Министерство экономического развития Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
ПРИКАЗ
от 16 января 2020 года N 7
Об утверждении официальной статистической методологии исчисления индекса промышленного производства
В соответствии с пунктом 5.2 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420,
приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Официальную статистическую методологию исчисления индекса промышленного производства.
2. Признать утратившим силу приказ Росстата от 8 мая 2014 г. N 301 "Об утверждении Официальной статистической методологии исчисления индекса промышленного производства".
Руководитель
П.В.Малков
УТВЕРЖДЕНА
приказом Росстата
от 16 января 2020 года N 7
Официальная статистическая методология исчисления индекса промышленного производства
Официальная статистическая методология исчисления индекса промышленного производства (далее - Методология) является результатом работы по дальнейшему развитию методологических положений, заложенных в действовавшей с 1996 года Методике расчета индекса физического объема промышленной продукции и предыдущей редакции Методологии 2014 года.
С целью приближения к международному опыту в области расчетов индексов производства и повышения качества официальной статистической информации по индексам производства в Методологии используются рекомендации Статистического отдела ООН в области индексных расчетов, опыт в области индексных расчетов Европейской экономической комиссии
, рекомендации ЮНИДО по промышленной статистике
.
________________
International recommendations for the index of industrial production, United Nations Statistics Division, Department of Economic and Social Affairs, United Nations, New York, 2010, ST/ESA/STAT/SER.F/107.
Methodology of short-term business statistics. European Communities - 2002, Cat. N KS-BG-02-002-EN-N.
Industrial Statistics Guidelines and Methodology, United Nations Industrial Development Organization (UNIDO) Vienna 2010.
Настоящая Методология применяется для формирования индексов промышленного производства по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации.
1. Общие положения
1.1. Понятие индекса производства
________________
Все определения даны только для целей настоящей Методологии.
Индекс производства - относительный показатель, характеризующий совокупные изменения производства всех видов продукции (товаров, работ, услуг) за сравниваемые периоды.
Рассчитываются индивидуальные, групповые и сводные индексы производства.
Индивидуальные индексы производства отражают изменение выпуска конкретного вида продукции (товаров, работ, услуг) и исчисляются как отношение объемов производства данного вида продукции (товаров, работ, услуг) в сравниваемых периодах.
Сводный индекс производства характеризует совокупные изменения производства всех видов продукции (товаров, работ, услуг).
Использование индивидуальных и сводных индексов предполагает выделение двух иерархических уровней. При использовании в расчетах более двух иерархических уровней в системе дополнительно появляются групповые индексы, т.е. индексы промежуточных уровней иерархии.
Промышленное производство (промышленность) - определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, обеспечению электрический энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений.
________________
Индекс промышленного производства - агрегированный индекс производства по видам экономической деятельности промышленного производства.
Индекс промышленного производства - один из основных макроэкономических индикаторов развития производства (товаров, работ, услуг).
1.2. Принципы формирования индексов производства
Построение индексов производства основано на соблюдении следующих основных принципов.
Индекс производства формируется преимущественно на данных о динамике выпуска по установленному набору товаров ("корзина" товаров-представителей) в натуральном или стоимостном выражении.
В рамках расчета индексов производства осуществляется поэтапная агрегация индивидуальных (товарных) индексов в индексы по видам экономической деятельности. Индексы для крупных совокупностей рассчитываются как средневзвешенные из составляющих элементов этих совокупностей.
При расчете индексов производства используется метод, ориентированный на сопоставление объемов выпуска продукции (товаров, работ, услуг) сравниваемых периодов через базисный год.
Дальнейшая поэтапная агрегация индивидуальных индексов в индексы по укрупненным группировкам видов экономической деятельности осуществляется согласно иерархической структуре действующей версии классификатора видов экономической деятельности путем их взвешивания на величину добавленной стоимости, созданной в конкретном виде экономической деятельности в базисном году. При этом данные по добавленной стоимости сформированы по чистым видам экономической деятельности. Применение в качестве весов значения добавленной стоимости способствует тому, что агрегированный показатель "индекс производства" характеризует динамику производства в конкретный временной период, очищенную от повторного счета по продукции (товарам, работам, услугам), созданным в предыдущие временные периоды и в рамках других видов экономической деятельности, и не зависит от организационной структуры производства.
________________
Фактический вид экономической (производственной) деятельности организации, независимо от основного (хозяйственного) вида экономической деятельности. В качестве основного выступает преобладающий из осуществляемых организацией фактических видов экономической деятельности.
В целях оперативного (ежемесячного) формирования индексов промышленного производства и имеющегося на этот момент информационного ресурса в российской статистической практике предпочтение отдано индексу Ласпейреса.
Решение продиктовано как соображениями технологичности расчета, не требующего оперативного проведения смены весов при обработке данных нового периода, так и простотой интерпретации результата: значение индекса равно отношению стоимостей в постоянных ценах базисного периода "корзины" товаров-представителей фиксированного состава в сопоставляемые периоды времени.
Расчет индексов производства осуществляется в несколько этапов.
Первоначально формируются индексы по сравнению со среднемесячным объемом базисного года (1/12 уровня базисного года).
Индексы, характеризующие изменение производства в отчетном периоде (месяце или периоде с начала отчетного года) по сравнению с прошедшим периодом (предшествующим месяцем, соответствующим месяцем прошлого года или соответствующим периодом с начала прошлого года), получаются путем деления индексов, рассчитанных к среднемесячному объему базисного года.
В качестве базисного принимается год, в котором товарная структура производства, цен и добавленной стоимости относительно устойчива, и в течение ближайших лет не ожидается ее существенного изменения.
По мере удаления от базисного года точность расчета индекса постепенно снижается, поскольку структура цен и отраслевая структура промышленного производства все больше и больше отклоняется от той, которая имела место в базисном году. Поэтому в мировой статистической практике расчеты индекса на основе одного и того же базисного года проводятся приблизительно в течение пяти лет, после чего базисный год обновляется.
Решение об изменении базисного года принимается с учетом интенсивности происходящих в производстве структурных сдвигов.
В случае возникновения кардинальных изменений товарной структуры производства, цен, доли промежуточного потребления (затрат) в выпуске, связанных с возникновением новых технологий, масштабным изменением внешней и внутренней конъюнктуры рынка и переориентацией производства, возникновением новых форм и видов хозяйственной деятельности и т.д., актуализация базисного года (по отдельным элементам - структуре добавленной стоимости, средних цен производителей), при необходимости, может проводиться ежегодно.
2. Формирование информационных ресурсов для расчета индексов производства
2.1. Формирование "корзины" товаров-представителей
"Корзина" товаров-представителей строится на базе согласованной с соответствующими министерствами и ведомствами Номенклатуры продукции и услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности и расширяется с учетом предложений территориальных органов статистики, заинтересованных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представителей экспертного сообщества.
Для обеспечения репрезентативности индексов производства совокупная стоимость товаров, включенных в "корзину" по элементарному виду деятельности, должна составлять не менее 70 процентов от объема производства в стоимостном выражении базисного года по данному элементарному виду экономической деятельности. В данном случае под репрезентативностью понимается свойство выборочной совокупности товаров-представителей "корзины" представлять параметры промышленного производства в целом.
При формировании "корзины" необходимо обеспечить, с одной стороны, представительность (репрезентативность) индекса, с другой - оперативность формирования информационного массива данных по производству товаров (видов продукции, изделий).
"Корзина" товаров формируется из профильных для элементарных видов деятельности товаров, по возможности дифференцированных по качественным характеристикам и направлениям использования.
________________
Например, вместо суммарной группировки "подъемники и конвейеры пневматические и прочие непрерывного действия для товаров или материалов" включены конвейеры, элеваторы, подъемники и конвейеры пневматические и прочие непрерывного действия для товаров или материалов, не включенные в другие группировки. Когда по товарам можно получить данные о выпуске не только в натуральном измерении, но и по основному технико-экономическому параметру (полезное содержание компонента, мощность, грузоподъемность, производительность и т.д.), предпочтение отдается последнему измерителю. Например, производство турбин, генераторов учитывается не в штуках, а в тысячах кВт, консервов - в тысячах условных банок, швейных ниток - в тысячах условных катушек, древесностружечных плит - в условных кубических метрах, обоев - в тысячах условных кусков, кирпичей - в миллионах условных кирпичей, паровых котлов - в тоннах пара/часов и т.д. Это позволяет учитывать качественные изменения в товарных группах.
В "корзину" преимущественно включаются товары, представляющие собой конечный продукт конкретного вида деятельности. В порядке исключения по отдельным видам деятельности возможно включение в "корзину" товара, часть которого может быть направлена на дальнейшую переработку в рамках того же вида деятельности.
________________
Это продиктовано сложностями получения в оперативном режиме информации о продукции, пошедшей на дальнейшую переработку в рамках одной и той же организации. Кроме того, конечный продукт для одного предприятия может являться промежуточным продуктом для другого.
Отбираются не только товары, в отношении которых легко оценить физический рост их производства (например, нефть, газ, уголь, руда, цемент), но и товары, динамику выпуска по которым трудно оценить из-за их широкого ассортимента (например, измерительные приборы).
Производство по включенным в "корзину" товарам, может быть учтено в натуральных единицах или в стоимостном выражении.
Выбор измерителей для динамических рядов показателей по товарам, используемым при расчете индивидуальных индексов, должен быть оправдан с точки зрения значимости этих товаров в производстве добавленной стоимости по соответствующему элементарному виду деятельности.
Технологически отбор товаров в "корзину" осуществляется в несколько этапов.
Для преемственности расчетов во времени в основу формирования перечня товаров-представителей положен принцип максимально возможного сохранения на длительный период постоянной (обязательной) "корзины" товаров.
Актуализация "корзины" проводится при переходе в расчетах на новый базисный год и/или при переходе на новые версии классификаторов продукции и/или видов экономической деятельности.
При переходе на более актуальный базисный год в "корзину" включаются товары, выпуск которых начат или существенно расширен за период с предшествующего базисного года. Для более точного учета товарных сдвигов и качественных изменений при необходимости проводится разукрупнение товаров, т.е. включение в расчет данных по ассортиментным группам. Товары, выпуск которых прекращен, исключаются.
Включенный в унифицированную "корзину" товар сохраняется в ее составе до момента актуализации базисного года.
В случае, когда по элементарному виду экономической деятельности сформировать репрезентативную "корзину" товаров в натуральном выражении сложно, применяется метод дефлятирования.
________________
Процедура, обеспечивающая перевод экономических показателей, рассчитанных в текущих ценах, в сопоставимые цены.
Метод дефлятирования предпочтителен в случаях, когда:
товар (товары) занимает значительную долю в производстве по виду деятельности, но о нем (о них) трудно в оперативном порядке получать информацию в натуральном (физическом) выражении;
элементарный вид деятельности занимает существенную долю в производстве, но в силу специфики деятельности результат не может быть представлен в натуральном выражении;
происходит существенное изменение ассортиментного состава продукции в рамках элементарного вида деятельности;
элементарный вид деятельности полностью представлен продукцией с длительным циклом изготовления (судостроение, производство самолетов и вертолетов). Учет производства этой продукции в натуральных единицах измерения возможен только после завершения ее изготовления, что приводит к значительному "скачку" значения индексов в месяце завершения производства такой продукции;
