Правительство Санкт-Петербурга
КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ И СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 23 декабря 2019 года N 295-р
О внесении изменения в распоряжение Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга от 28.03.2014 N 28-р
1. Внести изменение в Методические рекомендации по формированию и реализации государственных программ Санкт-Петербурга, утвержденные распоряжением Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга от 28.03.2014 N 28-р, изложив их в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.
2. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя председателя Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга Зырянова А.В.
Председатель Комитета
В.Н.Москаленко
Приложение
к распоряжению
Комитета по экономической
политике и стратегическому
планированию Санкт-Петербурга
от 23 декабря 2019 года N 295-р
Методические рекомендации по формированию и реализации государственных программ Санкт-Петербурга
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации определяют требования к формированию и реализации государственных программ Санкт-Петербурга (далее - государственные программы).
1.2. Основные понятия, используемые в настоящих Методических рекомендациях:
ежегодная корректировка государственной программы - корректировка государственной программы путем исключения мероприятий, реализация которых осуществлялась в прошедшем году, и дополнения государственной программы мероприятиями шестого года;
объем финансирования государственной программы, подпрограммы государственной программы, отдельного мероприятия государственной программы - объем средств, предусмотренный на реализацию государственной программы, подпрограммы государственной программы (далее - подпрограмма), отдельного мероприятия государственной программы (далее - отдельное мероприятие) за счет:
средств бюджета Санкт-Петербурга;
средств федерального бюджета;
внебюджетных средств, включая доходы бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга от оказания платных услуг и услуг ОМС (обязательного медицинского страхования).
Иные понятия и термины, используемые в настоящих Методических рекомендациях, применяются в значениях, определенных Порядком принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 (далее - Порядок).
1.3. Основанием для разработки государственных программ является Перечень государственных программ Санкт-Петербурга, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 N 1039 (далее - Перечень).
1.4. Государственная программа утверждается постановлением Правительства Санкт-Петербурга.
1.5. Формирование государственной программы осуществляется исходя из принципов:
соответствия приоритетам и целям государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Санкт-Петербурга;
установления измеримых целевых показателей государственной программы, индикаторов подпрограмм и отдельных мероприятий;
наиболее полного охвата средств бюджета Санкт-Петербурга на соответствующую сферу социально-экономического развития Санкт-Петербурга, регулируемую государственной программой;
согласованности ответственности и полномочий ответственного исполнителя, соисполнителя(ей) и участника(ов) государственной программы;
наличия у ответственного исполнителя, соисполнителя(ей) и участника(ов) государственной программы полномочий и ресурсов, необходимых и достаточных для достижения целей государственной программы, с учетом предельного объема средств, предусматриваемых на реализацию государственных программ.
2. Структура государственной программы
2.1. Государственная программа состоит из следующих разделов:
паспорт государственной программы;
характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Санкт-Петербурга с указанием основных проблем;
приоритеты и цели государственной политики на соответствующий период в соответствующей сфере социально-экономического развития Санкт-Петербурга, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Санкт-Петербурга и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы;
описание целей и задач государственной программы;
целевые показатели государственной программы, индикаторы подпрограмм и отдельных мероприятий;
перечень и краткое описание подпрограмм и отдельных мероприятий с обоснованием их выделения;
информация об источниках финансирования государственной программы.
Государственная программа включает подпрограммы и отдельные мероприятия, требования к содержанию которых указаны в разделах 4 и 5 настоящих Методических рекомендаций.
2.2. Исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим разработку проекта государственной программы (проекта внесения изменений в государственную программу) (далее - разработчик проекта), к тексту соответствующего проекта прилагается подписанная руководителем или заместителем руководителя разработчика проекта пояснительная записка, содержащая финансово-экономическое обоснование, включающее следующие основные материалы:
обоснование планируемого объема финансирования государственной программы с указанием влияния изменения объемов финансирования мероприятий подпрограмм и отдельных мероприятий на целевые показатели государственной программы и индикаторы подпрограмм и отдельных мероприятий;
проект методики расчета значений целевых показателей государственной программы, индикаторов подпрограмм и отдельных мероприятий (далее - проект методики расчета);
информацию об инвестиционных проектах, реализуемых в сфере реализации государственной программы;
информацию о расходах бюджета Санкт-Петербурга на реализацию государственной программы с расшифровкой по главным распорядителям средств бюджета Санкт-Петербурга и по кодам классификации расходов бюджета Санкт-Петербурга;
технико-экономическое обоснование мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализуемых на объектах, которые относятся (будут отнесены) к объектам государственной собственности Санкт-Петербурга (далее - объекты государственной собственности Санкт-Петербурга).
3. Требования к содержанию государственной программы
3.1. Требования к разделу "Паспорт государственной программы"
3.1.1. Паспорт государственной программы разрабатывается по форме согласно приложению N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
3.1.2. В графе "Основания разработки государственной программы" паспорта государственной программы указывается ссылка на соответствующую государственную программу (программы) Российской Федерации, а также иные правовые акты Российской Федерации и Санкт-Петербурга, положения которой(ых) учтены при разработке государственной программы.
3.1.3. В графе "Региональные проекты, реализуемые в рамках государственной программы" указываются наименования региональных проектов, показатели и (или) мероприятия которых предусмотрены в государственной программе.
3.1.4. В графе "Ожидаемые результаты реализации государственной программы" указывается характеристика планируемых изменений (количественных и качественных), отражающих улучшение исходной ситуации в соответствующей сфере социально-экономического развития Санкт-Петербурга, их влияние на макроэкономические, демографические, социальные показатели, в том числе на прирост рабочих мест, рост производства и производительности труда, качество жизни населения, финансово-экономические последствия (динамику доходов бюджета Санкт-Петербурга).
3.1.4.1. Ожидаемые результаты реализации государственной программы определяются на основе:
целевых показателей государственной программы, индикаторов подпрограмм и отдельных мероприятий (при этом дублирование ожидаемых результатов реализации государственной программы и целевых показателей государственной программы, индикаторов подпрограмм и отдельных мероприятий не допускается);
отдельных количественных показателей, используемых при характеристике соответствующей сферы социально-экономического развития Санкт-Петербурга;
иных показателей, характеризующих достижение целей государственной программы.
3.1.4.2. Ожидаемые результаты реализации государственной программы должны отражать достижение целей государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
3.2. Требования к разделу "Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Санкт-Петербурга с указанием основных проблем"
3.2.1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Санкт-Петербурга (далее - сфера реализации государственной программы) включает в себя:
анализ развития сферы реализации государственной программы за трехлетний период, предшествующий году ежегодной корректировки государственной программы, с указанием соответствующих статистических данных, результатов мониторингов, рейтинговых и экспертных оценок;
сравнение текущего состояния сферы реализации государственной программы с состоянием аналогичной сферы в Российской Федерации в целом, в крупных городах ведущих стран мира (при возможности такого сравнения);
описание и анализ основных проблем в сфере реализации государственной программы, которые включают описание причин, порождающих данные проблемы, с выделением основных экономических, социально-демографических, организационно-административных и иных факторов, оказывающих влияние на состояние сферы реализации государственной программы.
3.2.2. При подготовке правового акта Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменений в государственную программу в рамках ежегодной корректировки государственной программы ответственным исполнителем осуществляется корректировка характеристики текущего состояния сферы реализации государственной программы.
Корректировка характеристики текущего состояния сферы реализации государственной программы осуществляется путем:
включения информации, содержащейся в годовом отчете о ходе реализации государственной программы в прошедшем году;
исключения информации за период, выходящий за пределы трехлетнего периода, предшествующего году ежегодной корректировки государственной программы.
3.3. Требования к разделу "Приоритеты и цели государственной политики на соответствующий период в соответствующей сфере социально-экономического развития Санкт-Петербурга, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Санкт-Петербурга и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы"
3.3.1. Приоритеты и цели государственной политики на соответствующий период в сфере реализации государственной программы определяются в соответствии с документами стратегического планирования Российской Федерации и Санкт-Петербурга, а также иными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
3.3.2. Прогноз развития сферы реализации государственной программы должен определять тенденции ее развития на шестилетний период и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы, учитывать прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга на долгосрочный период, бюджетный прогноз Санкт-Петербурга на долгосрочный период, документы стратегического планирования Российской Федерации и Санкт-Петербурга в сфере реализации государственной программы и текущее состояние сферы реализации государственной программы.
3.4. Требования к разделу "Описание целей и задач государственной программы"
3.4.1. Цели государственной программы должны соответствовать приоритетам государственной политики в сфере реализации государственной программы на соответствующий период, документам стратегического планирования Российской Федерации и Санкт-Петербурга, указам Президента Российской Федерации, относящимся к сфере реализации государственной программы.
3.4.2. Формулировка цели государственной программы должна быть краткой и ясной и не должна содержать:
специальных терминов;
указаний на иные цели государственной программы;
результатов реализации государственной программы, которые являются следствиями достижения самой цели государственной программы;
описания путей, средств и методов достижения цели государственной программы.
3.4.3. Задачи государственной программы должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели государственной программы.
3.4.4. При постановке целей и задач государственной программы необходимо обеспечить возможность проверки и подтверждения их достижения или решения.
3.5. Требования к разделу "Целевые показатели государственной программы и индикаторы подпрограмм и отдельных мероприятий"
3.5.1. Раздел "Целевые показатели государственной программы и индикаторы подпрограмм и отдельных мероприятий" должен соответствовать требованиям, установленным пунктом 2.2-1 Порядка.
3.5.2. Для государственной программы определяются целевые показатели - количественные характеристики достижения целей государственной программы.
Для подпрограмм и отдельных мероприятий определяются индикаторы - количественные характеристики достижения целей подпрограмм и отдельных мероприятий.
3.5.3. При определении количества целевых показателей государственной программы рекомендуется учитывать количество подпрограмм и отдельных мероприятий, входящих в состав государственной программы.
3.5.4. Количество индикаторов подпрограмм и отдельных мероприятий определяется исходя из принципов необходимости достижения целей и решения задач соответствующей подпрограммы или отдельного мероприятия и не должно превышать число задач соответствующей подпрограммы или отдельного мероприятия.
3.5.5. Целевые показатели государственной программы, индикаторы подпрограмм и отдельных мероприятий должны быть содержательно определенными, точными и ясными, не должно допускаться их различное понимание.
