МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 11 июня 2020 года N 326
Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
приказа Минтруда России от 3 марта 2023 года N 128
____________________________________________________________________
В целях выработки эффективных мер, направленных на рост реальных доходов населения и снижение доли граждан с доходами ниже прожиточного минимума,
приказываю:
Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по разработке региональных программ снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Министр
А.Котяков
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от 11 июня 2020 года N 326
Методические рекомендации по разработке региональных программ снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума
I. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке Региональных программ снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума для достижения национальной цели развития субъекта Российской Федерации на период до 2024 года "Обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан. Снижение в два раза уровня бедности в Российской Федерации" во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", а также в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (далее - Региональная программа, ОНДП).
2. Региональная программа является системой мероприятий и показателей, направленных на решение вопросов в области обеспечения устойчивого роста реальных доходов граждан, снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.
В Региональную программу рекомендуется включать конкретные мероприятия, реализуемые на территории субъекта Российской Федерации, а также соответствующие источники финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц и планируемые результаты от предлагаемых мероприятий.
3. Целью Региональной программы является достижение плановых показателей и мероприятий, которые позволят к 2024 году снизить в два раза уровень бедности в субъекте Российской Федерации и повысить уровень жизни населения.
4. Ожидаемые результаты реализации Региональной программы:
а) построение эффективной системы по выводу граждан из сложной жизненной ситуации посредством обеспечения устойчивого роста реальных денежных доходов, повышения адресности предоставления мер социальной поддержки, содействия занятости;
б) достижение в субъекте Российской Федерации в 2024 году целевого значения показателя "Уровень бедности".
Базовое, плановое и целевое значение показателя "Уровень бедности" в субъекте Российской Федерации определяются в соответствии с Методикой расчета показателя "Уровень бедности" на период до 2024 года включительно, в том числе на отчетный период (текущий год) и на плановый период, составляющий два года, следующие за отчетным периодом, утвержденной Приложением N 20 к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. N 915 "Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. N 915), с учетом необходимости обеспечения снижения в 2 раза уровня бедности в целом по Российской Федерации к 2024 году с 13,2 процента до 6,6 процента.
Показатель "Уровень бедности" за отчетный период (прошедший год) определяется в соответствии с Методикой расчета показателя "Уровень бедности" за отчетный период (прошедший год), утвержденной Приложением N 6 к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. N 915.
II. Порядок разработки Региональной программы
5. В целях разработки Региональных программ субъектами Российской Федерации проводится анализ текущей ситуации, связанной с уровнем жизни населения в субъекте Российской Федерации, выявляются причины и особенности бедности в субъекте Российской Федерации, определяются целевые значения показателя "Уровень бедности" в соответствии с Методикой расчета показателя "Уровень бедности" на период до 2024 года включительно, в том числе на отчетный период (текущий год) и на плановый период, составляющий два года, следующие за отчетным периодом, утвержденной Приложением N 20 к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. N 915, и разрабатываются мероприятия по достижению целевого значения показателя "Уровень бедности".
6. Примерная Региональная программа снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума приведена в Приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
7. Региональная программа разрабатывается на срок до 2024 года.
8. Региональная программа утверждается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
9. В Региональной программе рекомендуется предусмотреть механизм организации межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (Федеральная налоговая служба, Росреестр и т.д.), органов внутренних дел и прокуратуры, территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, органов местного самоуправления.
10. Порядок организации межведомственного взаимодействия определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно.
III. Управление реализацией Региональной программы
11. С целью разработки и реализации Региональной программы рекомендуется создать рабочий орган (комиссия, совет, группа и т.д.) под руководством высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (далее - рабочий орган).
12. Рабочий орган рекомендуется формировать из представителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, Федеральной налоговой службы, органов внутренних дел, органов прокуратуры, органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений, профессиональных сообществ, общественных организаций и иных заинтересованных организаций.
13. К функциям рабочего органа могут относиться:
анализ текущей ситуации, связанной с уровнем жизни населения;
разработка Региональной программы с последующей подготовкой изменений (при необходимости);
проведение мониторинга исполнения Региональной программы и оценка ее эффективности.
14. Заседания рабочего органа рекомендуется проводить по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.
15. Исполнители Региональной программы направляют в рабочий орган отчеты о реализации мероприятий Региональной программы. К исполнителям Региональной программы относятся органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, в чьи задачи входит достижение плановых показателей и реализация мероприятий, предусмотренных Региональной программой.
16. Для достижения положительного эффекта от реализации Региональной программы рабочему органу рекомендуется разрабатывать промежуточные показатели результативности работы для органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления и оформлять их в виде детального плана-графика (далее -детальный план-график).
Промежуточные показатели - показатели результативности работы, направленной на достижение целевого (планового) показателя. Промежуточные показатели рекомендуется устанавливать на плановый период (например, квартал, полугодие, год) для органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления исходя из полномочий соответствующих органов. Целью установления промежуточных показателей является планомерность достижения плановых показателей и реализации мероприятий Региональной программы, а также своевременный контроль их достижения и реализации. Для разработки промежуточных показателей рекомендуется использовать приведенные в разделе IV Приложения N 1 к настоящим Методическим рекомендациям показатели для реализации Региональной программы, а также приведенные в разделе V Приложения N 1 к настоящим Методическим рекомендациям мероприятия Региональной программы.
Детальный план-график реализации Региональной программы рекомендуется составлять ежегодно на плановый период. Примерный детальный план-график реализации Региональной программы на плановый период приведен в Приложении N 2* к настоящим Методическим рекомендациям. Для плановых показателей в качестве планового периода может быть установлен квартал (по форме таблицы 2.1 Приложения N 2 к настоящим Методическим рекомендациям), для плановых мероприятий - год (по форме таблицы 2.2 Приложения N 2 к настоящим Методическим рекомендациям).
________________
* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.
В плановых мероприятиях рекомендуется учитывать возможность выделения контрольных событий Региональной программы (далее - контрольные события программы), позволяющих оценить промежуточные или окончательные результаты выполнения плановых мероприятий.
Если сроки реализации плановых мероприятий выходят за пределы планового периода, то в детальном плане-графике по плановым мероприятиям рекомендуется указывать сроки, выходящие за пределы планового периода, а по контрольным событиям программы - в пределах планового периода.
IV. Анализ текущей ситуации, выявление причин и особенностей бедности в субъекте Российской Федерации
17. С целью качественной подготовки плановых показателей и плановых мероприятий по снижению доли населения с доходами ниже прожиточного минимума рекомендуется провести анализ уровня жизни населения в субъекте Российской Федерации и выявить причины и особенности бедности, оценить глубину бедности населения в соответствии с пунктом 19 настоящих Методических рекомендаций.
18. Анализ уровня жизни в субъекте Российской Федерации рекомендуется проводить на основе:
а) показателей социально-экономического развития региона, в том числе показателей экономического развития, уровня занятости и безработицы, демографической ситуации, уровня доходов населения (номинальных и реальных), состава доходов населения;
б) оценки влияния показателей, характеризующих социально-экономическое развитие региона и мероприятий, реализуемых в рамках национальных проектов в сфере демографии, производительности труда и поддержки занятости, малого и среднего предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы, образования и здравоохранения, на повышение доходов населения и снижение уровня бедности;
в) данных о реальном уровне и структуре бедности на региональном уровне и в разрезе муниципальных образований;
г) факторов и причин бедности семей и одиноко проживающих граждан (уровень доходов, иждивенческая нагрузка, состояние здоровья, уровень образования, уровень занятости и безработицы, участие в программах социальной поддержки и др.);
д) данных о периоде пребывания семьи в состоянии бедности (постоянно или периодически в силу чрезвычайных обстоятельств);
е) особенностей бедности в городской и сельской местностях;
ж) факторов, которые обусловливают попадание и хроническое пребывание в группе малоимущих;
з) ранжирования граждан с доходами ниже прожиточного минимума, выявления наиболее незащищенных граждан с доходами ниже прожиточного минимума, социальная поддержка которых является приоритетной;
и) мер социальной поддержки на региональном уровне и в разрезе муниципальных образований, в том числе:
классификации имеющихся в регионе мер социальной поддержки;
данных об охвате малоимущих граждан мерами социальной поддержки;
выявления малоимущих граждан, получающих и не получающих меры социальной поддержки и (или) государственную социальную помощь за счет федерального, регионального или муниципального бюджетов, а также причин, по которым малоимущие граждане не получают меры социальной поддержки и (или) государственную социальную помощь;
данных о распоряжении средствами федерального и (или) регионального материнского (семейного) капитала;
оценки влияния региональных мер социальной поддержки на снижение бедности, а также выявления наиболее эффективных инструментов социальной поддержки, способствующих скорейшему выходу семей и одиноко проживающих граждан из трудной жизненной ситуации;
оценки возможности перераспределения ресурсов в пользу нуждающихся граждан на основе существующих мер социальной поддержки;
к) практики применения государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе:
данных о количестве заключенных социальных контрактов, размере выплат, периодичности предоставления помощи;
оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе изменения материального положения семьи (одиноко проживающего гражданина) по окончании срока действия социального контракта.
19. Измерение глубины бедности и ранжирование граждан с доходами ниже прожиточного минимума в целях выявления наиболее нуждающихся граждан с доходами ниже прожиточного минимума, оказание помощи которым является приоритетным, целесообразно проводить по следующей формуле:
,
где:
- глубина бедности;
СД - среднедушевой доход семьи или одиноко проживающего гражданина (в рублях), рассчитываемый в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за мерой социальной поддержки;
ПМ - величина прожиточного минимума семьи или одиноко проживающего гражданина, определяемая с учетом действующих в субъекте Российской Федерации на момент обращения за государственной социальной помощью прожиточных минимумов для граждан различных социально-демографических групп по формуле:
,
где:
- величина прожиточного минимума для трудоспособного населения;
- величина прожиточного минимума для пенсионеров;
- величина прожиточного минимума для детей;
