрезах и обеспечение их готовности к локализации и ликвидации последствий аварий.

4. Строительство, реконструкция угольного разреза осуществляются на основании проектной документации на строительство (реконструкцию) угольного разреза, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Эксплуатация угольного разреза ведется по техническому проекту разработки месторождения полезного ископаемого или его части в границах карьерного поля, согласованному с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

________________

Статья 23.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823; 2020, N 48, ст.7636).

В целях обеспечения изоляции углесодержащих пород в неиспользуемых горных выработках и выработанных пространствах угольных разрезов организация обязана планировать и осуществлять мероприятия по засыпке отработанных участков угольного разреза в соответствии с решениями технического проекта по использованию вскрышных и вмещающих пород.     

(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 сентября 2024 года приказом Ростехнадзора от 29 января 2024 года N 27. - См. предыдущую редакцию)

5. Проектной организацией (главным инженером проекта) осуществляется авторский надзор за соблюдением принятых в проектной документации проектных решений в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации угольного разреза.

________________

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588; 2018, N 31, ст.4860).

6. Работы по консервации и ликвидации горных выработок угольного разреза должны выполняться при условии наличия технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, согласованного с комиссией федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, утвержденного организацией, принявшей решение о ликвидации или консервации горных выработок угольного разреза, при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 сентября 2024 года приказом Ростехнадзора от 29 января 2024 года N 27. - См. предыдущую редакцию)

________________

Статья 23.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823; 2020, N 48, ст.7636).

7. Для разработки новых и совершенствования существующих технологических схем и систем разработки угольного разреза, параметров, испытания новых образцов горного оборудования разрешается опытно-промышленная эксплуатация угольного разреза или его участка. Опытно-промышленная эксплуатация осуществляется на основании технического проекта разработки месторождения или его части (документации по техническому перевооружению), а также планов и схем развития горных работ, утвержденных руководителем (главным инженером) организации или техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза.

7(1). Временная приостановка работ по добыче угля и проведению горных выработок в случаях временной невозможности или нецелесообразности их ведения, в связи с отсутствием спроса на добываемое сырье, а также по технико-экономическим, экологическим и горнотехническим причинам может осуществляться организацией на период до шести месяцев. Для временной приостановки угольного разреза без консервации горных выработок разрабатываются мероприятия по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, предусматривающие сохранность горных выработок, буровых скважин, зданий и сооружений, предотвращение затоплений, пожаров в горных выработках, изменения условий разработки угольных пластов в многолетних мерзлых породах, контроль геомеханических процессов на весь период приостановки. Мероприятия по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, на время приостановки угольного разреза утверждаются техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации, рассматриваются и согласовываются в рамках программы развития горных работ или по заявлению руководителя угледобывающей организации.

Мероприятия по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, на период временной приостановки ведения горных работ на угольном разрезе могут быть продлены на период разработки и согласования технического проекта консервации или ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, но не более чем на шесть месяцев. До окончания временной приостановки или до возобновления горных работ осуществляется обследование угольного разреза комиссией, созданной распорядительным документом руководителя угольного разреза, с составлением акта обследования на предмет оценки безопасного состояния горных выработок, утверждаемого главным инженером угольного разреза.

(Пункт дополнительно включен с 1 сентября 2024 года приказом Ростехнадзора от 29 января 2024 года N 27)

8. Приведение действующего угольного разреза в соответствие с требованиями настоящих Правил безопасности осуществляется в сроки, которые устанавливает руководитель (главный инженер) организации или технический руководитель (главный инженер) угольного разреза. Для приведения действующего угольного разреза в соответствие с требованиями настоящих Правил безопасности руководителем (главным инженером) организации или техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза разрабатываются мероприятия, обосновывающие и обеспечивающие безопасную эксплуатацию угольного разреза. План реализации мероприятий направляется в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности за угольным разрезом (далее - территориальный орган Ростехнадзора).

9. Руководители организаций, в том числе подрядных организаций, должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность на угольных разрезах, члены аттестационных комиссий организаций, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию угольных разрезов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на угольных разрезах, должны иметь соответствующее профильное образование и проходить аттестацию в области промышленной безопасности по соответствующим областям деятельности.

Руководители организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией угольного разреза, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на угольном разрезе, а также работники угольного разреза, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.

________________

Пункт 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588; 2018, N 31, ст.4860).

10. Работники рабочих профессий угольных разрезов, а также сторонних организаций, осуществляющие ведение работ на территории угольного разреза, должны иметь квалификацию, соответствующую профилю выполняемых работ, а также удостоверения на право управления оборудованием соответствующего типа, должны быть обучены безопасным приемам работы, знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях, указанных в планах ликвидации аварий (далее - ПЛА), места расположения средств спасения и уметь пользоваться ими. Работники рабочих профессий не реже чем через каждые шесть месяцев должны проходить повторный инструктаж по безопасности труда и не реже одного раза в двенадцать месяцев - проверку знаний инструкций по профессиям. Результаты проверки знаний оформляются протоколом.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 сентября 2024 года приказом Ростехнадзора от 29 января 2024 года N 27. - См. предыдущую редакцию)

________________

Абзац 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. N 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 51, ст.4943; 2020, N 40, ст.6270; Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 40, ст.6270).

11. Запрещается спать, распивать алкогольные напитки, принимать наркотические или токсические вещества, а также появляться и находиться в нетрезвом состоянии или под воздействием указанных веществ в производственных помещениях и на всей территории угольного разреза.

II. Ведение горных работ

Общие требования

(Наименование раздела дополнительно включено с 1 сентября 2024 года приказом Ростехнадзора от 29 января 2024 года N 27)

12. Ведение горных работ на угольных разрезах должно осуществляться в соответствии с проектной документацией, годовым планом развития горных работ, схемой развития горных работ (при наличии).

13. Проектная документация объектов ведения горных работ на угольных разрезах подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию или ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение угольных разрезов подлежит экспертизе промышленной безопасности. Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ не допускаются.

14. Каждое рабочее место в течение смены должен осматривать горный мастер, а в течение суток - начальник участка или его заместитель, которые обязаны отразить факт осмотра рабочего места в книге (журнале) приема-сдачи смен, а при наличии нарушений требований правил безопасности принять меры по их устранению.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 сентября 2024 года приказом Ростехнадзора от 29 января 2024 года N 27. - См. предыдущую редакцию)

15. На каждой единице горного и транспортного оборудования должна находиться прошитая, пронумерованная, заверенная печатью организации (штампом) книга (журнал) приема-сдачи смен, порядок ведения которой определяется организацией, эксплуатирующей угольный разрез. Правильность ведения книги (журнала) приема-сдачи смен проверяют руководители и инженерно-технические работники угольного разреза или подрядной организации при посещении ими рабочих мест, с отметкой в книге (журнале) приема-сдачи смен. Сроки проверок правильности ведения книги (журнала) приема-сдачи смен устанавливает руководитель (главный инженер) организации или технический руководитель (главный инженер) угольного разреза.

Организацией, эксплуатирующей угольный разрез, допускается электронное ведение книги (журнала) приема-сдачи смены с обозначением сроков и порядка проверки правильности их ведения. В случае ведения книги (журнала) приема-сдачи смены в электронной форме дублирование и ведение ее на бумажном носителе не требуется.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 сентября 2024 года приказом Ростехнадзора от 29 января 2024 года N 27. - См. предыдущую редакцию)

16. Задания (наряды) на производство работ должны оформляться в письменной (электронной) форме, с ознакомлением работника угольного разреза под подпись (электронной подписью). Формы и порядок оформления заданий (нарядов) на производство работ определяет технический руководитель (главный инженер) угольного разреза.

17. Запрещается ведение работ в местах, имеющих нарушения настоящих Правил безопасности, кроме осуществления работ, направленных на их устранение.

Работники угольного разреза и подрядных организаций, находящиеся на территории угольного разреза, обязаны незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или, в установленном техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза порядке, других должностных лиц о нарушениях требований промышленной безопасности и приостанавливать работу.

18. На производство работ, связанных с повышенной опасностью, которую определяет технический руководитель (главный инженер), должны выдаваться письменные наряды-допуски. Форма и содержание нарядов-допусков определяются техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза.

19. Актом-допуском оформляется допуск на территорию угольного разреза для выполнения работ персонала подрядной организации. В нем должны быть указаны сроки выполнения работ, вредные и опасные факторы, определены границы участка или объекта, где подрядная организация выполняет работы и несет ответственность за их безопасное производство.

20. На угольных разрезах должен быть определен порядок действий работников и должностных лиц при обнаружении ими взрывчатых материалов (далее - ВМ) в местах, не предназначенных для хранения ВМ.

21. Горные выработки и проезды к ним в местах, представляющих опасность падения в них людей, машин и механизмов, должны быть перекрыты или ограждены, а также обозначены предупредительными знаками.