ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2020 года N 1013-п


Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Ярославской области

(с изменениями на 5 февраля 2024 года)

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 21.12.2023 N 1360-п, от 05.02.2024 N 86-п)

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Ярославской области.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области принять правовые акты, определяющие порядок установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель
Правительства области
Д.А.СТЕПАНЕНКО

Утвержден
постановлением
Правительства области
от 28.12.2020 N 1013-п

ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ И ОЦЕНКИ ПРИМЕНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, УСТАНАВЛИВАЕМЫХ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. Постановлений Правительства Ярославской области от 21.12.2023 N 1360-п, от 05.02.2024 N 86-п)

1. Общие положения

1.1. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Ярославской области (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ), Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.12.2022 N 733 "Об утверждении методических рекомендаций по внедрению порядка проведения оценки регулирующего воздействия и порядка проведения процедуры оценки применения обязательных требований и экспертизы в субъектах Российской Федерации" и в целях обеспечения единого подхода к установлению и оценке применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Ярославской области.

1.2. Порядок устанавливает:

- порядок установления обязательных требований;

- порядок оценки применения обязательных требований;

- порядок проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Ярославской области (далее - ОФВ).

1.3. Порядок не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований, указанных в частях 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ.

1.4. В Порядке используются следующие основные понятия и определения:

- уполномоченный орган - министерство экономического развития Ярославской области, ответственное за развитие процедуры оценки применения обязательных требований, в том числе ОФВ, выполняющее функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения указанных процедур, а также осуществляющее подготовку заключений о достижении целей введения обязательных требований и заключений об ОФВ;

- разработчики проектов актов Ярославской области (далее - органы-разработчики) - органы государственной власти Ярославской области (должностные лица органов государственной власти Ярославской области), иные органы, которые в соответствии с Уставом Ярославской области и законодательством Ярославской области вправе вносить проекты нормативных правовых актов Ярославской области;

- регулирующие органы - органы государственной власти Ярославской области, уполномоченные на выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах общественных отношений, а также на выполнение действий, определенных порядком проведения оценки применения обязательных требований, ОФВ;

- контрольно-надзорные органы - органы государственной власти Ярославской области, осуществляющие полномочия по государственному контролю (надзору);

- публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами нормативного правового акта Ярославской области, организуемое регулирующим органом в ходе проведения процедуры оценки применения обязательных требований, ОФВ;

- дополнительные публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами нормативного правового акта Ярославской области, организуемое уполномоченным органом при подготовке заключения о достижении целей введения обязательных требований и заключения об ОФВ;

- доклад о достижении целей введения обязательных требований (далее - доклад) - документ, содержащий выводы по итогам проведения регулирующим органом оценки применения обязательных требований о достижении целей регулирования, заявленных при разработке рассматриваемого нормативного правового акта Ярославской области, а также об учете принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных статьей 4 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ;

- отчет об ОФВ - документ, содержащий выводы по итогам проведения регулирующим органом оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия нормативного правового акта Ярославской области, а также об учете принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных статьей 4 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ;

- заключение о достижении целей введения обязательных требований - завершающий процедуру оценки применения обязательных требований документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о достижении или недостижении заявленных целей регулирования, об учете принципов установления обязательных требований, установленных статьей 4 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ;

- заключение об ОФВ - завершающий процедуру ОФВ документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий оценку положительных или отрицательных последствий действия нормативного правового акта Ярославской области, а также предложения об отмене, изменении нормативного правового акта Ярославской области или его отдельных положений или продлении срока его действия.

Иные понятия и определения, используемые в Порядке, применяются в значениях, установленных постановлением Правительства области от 29.12.2012 N 1561-п "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ярославской области, экспертизы нормативных правовых актов Ярославской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" (далее - постановление Правительства области N 1561-п).

2. Порядок установления обязательных требований

2.1. Органы-разработчики устанавливают обязательные требования с соблюдением принципов, установленных статьей 4 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ, руководствуясь Стандартом качества нормативно-правового регулирования обязательных требований, одобренным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 24 апреля 2018 г., и Порядком.

2.2. При установлении обязательных требований должны быть определены:

2.2.1. Содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности).

2.2.2. Лица, обязанные соблюдать обязательные требования (далее - контролируемые лица).

2.2.3. В зависимости от объекта установления обязательных требований:

- осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

- лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;

- результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования.

2.2.4. Формы оценки соблюдения обязательных требований (государственный контроль (надзор), привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитация, оценка соответствия продукции и иные формы оценки и экспертизы).

2.2.5. Органы государственной власти Ярославской области, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.

2.3. Нормативным правовым актом Ярославской области, устанавливающим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать 6 лет со дня его вступления в силу.

По результатам оценки применения обязательных требований может быть принято решение о продлении установленного нормативным правовым актом Ярославской области, устанавливающим обязательные требования, срока его действия не более чем на 6 лет.

2.4. Положения нормативных правовых актов Ярославской области, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 01 марта, либо с 01 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта Ярославской области, если иное не установлено действующим законодательством, предусматривающим установление обязательных требований.

(в ред. Постановления Правительства Ярославской области от 05.02.2024 N 86-п)

2.5. Положения пункта 2.4 данного раздела Порядка не применяются в отношении нормативных правовых актов Ярославской области, подлежащих принятию в целях предупреждения террористических актов и ликвидации их последствий, предупреждения угрозы обороне страны и безопасности государства, при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на территории Ярославской области, а также нормативных правовых актов Ярославской области, направленных на недопущение возникновения последствий обстоятельств, произошедших вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в частности эпидемий, эпизоотий, техногенных аварий и катастроф.

2.6. Положения нормативных правовых актов Ярославской области, которыми вносятся изменения в ранее принятые нормативные правовые акты Ярославской области, могут вступать в силу в иные, чем указано в пункте 2.4 данного раздела Порядка, сроки, если в заключении об оценке регулирующего воздействия, подготовленном в порядке, установленном постановлением Правительства области N 1561-п, установлено, что указанные изменения вносятся в целях снижения затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривают установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей.

2.7. Органы-разработчики при разработке проекта нормативного правового акта Ярославской области, устанавливающего обязательные требования, проводят оценку регулирующего воздействия (далее - ОРВ) в порядке, установленном постановлением Правительства области N 1561-п.

2.8. При установлении обязательных требований такие требования подлежат оценке соответствия принципам, установленным статьей 4 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ.

2.9. В целях оценки соответствия обязательных требований законодательству Российской Федерации проводятся правовая экспертиза проекта нормативного правового акта Ярославской области, устанавливающего обязательные требования, и государственная регистрация нормативных правовых актов Ярославской области, устанавливающих обязательные требования.

3. Официальные разъяснения обязательных требований

3.1. Органы государственной власти Ярославской области в отношении принятых ими нормативных правовых актов Ярославской области дают официальные разъяснения обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания. Официальные разъяснения не могут устанавливать новые обязательные требования, а также изменять смысл обязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований.