ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года № 811

О внесении изменений в постановление Правительства
Нижегородской области от 22 мая 2015 г. № 320

Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Нижегородской области от 22 мая 2015 г. № 320 "Об утверждении государственной программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Нижегородской области".

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор                                        Г.С.Никитин

     УТВЕРЖДЕНЫ
     постановлением Правительства
     Нижегородской области
     от 8 сентября 2021 г. № 811

Изменения,
которые вносятся в постановление Правительства Нижегородской
области от 22 мая 2015 г. № 320 "Об утверждении государственной
программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на территории
Нижегородской области"

1. Преамбулу постановления изложить в следующей редакции:

"В целях противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, формирования регионального сегмента национальной системы профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, реализации Указов Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года", от 23 ноября 2020 г. № 733 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года" Правительство Нижегородской области постановляет:".

2. В государственной программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Нижегородской области", утвержденной постановлением:

2.1. Позиции "Цели государственной программы", "Задачи государственной программы", "Сроки и этапы реализации государственной программы", "Объемы бюджетных ассигнований государственной программы за счет средств областного бюджета" и "Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов" и сноску к ней раздела 1 "Паспорт государственной программы" изложить в следующей редакции:

"

* Финансирование осуществляется за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности соисполнителей Программы.".

2.2. В разделе 2 "Текстовая часть государственной программы":

2.2.1. Подраздел 2.1 "Характеристика текущего состояния" изложить в следующей редакции:

     
     "2.1. Характеристика текущего состояния

Необходимость разработки государственной программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Нижегородской области" (далее - государственная программа, Программа), направленной на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, а также профилактику наркомании и формирование здорового образа жизни, продиктована следующими обстоятельствами:

1. Приоритетное значение профилактики наркомании в формировании здорового образа жизни и стабилизации демографической ситуации в Нижегородской области (далее - область, регион).

2. Создание, с учетом традиционных российских духовно-нравственных и культурных ценностей, условий для формирования в обществе осознанного негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков.

3. Развитие регионального сегмента национальной системы реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, направленного на возвращение лиц, успешно прошедших программы реабилитации, в социум.

4. Совершенствование межведомственного взаимодействия правоохранительных органов и органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области с целью снижения предложения наркотиков.

Государственная программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Законом Нижегородской области от 28 марта 2002 г. № 16-З "О профилактике наркомании и токсикомании".

При разработке Программы учтены положения Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 733 (далее - Стратегия), государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345, Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. № 889 (далее - Стратегия развития).

Программа разработана исходя из складывающейся в регионе наркоситуации, а также с учетом государственных программ региона, в которых имеются антинаркотические мероприятия.

Программа ориентирована на развитие и совершенствование целенаправленной скоординированной работы по выполнению Перечня приоритетных направлений по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2030 года на территории Нижегородской области, утвержденного Указом Губернатора Нижегородской области от 23 декабря 2020 г. № 215.

По данным социологических исследований и мониторинга наркоситуации крупные города Российской Федерации (далее - РФ) являются зонами наибольшей концентрации лиц, регулярно потребляющих наркотики без назначения врача. Не является исключением и Нижегородская область.

Безусловно, грамотная социальная политика Правительства Нижегородской области на протяжении последних лет, направленная на поддержку молодых специалистов, ученых, предпринимателей, формирование кадрового резерва администраций из числа наиболее одаренных и креативных студентов вузов региона, способствует снижению уровня наркотизации среди молодых нижегородцев.

Но распространение наркомании продолжает оставаться одним из проблемных вопросов, который влияет не только на безопасность населения, но и на социальную адаптацию подрастающего поколения, так как наркомания поражает, прежде всего, молодежь.

Анализ основных показателей по результатам 2019 года показал, что наркоситуация в Нижегородской области достаточно стабильна.

За 2019 год сотрудниками правоохранительных органов выявлено 3 588 наркопреступлений (2018 год - 3 754, -4,4%). Из общего числа зарегистрированных наркопреступлений - 2 751 относятся к категории тяжких и особо тяжких (2018 год - 2 973, -7,5%). В текущем году по зарегистрированным преступлениям из незаконного оборота изъято 87 кг 940 гр. наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (2018 год - 126 кг 480 гр., -30,5%), в том числе синтетических наркотиков - 54 кг 378 гр. (2018 год - 41 кг 451 гр., +31,2%).

В Нижегородской области по итогам 2019 года (статистические данные представлены с учетом ЗАТО город Саров) зарегистрировано 8 307 лиц (2018 год - 8 773, - 5,3%), допускающих немедицинское употребление наркотиков.

По данным ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" (далее - БСМЭ) в 2019 году в области зарегистрировано 65 летальных исхода от отравления наркотиками и психотропными веществами (в 2018 г - 64, +1,6%).

В целях определения масштабов и структуры наркотизации общества, а также определения отношения населения к проблемам распространения незаконного оборота и потребления наркотиков Правительством региона проведено социологическое исследование.

Объем выборочной совокупности составил 1 997 респондентов. Соотношение городского и сельского населения в общей структуре выборки - 79,57% (1 589 респондентов) городского населения и 20,43% (408 респондентов) - сельского, что соответствует статистическим показателям по Нижегородской области в целом. Наличие проблемы наркомании в Нижегородской области признают 97,7% опрошенных респондентов.

По результатам опроса число респондентов, имеющих опыт однократного потребления наркотиков в течение жизни, оценивается в 1,3% или 26 человек (в 2018 году - 10,3% или 329 человек). Число респондентов, потребляющих наркотики как регулярно, так и эпизодически, существенно снизилось и составило 1,5% или 30 человек (в 2018 году - 7,5% или 240 человек).

Проведенный опрос населения показал, что у 0,85% (в 2018 году - 26,1%) респондентов, имеющих хотя бы однократный опыт потребления наркотиков, первая проба пришлась на несовершеннолетний возраст.

Основными причинами, побудившими к потреблению наркотиков, послужили: за компанию 35,7% (в 2018 году - 33,3%); интерес, любопытство 10,7% (в 2018 году - 33,1%); жизненные проблемы 10,7% (в 2018 году - 13,3%); скука 19,64% (в 2018 году - 11,1%).

Факторами, удерживающими от употребления наркотиков, были названы: осознанное отрицательное отношение к их употреблению 87,01% (в 2018 году - 67,9%); боязнь остаться ненужным обществу 3,74% (в 2018 году - 7,6%), страх преждевременной смерти 2,88% (в 2018 году - 30,5%); опасение заболеть ВИЧ-инфекцией и вирусными гепатитами 2,21% (в 2018 году - 21,1%) и боязнь привыкания к наркотикам 0,81% (в 2018 году- 26,1%).

В целом развитие динамики наркоситуации на территории Нижегородской области можно охарактеризовать как стабильное "напряженное" со среднеарифметическим значением 2,0 количества баллов критериев состояния наркоситуации (2018 год - 2,2), в том числе: по параметрам оценки наркоситуации:

- "масштабы незаконного оборота наркотиков" - "тяжелое" (2018 год - тяжелое);

- "масштабы немедицинского потребления наркотиков" - "напряженное" (2018 год - тяжелое);

- "обращаемость за наркологической медицинской помощью" - "напряженное" (2018 год - напряженное);

- "смертность от употребления наркотиков" - "удовлетворительное" (2018 год - удовлетворительное).

Главной ценностью Стратегии развития является человек, создание благоприятных условий для формирования его позитивного социального статуса. Стратегическая цель Правительства Нижегородской области - обеспечить высокий уровень благополучия, пространство для всестороннего развития и самореализации каждого жителя региона, базирующееся на традиционных ценностях и современных прогрессивных идеях. Одним из важных факторов качества жизни и условием повышения привлекательности региона является безопасность проживания и ведения хозяйственной деятельности на территории Нижегородской области. Стратегической целью данного фактора является формирование пространства высокого уровня безопасности, способствующего сохранению и развитию человеческих ресурсов. Стратегией развития в рамках решения задачи противодействия преступности определено активизировать работу с несовершеннолетними гражданами с целью невовлечения подростков и молодежи в преступные группировки и экстремистскую деятельность, а также по пресечению каналов распространения среди них наркотиков. Именно поэтому одним из ключевых направлений деятельности Правительства Нижегородской области по реализации Стратегии развития становится разработка комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности населения.

Приведенные выше статистические данные показывают, что при общей нестабильности экономической ситуации наблюдается тенденция к дальнейшему повышению уровня вовлеченности наркопотребителей в незаконный оборот наркотиков, а также увеличение доли молодёжи в общем числе лиц, осуждённых за совершение наркопреступлений, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, правопорядку, а также безопасности граждан региона.

Не может не настораживать и нарастание диспропорции между отдельными возрастными группами, а именно сокращение численности подростков и молодежи. Это может означать только одно - обществу необходимо консолидировать усилия на то, чтобы сформировать у подрастающего поколения стремление к здоровому образу жизни, достижению социально значимых ценностей.

Также необходимо учитывать, что Нижегородская область является динамично развивающимся и инвестиционно привлекательным регионом, обладающим высоким промышленным и научным потенциалом. А это означает большую заинтересованность наркобизнеса в развитии сети наркоторговли и наркопотребления в богатом ресурсами и обладающим высокоразвитой транспортной инфраструктурой регионе.

Программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотиков, разрабатываются и реализуются на территории области при координирующей роли антинаркотической комиссии Нижегородской области с 2005 года.

За годы реализации Программ в регионе сформировалось единое понимание целей и задач антинаркотической профилактической работы, а также достойная база для осуществления такой деятельности. Среди наиболее значимых мероприятий, выполненных в рамках ранее действовавших программ, можно назвать:

- формирование единого информационного пространства, включение всех средств массовой информации региона в деятельность по профилактике наркомании и наркопреступности;

- создание платформы антинаркотических практик региона в рамках областного антинаркотического конкурса "Мы выбираем жизнь";

- увеличение количества участников мероприятий, направленных на повышение информированности населения о последствиях немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ; привлечение здоровых сил гражданского общества к противодействию наркомании;

- консолидация усилий правоохранительных органов по выявлению, пресечению и раскрытию х преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; перекрытие контрабандных каналов поставки наркотиков.

Таким образом, сформированная в регионе антинаркотическая политика оказывает положительное влияние на экономическую ситуацию, так как способствует улучшению криминогенной обстановки, уменьшению экономических потерь от вовлечения трудоспособного населения в потребление наркотиков, увеличению количества граждан, мотивированных на здоровый образ жизни.

В настоящее время проблемы, связанные с предупреждением распространения наркотиков, противодействием их незаконному обороту, лечением больных наркоманией и их социальной реабилитацией, решаются территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти Нижегородской области в пределах их полномочий. В связи с этим надлежащая координация деятельности указанных органов, а также негосударственных организаций и общественных объединений становится непременным условием решения проблемы противодействия распространению наркомании.

Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, формированием перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, их согласование с реальными возможностями областного бюджета.

Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:

- снижение спроса на наркотики;

- снижение предложения наркотиков.

В связи с этим разработана настоящая Программа.

В Программу включены мероприятия предыдущей программы, имеющие долгосрочный характер, учтены ресурсные ограничения.".

2.2.2. Подразделы 2.3 "Сроки и этапы реализации государственной программы", 2.4 "Перечень основных мероприятий государственной программы" и 2.5 "Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации государственной программы" изложить в следующей редакции:

     
     "2.3. Сроки и этапы реализации государственной программы

Вследствие динамичного изменения наркоситуации, необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия распространению наркотиков, а также с учетом наличия в Программе значительного количества долгосрочных мероприятий ее реализация рассчитана на 8-летний период, с 2015 по 2023 год, и осуществляется в один этап.

     2.4. Перечень основных мероприятий государственной программы

     
     Таблица 1