Об отдельных вопросах реализации на территории Омской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации и признании утратившим силу распоряжения Губернатора Омской области от 16 ноября 2018 года N 83-р (с изменениями на 17 сентября 2024 года)

N п/п

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Наименование ключевого показателя развития конкуренции (далее - Ключевой показатель) <*>

Единица измерения

Целевые значения Ключевого показателя <*> на 1 января соответствующего года

Орган, ответственный за выполнение мероприятия

2018 факт

2019 факт

2020 факт

2021 факт

2022

2023

2024

2025

2026

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

1. Рынок услуг дошкольного образования

Конкурентная среда на рынке услуг дошкольного образования характеризуется:

- существенным доминированием числа муниципальных образовательных организаций над частными организациями;

- процессами укрупнения организаций с одновременным увеличением численности контингента, пользующегося услугами дошкольного образования;

- наибольшей концентрацией числа дошкольных организаций в городе Омске, наименьшей - в сельской местности.

В 2018 году в данной сфере услуг осуществляли деятельность 477 организаций, в том числе 455 муниципальных и 22 частные, что составляет 95,5% и 4,5% от общего числа организаций отрасли соответственно. Кроме частных дошкольных организаций услуги дошкольного образования оказывают 5 негосударственных организаций общего образования и 16 субъектов социального предпринимательства. Удельный вес численности детей в частных дошкольных образовательных организациях в общей численности детей дошкольных образовательных организаций региона составляет в настоящее время 3,1% (общероссийский показатель ниже - 2%).

Количество детей, получающих услуги дошкольного образования, составляет в Омской области более 104 тыс. человек, доступность дошкольного образования для детей в возрасте с 3 до 7 лет - 98,5%.

Основными факторами, ограничивающими дальнейшее развитие частного сектора на рынке услуг дошкольного образования Омской области, являются спросовые ограничения на платные услуги дошкольного образования, а также гарантированное федеральным законодательством право родителей детей на выбор дошкольной организации.

В приложении к Стандарту развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2019 года N 768-р (далее - Стандарт) определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации к 2022 году Ключевого показателя в размере 1,6%, но не менее 1 частной организации. Согласно Методике по расчету ключевых показателей развития конкуренции в отраслях экономики в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 29 августа 2018 года N 1232/18 (далее - Методика ФАС), Ключевой показатель рассчитывается как "доля обучающихся дошкольного возраста в частных образовательных организациях (в том числе в их филиалах) и у индивидуальных предпринимателей, реализующих в соответствующем субъекте Российской Федерации в отчетном периоде основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, в общей численности обучающихся дошкольного возраста в образовательных организациях и у индивидуальных предпринимателей, реализующих в соответствующем субъекте Российской Федерации в отчетном периоде основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования". В Омской области по состоянию на 1 января 2019 года фактически сложившийся уровень Ключевого показателя составил 3% и 27 частных организаций.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социальной значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

(в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

1.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг дошкольного образования, увеличения присутствия на рынке частных организаций

2019 - 2025 годы

Доля обучающихся дошкольного возраста в частных образовательных организациях, у индивидуальных предпринимателей, реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, в общей численности обучающихся дошкольного возраста в образовательных организациях, у индивидуальных предпринимателей, реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования

процентов

3,0

3,1

3,2

3,5

3,6

3,7

3,8

3,9

4

Министерство образования Омской области (далее - Минобразования), Министерство экономического развития Омской области (далее - Минэкономразвития) во взаимодействии с органами местного самоуправления Омской области (далее - ОМСУ) в соответствии с законодательством

(в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р, Указа

Губернатора Омской области от 15.03.2024 N 48)

1.2

Создание благоприятных условий для осуществления деятельности на рынке услуг дошкольного образования частных организаций

2019 - 2025 годы

Количество частных образовательных организаций на рынке услуг дошкольного образования

единиц

37

43

44

57

57

57

57

57

57

Минобразования, Минэкономразвития во взаимодействии с ОМСУ в соответствии с законодательством

(в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р, Указа

Губернатора Омской области от 15.03.2024 N 48)

2. Рынок услуг общего образования

Конкурентная среда на рынке услуг общего образования характеризуется:

- существенным доминированием числа государственных и муниципальных образовательных организаций над количеством частных организаций;

- стабильной численностью населения, пользующегося услугами рынка (порядка более 222,0 тыс. чел.);

- концентрацией частных общеобразовательных организаций в городе Омске, наименьшей - в сельской местности.

В указанной сфере услуг осуществляют деятельность 725 общеобразовательных организаций, в том числе 712 государственных и муниципальных организаций и 13 частных организаций, что составляет соответственно 98,2% и 1,8% от общего числа организаций отрасли. Доля численности обучающихся в частных общеобразовательных организациях в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях Омской области в 2018 году составила 0,51%, в 2019 году - 0,56%.

Основными факторами, ограничивающими дальнейшее развитие частного сектора на рынке услуг общего образования Омской области, являются спросовые ограничения на платные образовательные услуги, а также гарантированное федеральным законодательством право обучающихся на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность. Кроме того, созданию частных общеобразовательных организаций препятствует дефицит помещений, соответствующих современным санитарным и противопожарным требованиям к организации образовательной деятельности.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации к 2022 году Ключевого показателя в размере 1%, но не менее 1 частной организации. Согласно Методике ФАС первая часть Ключевого показателя рассчитывается как "доля обучающихся в частных образовательных организациях (в том числе в их филиалах), реализующих в соответствующем субъекте Российской Федерации в отчетном периоде основные общеобразовательные программы - образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности обучающихся в образовательных организациях, реализующих в соответствующем субъекте Российской Федерации в отчетном периоде основные общеобразовательные программы - образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования". В Омской области по состоянию на 1 января 2019 года фактически сложившийся уровень Ключевого показателя составил 0,56% и 13 частных организаций.

Исходя из высокой социальной значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

2.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг общего образования, увеличения присутствия на рынке частных организаций

2019 - 2025 годы

Доля обучающихся в частных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общем числе обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования

процентов

0,51

0,56

0,7

0,9

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

Минобразования во взаимодействии с ОМСУ в соответствии с законодательством

(п. 2.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

2.2

Создание благоприятных условий деятельности на рынке услуг общего образования частных организаций

2019 - 2025 годы

Количество частных образовательных организаций на рынке услуг общего образования

единиц

10

13

14

14

14

14

14

14

14

Минобразования во взаимодействии с ОМСУ в соответствии с законодательством

(п. 2.2 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

3. Рынок услуг среднего профессионального образования

Образовательные программы среднего профессионального образования на территории Омской области (далее - СПО) реализуют 49 профессиональных образовательных организаций (далее - колледжи) и 15 образовательных организаций высшего образования (далее - вузы), из них:

- 37 колледжей, подведомственных Министерству образования Омской области;

- 4 колледжа, подведомственных прочим органам исполнительной власти Омской области;

- 7 негосударственных колледжей;

- 1 колледж федерального подчинения;

- 8 вузов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти Омской области;

- 7 филиалов вузов (3 из них реализуют только программы среднего профессионального образования).

Общая численность обучающихся по программам среднего профессионального образования в колледжах и вузах по всем формам обучения составляет 51,8 тыс. человек.

Удельный вес численности обучающихся по программам СПО в частных образовательных организациях в общей численности обучающихся в организациях, реализующих такие программы, в 2018 году составил 6,6%.

Конкурентная среда на рынке услуг СПО характеризуется:

- процессами укрупнения организаций с одновременным увеличением численности контингента, пользующегося услугами рынка;

- существенным доминированием числа бюджетных профессиональных образовательных организаций над частными организациями;

- наибольшей концентрацией числа частных СПО в городе Омске, наименьшей - в сельской местности.

Основными факторами, ограничивающими дальнейшее развитие конкуренции на рынке услуг СПО, являются необходимость обязательного лицензирования данного вида деятельности и прохождения длительной процедуры государственной аккредитации образовательных программ. Кроме того, федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования содержат достаточно высокие требования к кадровому составу образовательной организации.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации к 2022 году Ключевого показателя в размере 5%, но не менее 1 частной организации. Согласно Методике ФАС показатель рассчитывается как "доля обучающихся в частных образовательных организациях (в том числе в их филиалах), реализующих в соответствующем субъекте Российской Федерации в отчетном периоде основные профессиональные образовательные программы - образовательные программы среднего профессионального образования, в общей численности обучающихся в образовательных организациях, реализующих в соответствующем субъекте Российской Федерации в отчетном периоде основные профессиональные образовательные программы - образовательные программы среднего профессионального образования. В Омской области по состоянию на 1 января 2019 года фактически сложившийся уровень Ключевого показателя составил 8% и 6 частных организаций.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

3.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг среднего профессионального образования, увеличения присутствия на рынке частных организаций

2019 - 2025 годы

Доля обучающихся в частных образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы - образовательные программы среднего профессионального образования, в общем числе обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы - образовательные программы среднего профессионального образования

процентов

6,6

8,0

9,8

11,7

11,8

12

12

12

12

Минобразования

(п. 3.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

3.2

Создание благоприятных условий для осуществления деятельности на рынке услуг среднего профессионального образования частных организаций

2019 - 2025 годы

Количество частных образовательных организаций на рынке услуг среднего профессионального образования

единиц

5

6

7

7

7

7

7

7

7

Минобразования

(п. 3.2 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

4. Рынок услуг дополнительного образования детей

На рынке услуг дополнительного образования детей в Омской области насчитывается 207 организаций, из них 188 государственных и муниципальных организаций и 19 частных организаций. Из 188 государственных и муниципальных организаций 94 организации относятся к отрасли образования, 28 организаций - к отрасли спорта, 66 - к отрасли культуры. Общая численность детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся в организациях дополнительного образования, составляет 159,4 тыс. человек.

Численность детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих образовательные услуги в сфере дополнительного образования в частных образовательных организациях, составила в 2018 году 2,2%.

Основными факторами, ограничивающими развитие конкуренции на рынке услуг дополнительного образования Омской области, являются:

- ограниченность платежеспособного спроса населения на услуги дополнительного образования детей, оказываемые на платной основе;

- отсутствие в образовательных организациях современной материально-технической базы, необходимой для предоставления услуг, особенно по программам дополнительного образования детей технической направленности.

- высокая арендная стоимость помещений, отвечающих требованиям санитарного законодательства и надзорных органов для предоставления услуг на указанном рынке;

- недостаток квалифицированных кадров в отдельных сегментах рынка;

- недостаточная информированность потребителей об услугах, предоставляемых частными организациями в сфере дополнительного образования детей.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего долю частного сектора на рынке, в размере 5%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "численность детей, которым в отчетном периоде были оказаны услуги дополнительного образования организациями частной формы собственности, в общей численности детей, которым в отчетном периоде были оказаны услуги дополнительного образования всеми организациями". Фактически сложившийся уровень данного Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 2,3%. В этой связи рынок имеет все основания для включения в перечень рынков и требует разработки дополнительного комплекса мер по достижению рекомендованного Стандартом уровня к 2022 году

4.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг дополнительного образования детей

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере услуг дополнительного образования детей

процентов

2,2

2,3

3

4

5

5,3

5,4

5,5

5,6

Минобразования во взаимодействии с ОМСУ в соответствии с законодательством

(п. 4.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

5. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления

На рынке услуг детского отдыха и оздоровления на территории Омской области в 2018 году осуществляли деятельность 653 организации, в том числе 637 муниципальных и государственных организаций (98%). Доля детей в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих на территории Омской области и воспользовавшихся компенсацией части стоимости путевки на отдых детей и их оздоровление по всем типам организаций отдыха детей и их оздоровления, в общей численности детей, отдохнувших в организациях отдыха детей и их оздоровления соответствующего типа, в 2018 году составила 10%.

Развитию конкурентной среды на указанном рынке услуг препятствуют высокая степень изношенности основных фондов организаций отдыха и оздоровления и сложившийся уровень платежеспособности населения, при котором большинство граждан не готово в полном объеме оплачивать услуги по организации отдыха и оздоровления детей. По результатам анкетирования потребителей услуг рынка, проведенного в 2018 году, респондентами выражена неудовлетворенность в отношении уровня цен, качества и возможности выбора услуг детского отдыха и оздоровления в регионе, а также необходимость модернизации действующей системы питания и методик организации отдыха и времяпрепровождения детей.

Основными факторами, ограничивающими развитие конкуренции на рынке услуг детского отдыха и оздоровления, являются:

- высокие затраты вхождения на рынок новых частных организаций, создающих для них неравные конкурентные условия, в сравнении с действующими государственными организациями, имеющими в распоряжении сформированную ранее за счет бюджетного финансирования материальную базу;

- низкий уровень возмещения из бюджета стоимости одного дня пребывания детей в санаторно-оздоровительных детских лагерях, обусловливающий для многих предпринимателей невыгодность участия в конкурсах на оказание услуг по организациям отдыха и оздоровления несовершеннолетних в Омской области.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации к 2022 году Ключевого показателя, отражающего долю частного сектора на рынке, в размере 20%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "численность детей, которым в отчетном периоде были оказаны услуги отдыха и оздоровления организациями частной формы собственности за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, в общей численности детей, которым в отчетном периоде были оказаны услуги отдыха и оздоровления всеми организациями за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации". В Омской области фактическое значение Ключевого показателя на 1 января 2019 года составило 24%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

5.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг детского отдыха и оздоровления

2019 - 2025 годы

Доля организаций отдыха и оздоровления детей частной формы собственности

процентов

22,7

24,0

24,2

0

24,4

24,5

24,6

24,7

24,8

Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области во взаимодействии с ОМСУ в соответствии с законодательством

(п. 5.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

6. Рынок медицинских услуг

По состоянию на 1 января 2019 года (по данным автоматизированной информационной системы Росздравнадзора (далее - АИС Росздравнадзора)) деятельность на рынке медицинских услуг в Омской области осуществляли 756 организаций. Доля численности медицинских организаций частной формы собственности, которые в 2018 году оказывали физическим лицам платные медицинские услуги, в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги, составила от 30% по хирургическим услугам до 78% по стоматологическим услугам. При этом количество частных медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), в 2019 году составляет 10 с долей финансирования в общем объеме средств 4,3%.

Основными факторами, ограничивающими развитие конкуренции на рынке медицинских услуг, являются недостаточная привлекательность системы ОМС для негосударственных медицинских организаций вследствие того, что тарифы на ОМС не обеспечивают полного возмещения затрат по оказанию медицинских услуг. В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" участие в реализации территориальной программы государственных гарантий ОМС носит "заявительный" характер. Согласно положениям статьи 15 вышеуказанного Федерального закона медицинские организации, имеющие право на осуществление медицинской деятельности, могут быть включены в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС, на основании уведомлений, направляемых медицинскими организациями в адрес территориального фонда ОМС. Кроме того, для осуществления медицинской деятельности в целом существует необходимость обеспечения широкого спектра лицензионных требований на осуществление медицинской деятельности, необходимость соблюдения установленных на федеральном уровне требований к помещениям, в которых возможно оказание медицинских услуг, недостаток сотрудников определенного уровня квалификации, высокая стоимость медицинского оборудования.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации к 2022 году Ключевого показателя, отражающего долю частного сектора на рынке, в размере 10%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "доля средств, направленных в отчетном периоде медицинским организациям частной системы здравоохранения на оказание ими медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования соответствующего субъекта Российской Федерации, в общем объеме средств, направленных в отчетном периоде медицинским организациям всех форм собственности на оказание ими медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования соответствующего субъекта Российской Федерации". В Омской области фактически сложившийся размер Ключевого показателя по состоянию на 1 января 2019 года сформировался на уровне 4,3%. Исходя из высокой социальной значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

6.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке медицинских услуг

2019 - 2025 годы

Доля медицинских организаций частной системы здравоохранения, участвующих в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования

процентов

4,2

4,3

4,1

4,4

10

10

10

10

10

Министерство здравоохранения Омской области (далее - Минздрав)

(п. 6.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

6.2

Создание условий для развития конкуренции на рынке медицинских услуг

2021 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности на рынке медицинских услуг

процентов

x

x

x

50

50

52

53

54

55

Минздрав

(п. 6.2 введен Распоряжением Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

6.3

Создание условий для развития конкуренции на рынке медицинских услуг

2021 - 2025 годы

Доля субъектов малого и среднего предпринимательства на рынке медицинских услуг

процентов

x

x

x

82

82

84

85

85

85

Минздрав

(п. 6.3 введен Распоряжением Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

7. Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами

Фармацевтическая деятельность, в том числе розничная торговля лекарственными средствами, является лицензируемым видом деятельности. По состоянию на 1 января 2019 года (по данным АИС Росздравнадзора) на территории Омской области фармацевтическую деятельность, розничную торговлю лекарственными средствами на основе лицензий осуществляли 311 хозяйствующих субъектов, в том числе 126 юридических лиц, 118 индивидуальных предпринимателей, 67 бюджетных учреждений здравоохранения Омской области. Доля количества объектов торговли (далее - точки продажи) лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами, деятельность которых обеспечивается организациями частной формы собственности, составила 54,5%.

Конкурентная среда на рынке характеризуется:

- наличием на рынке значительного числа точек продаж лекарственных препаратов, медицинских изделий и сопутствующих товаров, принадлежащих крупным федеральным и межрегиональным аптечным сетям;

- наибольшей концентрацией аптечных организаций в городе Омске, наименьшей - в сельской местности.

Основными факторами, ограничивающими развитие конкуренции на рынке, являются необходимость соблюдения предприятиями широкого спектра лицензионных требований для осуществления фармацевтической деятельности, государственное регулирование ассортимента продукции и ценовой политики участников рынка, ограничение уровня торговой наценки на популярные медицинские препараты, значительный перечень требований к участникам рынка по подбору помещений и оборудования, подбору сотрудников со специальным образованием и квалификацией; спросовые ограничения на приобретение фармацевтической продукции со стороны населения.

Стандартом определена необходимость достижения в субъекте Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 60%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "доля действующих точек продаж частных аптечных организаций в общем количестве действующих точек продаж аптечных организаций всех форм собственности". Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя в Омской области составил на 1 января 2019 года 54,5%. В этой связи рынок имеет все основания для включения в перечень рынков и требует разработки дополнительного комплекса мер по достижению уровня, рекомендованного Стандартом, к 2022 году

7.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами

процентов

53

54,5

55

54,2

60

60

60

65

70

Минздрав

(п. 7.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

8. Рынок психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

В Омской области проживают 113,7 тысячи детей в возрасте от 0 до 3 лет, более 17% из которых составляют дети с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) и дети группы риска. Услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ предоставляются преимущественно государственными образовательными организациями, реализующими адаптированные основные общеобразовательные программы. С учетом высокой социальной значимости данной услуги в регионе создана и успешно функционирует трехуровневая модель психолого-медико-педагогического сопровождения детей с ОВЗ: на уровне образовательной организации, муниципального района, региона. Основными факторами, ограничивающими дальнейшее развитие частного сектора на рынке психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ Омской области, являются спросовые ограничения на платные образовательные услуги, общедоступность и бесплатность образования в государственных и муниципальных учреждениях общего образования, а также гарантированное федеральным законодательством право обучающихся на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Доля частных организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ в возрасте до 6 лет, в общем количестве организаций, оказывающих услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ с раннего возраста, в 2018 году составила в Омской области 35%.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации к 2022 году двух Ключевых показателей по данному рынку услуг:

- доли организаций частной формы собственности в сфере услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ, в размере 3%, которая согласно Методике ФАС рассчитывается как "доля действующих на рынке услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ в субъекте Российской Федерации организаций частной формы собственности в общем количестве действующих на указанном рынке в субъекте Российской Федерации организаций";

- доли детей с ОВЗ (в возрасте до 3 лет), получающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации в частных организациях сферы услуг психолого-педагогического сопровождения детей, в общей численности детей с ограниченными возможностями здоровья (в возрасте до 3 лет), получающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации в размере 10%, которая согласно Методике ФАС рассчитывается как "доля детей с ОВЗ (в возрасте до 3 лет), которым были оказаны услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации в организациях частной формы собственности за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, в общей численности детей с ОВЗ (в возрасте до 3 лет), которым были оказаны данные услуги в организациях всех форм собственности за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации".

Фактически сложившийся уровень данных Ключевых показателей по Омской области составил на 1 января 2019 года 8% и 7% соответственно. Рынок имеет все основания для включения в перечень рынков и требует разработки дополнительного комплекса мер по достижению рекомендованного Стандартом уровня к 2022 году

8.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ

процентов

6,8

8

16,4

10,8

11

12

13

13

13

Минобразования во взаимодействии с ОМСУ в соответствии с законодательством

(п. 8.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

8.2

Создание условий для расширения возможности получения населением услуг в частных организациях на рынке психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ

2019 - 2025 годы

Доля детей с ОВЗ (в возрасте до 3 лет), получающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации в частных организациях сферы услуг психолого-педагогического сопровождения детей, в общей численности детей с ОВЗ (в возрасте до 3 лет), получающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации

процентов

6

7

8

9

10

11

12

12

12

Минобразования во взаимодействии с ОМСУ в соответствии с законодательством

(п. 8.2 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

9. Рынок ритуальных услуг

В сфере ритуальных услуг на территории Омской области, по данным ОМСУ, осуществляет деятельность более 230 организаций, из них 7 муниципальных предприятий и 223 частных организации.

В большинстве муниципальных образований Омской области данная сфера услуг отнесена к рынкам с неразвитой конкуренцией в связи с тем, что небольшая численность населения в муниципальных образованиях и незначительное количество умерших, а также сохраняющиеся традиции по самостоятельному захоронению умерших родственниками не создают благоприятных условий для ведения (развития) бизнеса с точки зрения получения стабильного дохода. К числу основных ограничений вхождения на рынок и осуществления деятельности на рынке относятся:

- необходимость получения организацией статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела;

- высокая затратность формирования материально-технической базы, необходимой для успешной работы на рынке и оказания всего комплекса похоронных услуг;

- низкая стоимость услуг, которые необходимо предоставлять населению согласно гарантированному перечню услуг по погребению, невысокий размер возмещаемой суммы затрат из бюджета;

- экономические и административные барьеры, связанные с действиями организаций, обеспечивающих содержание кладбищ, взимание с участников рынка высокой платы за въезд на территорию кладбищ, принуждение к заключению договоров, условия которых содержат обязанность оплаты хозяйствующим субъектом уборки территории кладбища и других услуг, при отказе от подписания таких договоров организации, обеспечивающие содержание кладбищ, часто отказывают участникам рынка в проезде на территорию кладбищ, препятствуют в осуществлении ими деятельности в границах территории кладбищ.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 20%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "доля выручки организаций частной формы собственности, осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг, от общего объема выручки всех хозяйствующих субъектов (всех форм собственности), осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг в границах субъекта Российской Федерации, за исключением выручки от оказания услуг (выполнения работ) по содержанию и благоустройству кладбищ". Фактически сложившийся уровень данного Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 36,5%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

9.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке ритуальных услуг

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере ритуальных услуг

процентов

35,6

36,5

83,0

88,0

88,0

88,0

88,0

88,0

88,0

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (далее - Минэнерго) во взаимодействии с ОМСУ в соответствии с законодательством

(в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р, Указа

Губернатора Омской области от 22.08.2024 N 183)

9.2

Создание условий для развития конкуренции на рынке ритуальных услуг

2022 - 2025 годы

Доля включенных в реестр кладбищ и мест захоронений на них, созданный и размещенный в государственной информационной системе Омской области "Портал государственных и муниципальных услуг Омской области", сведений о существующих кладбищах и местах захоронений на них от общего количества существующих кладбищ

процентов

x

x

x

x

x

x

20

50

100

Минэнерго, Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Минимущества), Министерство цифрового развития и связи Омской области (далее - Минцифры) во взаимодействии с ОМСУ в соответствии с законодательством

(п. 9.2 введен Распоряжением Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р;

в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 21.02.2023 N 16-р)

10. Рынок теплоснабжения (производство тепловой энергии)

Сфера жилищно-коммунального комплекса Омской области представлена 180 организациями, оказывающими услуги теплоснабжения. По данным Региональной энергетической комиссии Омской области (далее - РЭК), доля объема полезного отпуска тепловой энергии организациями частной формы собственности в общем объеме полезного отпуска тепловой энергии всех хозяйствующих субъектов составила в 2018 году 88,9%.

Уровень обеспеченности жилищного фонда Омской области отоплением составляет более 89,6%, централизованное теплоснабжение Омской области обеспечивают 1 390 источников теплоснабжения, в том числе 5 - работающих в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, 418 - на газообразном топливе, 21 - на жидком топливе, 1 041 - на твердом топливе. Суммарная мощность теплоисточников составляет 5 976 Гкал/час, общая протяженность тепловых сетей - 2 696 км.

Согласно данным ФАС России рынок услуг по передаче электрической и (или) тепловой энергии в Омской области является лидером по количеству присутствующих на рынке субъектов естественных монополий. На сферу теплоснабжения приходится 43% от общего числа организаций, внесенных ФАС России в реестр субъектов естественных монополий от Омской области.

Основными барьерами входа на рынок услуг по теплоснабжению и осуществления успешной деятельности на рынке являются:

- необходимость осуществления участниками рынка значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках их окупаемости (для входа нового субъекта на рынок необходимо приобрести в собственность, взять в аренду, либо построить имущественный комплекс по оказанию услуг теплоснабжения, либо произвести реконструкцию уже существующих тепловых сетей);

- отсутствие свободной пропускной способности тепловых сетей теплосетевых организаций, в связи с чем возникает проблема с присоединением новых потребителей, так как необходимый им объем тепловой энергии по существующим сетям передать невозможно. Кроме того, существуют риски нарушения циркуляции теплоносителя и, как следствие, прекращения подачи тепла конечным потребителям;

- несовершенство государственной политики регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка к 2022 году уровня Ключевого показателя, отражающего долю организаций частной формы собственности на рынке, в размере 20%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "доля организаций частной формы собственности, выраженная в объеме полезного отпуска тепловой энергии, отпущенной такими организациями, от общего объема тепловой энергии, отпущенной на территории субъекта Российской Федерации всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения по регулируемым ценам (тарифам)". Фактически сложившийся уровень данного Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 88,9%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

10.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке теплоснабжения (производство тепловой энергии)

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере теплоснабжения (производство тепловой энергии)

процентов

89,3

88,9

87,8

87,6

88

88,1

88,2

88,3

88,4

Минэнерго, РЭК во взаимодействии с ОМСУ в соответствии с законодательством

(п. 10.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

11. Рынок услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов

На рынке услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в 2018 году осуществляли деятельность 88 организаций, по состоянию на 1 сентября 2019 года - 93 организации, из них частную форму собственности имеют 83 организации (89%).

Согласно статье 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В 2018 году на территории Омской области в качестве единого регионального оператора по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в порядке, установленном законодательством, определено общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Магнит".

В настоящее время с региональным оператором ООО "Магнит" взаимодействуют 20 организаций, из них 17 имеют частную форму собственности.

Целесообразность содействия развитию конкурентной среды на рынке обусловлена необходимостью:

- увеличения числа размещаемых на территории муниципальных районов Омской области и города Омска контейнеров для сбора ТКО (в настоящее время их численность составляет 16 995 единиц, что по оценке экспертов и потребителей значительно меньше существующей потребности);

- организации раздельного (селективного) сбора отходов посредством установки контейнеров для различных фракций ТКО (бумага, стекло, пластик, железо, пищевые отходы, прочие отходы).

Основные барьеры вхождения на рынок новых участников:

- создание и внедрение системы по сбору ТКО (в том числе раздельному), обработке, сортировке, утилизации и размещению отходов требует больших капитальных затрат;

- недостаточное количество существующей инфраструктуры для обработки и размещения отходов в соответствии с нормами действующего законодательства;

- дефицит свободных земель, отвечающих требованиям экологической безопасности при размещении объектов по обращению с отходами;

- снижая издержки, предприниматели избавляются от отходов в местах несанкционированных свалок.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка к 2022 году уровня Ключевого показателя, отражающего долю организаций частной формы собственности на рынке, в размере 20%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "доля организаций частной формы собственности в сфере услуг по сбору и транспортированию ТКО, выраженная в размере объема транспортируемых такими организациями ТКО (куб.м) от общего объема ТКО, транспортируемых всеми хозяйствующими субъектами на территории субъекта Российской Федерации". Фактически сложившийся уровень данного Ключевого показателя по Омской области составил на 1 сентября 2019 года 85%. Несмотря на существенное превышение в Омской области рекомендованного уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

11.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг по сбору и транспортированию ТКО

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере услуг по сбору и транспортированию ТКО

процентов

84

85

86,4

100

100

100

100

100

100

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Минприроды)

(п. 11.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

11.2

Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг по сбору и транспортированию ТКО

2021 - 2025 годы

Доля объема ТКО, транспортируемых организациями частных форм собственности (негосударственными и немуниципальными организациями) и не аффилированными с региональным оператором

процентов

x

x

x

100

100

100

100

100

100

Минприроды

(п. 11.2 введен Распоряжением Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

12. Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды

Выполнение работ по благоустройству городской среды осуществляется в Омской области в том числе в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", обеспечивающего реализацию мероприятий по благоустройству дворовых, общественных территорий, а также мероприятий по ремонту дворовых территорий, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, автомобильных дорог общего пользования местного значения, финансируемых из дорожного фонда. Наиболее востребованным видом работ является ремонт дорожного покрытия, что обусловливает участие в благоустройстве городской среды значительного числа организаций сферы дорожного строительства, многие из которых относятся к государственной форме собственности.

Увеличение объемов финансирования федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" приведет к росту объемов комплексных видов работ на объектах (таких как установка детских, спортивных площадок, различных малых архитектурных форм, озеленение территорий, обеспечение освещения, организация парковочных мест и т.д.) и, соответственно, к увеличению на рынке доли организаций частной формы собственности.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 20%. Согласно Методике ФАС показатель рассчитывается как "доля организаций частной формы собственности в сфере выполнения работ по благоустройству городской среды в процентном выражении от общего объема выполнения таких работ на территории субъекта Российской Федерации". Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя по Омской области в рамках реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" составил на 1 января 2019 года 80,5%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на нем

12.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке выполнения работ по благоустройству городской среды

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере выполнения работ по благоустройству городской среды

процентов

80,1

80,5

96,5

96,8

97,5

97,6

97,7

97,8

97,9

Минэнерго во взаимодействии с ОМСУ в соответствии с законодательством

(п. 12.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

13. Рынок выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

Согласно данным Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), на рынке выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на территории Омской области выполняют деятельность 567 участников, из них 231 управляющая компания, 336 товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных кооперативов. Муниципальную форму собственности (формат муниципальных унитарных предприятий) имеют 3 организации, расположенные в Омском, Нововаршавском и Кормиловском муниципальных районах Омской области.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего долю частного сектора на рынке, в размере 20%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "доля организаций частной формы собственности в сфере выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (за исключением товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов), осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, в процентном выражении". Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 99,8%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

13.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

процентов

99,8

99,8

99,8

99,8

99,8

99,8

99,8

99,8

99,8

Минэнерго, Государственная жилищная инспекция Омской области во взаимодействии с ОМСУ в соответствии с законодательством

(п. 13.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

14. Рынок поставки сжиженного газа в баллонах

В соответствии с законодательством реализация газа населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения является регулируемым государством видом деятельности. Хозяйствующие субъекты, которые обеспечивают заправку бытовых газовых баллонов или имеют намерения осуществлять данный вид деятельности, должны получить соответствующую лицензию, поскольку объекты по заправке бытовых газовых баллонов сжиженным углеводородным газом относятся к взрывопожароопасным и химически опасным производственным объектам II класса опасности (требование пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").

По информации Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, заправку бытовых газовых баллонов сжиженным углеводородным газом на территории Омской области имеют право осуществлять 6 организаций. Для реализации газа населению необходимо установление для продавца РЭК Омской области тарифа на сжиженный газ, реализуемый населению, в том числе в баллонах. В настоящее время тарифы установлены для двух организаций: акционерное общество (далее - АО) "Омскгоргаз" (в баллонах с доставкой для потребителя, в баллонах с места промежуточного хранения) и ООО "Омская областная газовая компания" (в баллонах с места промежуточного хранения). Рынок представлен исключительно организациями частной формы собственности (100%).

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 50%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "объем реализованных на рынке товаров, работ, услуг в натуральном выражении всех хозяйствующих субъектов с распределением на реализованные товары, работы, услуги в натуральном выражении хозяйствующими субъектами частного сектора и реализованные товары, работы, услуги в натуральном выражении хозяйствующими субъектами с государственным или муниципальным участием". Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 100%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

14.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке поставки сжиженного газа в баллонах

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере поставки сжиженного газа в баллонах

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Минэнерго, РЭК

(п. 14.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

15. Рынок купли-продажи электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности)

Розничный рынок электрической энергии - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии. Электрическая энергия по своим функциональным назначениям не может быть сравнима с другими товарами, следовательно, взаимозаменяемые товары на рассматриваемом рынке отсутствуют.

В соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 февраля 2014 года N 76 "О присвоении статуса гарантирующего поставщика" обязанности гарантирующего поставщика на территории Омской области осуществляет АО "Петербургская сбытовая компания". Обслуживание потребителей электрической энергией на территории Омской области осуществляет ООО "Омская энергосбытовая компания", действующее на основании агентского договора от имени и по поручению АО "Петербургская сбытовая компания". Кроме того, на территории Омской области действуют 13 независимых энергосбытовых компаний, которыми осуществляется поставка электрической энергии крупным потребителям. Рынок представлен исключительно организациями частной формы собственности (100%).

Основными барьерами вхождения на рынок и осуществления успешной деятельности на нем являются:

- высокая стоимость затрат на установление автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии, необходимых для входа на оптовый рынок, что дает значительное преимущество в работе на розничном рынке энергосбытовой компании;

- несвоевременная оплата потребителями покупаемой электроэнергии;

- распространенная практика наличия проблем бездоговорного или безучетного потребления электроэнергии;

- систематическая задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства за потребленную электроэнергию.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 30%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "объем (доля) реализованных на рынке товаров, работ, услуг в натуральном выражении всех хозяйствующих субъектов с распределением на реализованные товары, работы, услуги в натуральном выражении организациями частной формы собственности и реализованные товары, работы, услуги в натуральном выражении хозяйствующими субъектами с государственным или муниципальным участием".

Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 100%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

15.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке купли-продажи электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности)

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере купли-продажи электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности)

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Минэнерго, РЭК

(п. 15.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

16. Рынок производства электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности), включая производство электрической энергии (мощности) в режиме когенерации

Рынок производства электроэнергии (мощности) на розничном рынке обладает определенными особенностями, обусловленными физическими свойствами электроэнергии, а именно: совпадением во времени процессов производства и потребления электроэнергии, отсутствием возможности осуществления запасов электроэнергии в достаточных (в масштабе энергосистемы) количествах, отсутствием возможности с физической точки зрения определения производителя электроэнергии, использованной тем или иным потребителем.

Электроснабжение потребителей в Омской области осуществляется в объеме 60 - 70% от теплоэлектроцентралей (далее - ТЭЦ) АО "ТГК-11" и блок-станций промышленных предприятий, в объеме 30 - 40% - за счет перетока электрической энергии из Единой энергетической системы России.

Загрузка омских ТЭЦ АО "ТГК-11" (и соответственно, динамика доли выработки электрической энергии омскими электростанциями в общем объеме электропотребления) определяется механизмами работы оптового рынка электрической энергии и мощности, а также режимами работы энергетической системы Омской области и объединенной энергетической системы Сибири.

Омскими ТЭЦ и блок-станциями промышленных предприятий вырабатывается в год порядка 7 млрд. кВт.ч электрической энергии при уровне электропотребления 11 млрд. кВт.ч (доля собственной выработки электрической энергии составляет 64%).

Основными барьерами вхождения на рынок и осуществления успешной деятельности на нем являются:

- высокая стоимость затрат на установление автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии, необходимых для входа на оптовый рынок, что дает значительное преимущество в работе на розничном рынке энергосбытовой компании;

- несвоевременная оплата потребителями покупаемой электроэнергии;

- распространенная практика наличия проблем бездоговорного или безучетного потребления электроэнергии;

- систематическая задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства за потребленную электроэнергию.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 30%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "объем (доля) реализованных на рынке товаров, работ, услуг в натуральном выражении всех хозяйствующих субъектов с распределением на реализованные товары, работы, услуги в натуральном выражении организациями частной формы собственности и реализованные товары, работы, услуги в натуральном выражении хозяйствующими субъектами с государственным или муниципальным участием". Фактически сложившийся уровень данного показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 100%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

16.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке производства электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности), включая производство электрической энергии (мощности) в режиме когенерации

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере производства электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии (мощности), включая производство электрической энергии (мощности) в режиме когенерации

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Минэнерго, РЭК

(п. 16.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

17. Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок

На территории Омской области в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляют деятельность 599 хозяйствующих субъектов, из которых 583 хозяйствующих субъекта имеют частную форму собственности (97,3%). Количество перевезенных пассажиров участниками рынка составляет в год более 210 млн. человек, в том числе организациями частной формы собственности - порядка 160 млн. человек (76%).

Основными факторами, ограничивающими дальнейшее развитие конкуренции на рынке услуг, являются:

- сложившийся высокий уровень конкуренции на наиболее прибыльных маршрутах со стороны "нелегальных" участников рынка, таксомоторного транспорта и экономическая незаинтересованность работы участников рынка на низкоприбыльных маршрутах;

- значительный износ основных средств у транспортных организаций, высокая стоимость нового подвижного состава, невыгодные условия кредитования в банках под приобретение основных средств и обновление автотранспортных средств;

- несовершенство установленных на федеральном уровне правил организации пассажирских перевозок и порядка получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 20%. Согласно Методике ФАС показатель рассчитывается как "объем реализованных на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (городской транспорт) товаров, работ, услуг (количество перевезенных пассажиров) в натуральном выражении всех хозяйствующих субъектов с распределением на реализованные товары, работы, услуги (количество перевезенных пассажиров) в натуральном выражении хозяйствующими субъектами частного сектора и реализованные товары, работы, услуги (количество перевезенных пассажиров) в натуральном выражении хозяйствующими субъектами с государственным или муниципальным участием". Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 75,6%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

17.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок

2019 - 2025 годы

Доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности

процентов

75,3

75,6

77,2

77,2

77,3

77,4

77,5

77,6

77,7

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее - Минтранс)

(в ред. Распоряжений Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р, от 21.02.2023

N 16-р)

18. Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок представлен 6 государственными предприятиями (в том числе акционерными обществами с участием государства в доле более 50%), самым крупным из которых является АО "Омскоблавтотранс", а также 25 предприятиями частной формы собственности (19% и 81% соответственно).

Основным барьером, затрудняющим предпринимательскую деятельность на данном рынке, является недобросовестная конкуренция со стороны нелегальных перевозчиков. Кроме того, факторами, ограничивающими развитие конкуренции на рынке, являются:

- значительный износ основных средств у транспортных организаций, высокая стоимость нового подвижного состава, невыгодные условия кредитования в банках под приобретение основных средств и обновление автотранспортных средств;

- несовершенство установленных на федеральном уровне правил организации пассажирских перевозок, получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 20%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "объем реализованных на рынке товаров, работ, услуг (количество перевезенных пассажиров) в натуральном выражении всех хозяйствующих субъектов с распределением на реализованные товары, работы, услуги (количество перевезенных пассажиров) в натуральном выражении хозяйствующими субъектами частного сектора и реализованные товары, работы, услуги (количество перевезенных пассажиров) в натуральном выражении хозяйствующими субъектами с государственным или муниципальным участием". Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 73,6%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

18.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок

2019 - 2025 годы

Доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности

процентов

73,4

73,6

75,4

75,4

75,5

75,6

75,7

75,8

75,9

Минтранс

(в ред. Распоряжений Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р, от 21.02.2023

N 16-р)

19. Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров легковым такси на территории Омской области представлен 698 индивидуальными предпринимателями и 20 юридическими лицами. Рынок представлен исключительно организациями частной формы собственности (100%).

В последние годы сфера перевозки пассажиров легковым такси характеризуется наиболее значительными изменениями состояния конкурентной среды на рынке относительно других рынков товаров, работ и услуг в Омской области. "Нелегальный" сектор рынка представлен, в первую очередь, гражданами, для которых работа в формате такси не является основным видом деятельности и их участие в предоставлении таксомоторных услуг не является постоянным; на рынке появились независимые диспетчерские службы (агрегаторы), которые способствуют активному развитию сферы нелегальных таксомоторных перевозок (в том числе через увеличение с их помощью среднего числа заказов, снижения порожнего пробега перевозчиков и себестоимости поездок).

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 70%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "количество хозяйствующих субъектов на товарном рынке, относящихся к частным организациям и организациям с государственным либо муниципальным участием". Ключевой показатель по Омской области составил на 1 января 2019 года 100%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

19.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Омской области

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Минтранс

(в ред. Распоряжений Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р, от 21.02.2023

N 16-р)

20. Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств

На территории Омской области по состоянию на 1 октября 2019 года количество юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в сфере "торговля оптовая и розничная автотранспортными средствами и мотоциклами и их ремонт", составило 955 единиц, количество индивидуальных предпринимателей - 1 978 единиц. Рынок представлен исключительно организациями частной формы собственности (100%).

Суммарный оборот услуг организаций данной отрасли за 2018 год увеличился относительно 2017 года на 8%, за январь - сентябрь 2019 года оборот услуг организаций сократился на 3,7% относительно аналогичного периода 2018 года.

Основными факторами, ограничивающими дальнейшее развитие конкуренции на рынке, являются ограниченность платежеспособного спроса населения на услуги рынка; трудности с подбором квалифицированного персонала.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего долю частного сектора на рынке, в размере 40%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "количество хозяйствующих субъектов на товарном рынке, относящихся к частным организациям и организациям с государственным либо муниципальным участием". Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 100%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

20.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке оказания услуг по ремонту автотранспортных средств

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере оказания услуг по ремонту автотранспортных средств

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Минэкономразвития

(в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р, Указа

Губернатора Омской области от 15.03.2024 N 48)

21. Рынок жилищного строительства (за исключением Московского фонда реновации жилой застройки и индивидуального жилищного строительства)

Общая площадь жилья, введенного на территории Омской области в эксплуатацию в 2018 году, составила 503,3 тыс. кв. метров, увеличившись к уровню 2017 года на 10,5%. Индивидуальными застройщиками в 2018 году введено в эксплуатацию 163,7 тыс. кв. метров жилья (снижение на 3,9% к уровню 2017 года). Соответственно, объем жилья, введенного в строй в 2018 году участниками рассматриваемого рынка (без индивидуального жилищного строительства), составил 339,6 тыс. кв. метров с ростом к уровню 2017 года на 19,1%. Доля организаций с частной формой собственности на рассматриваемом рынке составила в 2018 году 88%.

Одним из факторов, способствующих развитию рынка строительства жилья, является развитие ипотечного жилищного кредитования. В 2018 году объем ипотечного кредитования на территории Омской области составил 35,6 млрд. рублей, что в 1,5 раза выше уровня 2017 года. Средневзвешенная ставка по ипотечным жилищным кредитам в рублях по состоянию на 1 января 2019 года составила 9,55% годовых (на 1 декабря 2017 года - 10,78%), что ниже средневзвешенной ставки по ипотеке по Российской Федерации и по Сибирскому федеральному округу на 1 процентный пункт.

Основными факторами, сдерживающими рост конкуренции на рынке, являются существенный рост цен на строительные материалы и готовое жилье, недоступность высококачественного жилья для малообеспеченных и среднеобеспеченных слоев населения.

К барьерам развития конкуренции в области жилищного строительства, по мнению субъектов предпринимательства, следует отнести необходимость вложения существенных капитальных затрат при освоении и осуществлении строительной деятельности, в частности на:

- получение разрешения на строительство объектов жилой недвижимости;

- выдачу технических условий эксплуатирующими организациями и органами местного самоуправления, в том числе на объем ремонта (перекладки) существующих сетей в размерах, несоизмеримых с объемами по основному объекту (жилому дому).

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка к 2022 году уровня Ключевого показателя, отражающего минимальную долю организаций частной формы собственности на рынке жилищного строительства, в размере 80%. Согласно Методике ФАС показатель рассчитывается как "объем (доля) реализованных на рынке товаров, работ, услуг (введенные в эксплуатацию жилые дома) в натуральном выражении (метров квадратных общей площади жилых помещений) всеми хозяйствующими субъектами с распределением на реализованные товары, работы, услуги (введенные в эксплуатацию жилые дома) в натуральном выражении (метров квадратных общей площади жилых помещений) хозяйствующими субъектами частного сектора и реализованные товары, работы, услуги (введенные в эксплуатацию жилые дома) в натуральном выражении (метров квадратных общей площади жилых помещений) хозяйствующими субъектами с государственным или муниципальным участием". Фактически сложившийся уровень данного показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 88%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

21.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке жилищного строительства

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере жилищного строительства

процентов

86,2

88

93,7

96

97

97,2

97,3

97,4

97,5

Министерство строительства Омской области (далее - Минстрой)

(в ред. Распоряжений Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р, от 21.02.2023

N 16-р)

22. Рынок строительства объектов капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного строительства

Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство", на территории Омской области в 2018 году составил 73,1 млрд. рублей, или 98,3% к уровню 2017 года. К отрицательной динамике показателя привело уменьшение объемов подрядных работ в результате сокращения заказов, в том числе из-за недостаточного уровня платежеспособности заказчиков и финансовой обеспеченности строительных организаций. Рынок представлен исключительно организациями частной формы собственности (100%).

Основными барьерами входа на рынок (по мнению предпринимателей) и осуществления успешной деятельности на нем являются: несоблюдение контролирующими органами нормативных сроков согласования и выдачи документации, установленных распорядительными документами, на различных стадиях строительных работ (от подготовки разрешительной документации до оформления результатов реализации контракта); навязывание дискриминационных условий договоров на присоединение к сетям со стороны организаций коммунального комплекса.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка к 2022 году уровня Ключевого показателя, отражающего минимальную долю организаций частной формы собственности на рынке строительства, в размере 80%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как доля организаций частной формы собственности в сфере строительства объектов капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного строительства, по объему рынка в стоимостном выражении общего объема (доли) выручки всех хозяйствующих субъектов по виду экономической деятельности "Строительство" на товарном рынке с распределением на выручку хозяйствующих субъектов частного сектора по виду экономической деятельности "Строительство" и выручку хозяйствующих субъектов с государственным или муниципальным участием по виду экономической деятельности "Строительство", а именно объему (доле) выручки по виду экономической деятельности "Строительство" в общей величине стоимостного оборота рынка. При этом под видом деятельности "Строительство" понимаются виды экономической деятельности, предусмотренные разделом F "Строительство" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД2), кроме подклассов 41.1, 42.11, 42.13, 43.12.4, 43.13 ОКВЭД2.

Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 100%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

22.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке строительства объектов капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного строительства

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере строительства объектов капитального строительства, за исключением жилищного и дорожного строительства

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Минстрой

(п. 22.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

23. Рынок дорожной деятельности (за исключением проектирования)

Дорожное хозяйство является одним из основных элементов градостроительной системы Омской области. Конкуренция на рынке проявляется во время проведения торгов на выполнение проектных работ, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. На сегодняшний день на территории Омской области в сфере дорожного хозяйства осуществляют деятельность порядка 20 предприятий частной формы собственности с общей численностью работников более 2,0 тыс. человек и 25 государственных предприятий и 6 акционерных обществ с участием государства в доле более 50% с общей численностью работников 2,8 тыс. человек.

Основными барьерами входа на рынок являются экономические и административные ограничения: необходимость осуществления высоких первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений; потребность в значительных оборотных средствах на осуществление деятельности на рынке.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 80%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как объем рынка в стоимостном выражении общего объема (доли) выручки по виду деятельности "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей" (подкласс 42.11 ОКВЭД2) и "Строительство мостов и тоннелей" (подкласс 42.13 ОКВЭД2) всех хозяйствующих субъектов на товарном рынке с распределением на выручку хозяйствующих субъектов по виду деятельности "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей" (подкласс 42.11 ОКВЭД2) и "Строительство мостов и тоннелей" (подкласс 42.13 ОКВЭД2) частного сектора и выручку по виду деятельности "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей" (подкласс 42.11 ОКВЭД2) и "Строительство мостов и тоннелей" (подкласс 42.13 ОКВЭД2) хозяйствующих субъектов с государственным или муниципальным участием, а именно объему (доле) выручки к общей величине стоимостного оборота рынка.

Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 72,8%. В этой связи рынок имеет все основания для включения в перечень рынков и требует разработки дополнительного комплекса мер по достижению рекомендованного Стандартом уровня

23.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке дорожной деятельности (за исключением проектирования)

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере дорожной деятельности (за исключением проектирования)

процентов

57,9

72,8

75

77,5

80

81

82

83

84

Минтранс

(в ред. Распоряжений Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р, от 21.02.2023

N 16-р)

24. Рынок лабораторных исследований для выдачи ветеринарных сопроводительных документов

Общее количество организаций, оказывающих услуги в сфере лабораторных исследований для выдачи ветеринарных сопроводительных документов на территории Омской области, составляет 33 единицы. К государственному сектору рынка относится 27 хозяйствующих субъектов (подведомственные учреждения Главного управления ветеринарии Омской области в муниципальных районах Омской области и бюджетное учреждение Омской области "Омская областная ветеринарная лаборатория"), или 82% от общего числа участников рынка. Количество организаций частной формы собственности, аккредитованных Федеральной службой по аккредитации (далее - Росаккредитация) для работы на рынке, составляет 6 единиц.

Основными барьерами, препятствующими развитию конкуренции на рынке, являются достаточно сложная, материально-затратная процедура прохождения аккредитации для независимых частных ветеринарных лабораторий и недостаточный уровень окупаемости их затрат в связи с низкой стоимостью услуг на рынке.

Кроме того, вхождению на рынок препятствуют отсутствие у предпринимателей материально-технической базы, необходимой для успешной работы на рынке; отсутствие достаточного объема оборотных средств; низкая (по мнению предпринимателей) стоимость услуг на рынке.

Увеличению числа организаций частной формы собственности на рынке, аккредитованных Росаккредитацией, может способствовать:

- аккредитация ветеринарных лабораторий крупными производственными предприятиями агропромышленного комплекса Омской области;

- повышение уровня информированности хозяйствующих субъектов из числа сельхозтоваропроизводителей и предприятий пищевой промышленности об установленном законодательством порядке создания независимых лабораторий.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 20%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "количество хозяйствующих субъектов на товарном рынке, относящихся к частным организациям и организациям с государственным либо муниципальным участием". Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 18%. В связи с этим рынок имеет все основания для включения в перечень рынков и требует разработки дополнительного комплекса мер по достижению рекомендованного Стандартом уровня

24.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке лабораторных исследований для выдачи ветеринарных сопроводительных документов

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере лабораторных исследований для выдачи ветеринарных сопроводительных документов

процентов

18

18

15,6

15,6

20

20

20

20

20

Главное управление ветеринарии Омской области

(п. 24.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

25. Рынок племенного животноводства

Реализацию продукции племенного животноводства осуществляют 25 племенных организаций. Доля организаций частной формы собственности на рынке племенного животноводства в Омской области составляет 100%. Государственный сектор представлен одной организацией федеральной формы собственности - Федеральным государственным унитарным предприятием "Омское".

Племенное животноводство является неотъемлемым элементом сельского хозяйства Омской области. Именно на него возлагаются задачи по обеспечению животноводства высокоценными породистыми животными.

Основным направлением деятельности участников рынка является реализация племенного молодняка. Ежегодно ими реализуется более 1 тыс. голов племенных животных в сельскохозяйственные организации Омской области. Помимо воспроизводства продуктивных пород племенные хозяйства занимаются улучшением их характеристик и выведением новых, еще более продуктивных пород скота.

Основными факторами, ограничивающими развитие конкуренции на рынке, являются низкая рентабельность оказываемых участниками рынка услуг, отсутствие в Омской области селекционно-генетического центра.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для рынка к 2022 году уровня Ключевого показателя, отражающего минимальную долю организаций частной формы собственности на рынке племенного животноводства, в размере 20% (без учета организаций федеральной формы собственности).

Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "объем реализованных на рынке товаров в натуральном выражении всеми организациями с распределением на реализованные товары в натуральном выражении хозяйствующими субъектами частной формы собственности и реализованные товары в натуральном выражении хозяйствующими субъектами с государственным или муниципальным участием". Фактически сложившийся уровень данного показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 100%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

25.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке племенного животноводства

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности на рынке племенного животноводства

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (далее - Минсельхоз)

(в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р, Указа

Губернатора Омской области от 17.09.2024 N 204)

26. Рынок семеноводства

В Омской области реализацию семеноводческой продукции осуществляют 17 организаций, в том числе 2 предприятия федеральной формы собственности - Федеральное государственное унитарное предприятие "Боевое" и Федеральное государственное унитарное предприятие "Омское".

В целях совершенствования работы системы семеноводства, улучшения качества семян и исключения из оборота рынка фальсифицированных партий семян Министерством сельского хозяйства Российской Федерации обеспечивается ведение реестра семеноводческих хозяйств. По результатам сертификации в указанный реестр включено 8 хозяйств Омской области. В регионе реализуется более 25 тыс. тонн семян высших категорий в год.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для рынка к 2022 году уровня Ключевого показателя, отражающего минимальную долю организаций частной формы собственности на рынке семеноводства, в размере 20% (без учета организаций федеральной формы собственности).

Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается по "количеству хозяйствующих субъектов на товарном рынке, относящихся к частным организациям и организациям с государственным либо муниципальным участием". Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 100%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

26.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке семеноводства

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности на рынке семеноводства

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Минсельхоз

(в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р, Указа

Губернатора Омской области от 17.09.2024 N 204)

27. Рынок вылова водных биоресурсов

На территории Омской области функционируют 40 хозяйствующих субъектов, осуществляющих промышленную добычу (вылов) водных биоресурсов и в полном объеме относящихся к частному сектору. В пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставлено 97 рыболовных участков. Большинство предприятий, занимающихся рыболовством, осуществляют деятельность на территории Тюкалинского, Крутинского и Саргатского муниципальных районов Омской области.

Несмотря на постоянную положительную динамику количества хозяйствующих субъектов, занятых выловом водных биоресурсов, в Омской области сохраняется ряд факторов, ограничивающих развитие конкуренции на данном рынке: отсутствие достаточной государственной поддержки при дефиците инвестиционных ресурсов у участников рынка, высокая степень износа производственных фондов, технических средств и оборудования, требуемых для работы на рынке.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для рынка к 2022 году уровня Ключевого показателя, отражающего минимальную долю организаций частной формы собственности на рынке, в размере 80%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "объем добычи (вылова) рыбы, других водных биоресурсов, за исключением изъятия объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), с распределением на объем добычи (вылова) хозяйствующих субъектов частного сектора и объем добычи (вылова) хозяйствующих субъектов с государственным или муниципальным участием". Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 100%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

27.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке вылова водных биоресурсов

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности на рынке вылова водных биоресурсов

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Минприроды

(п. 27.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

28. Рынок переработки водных биоресурсов

На территории Омской области функционируют 4 хозяйствующих субъекта, осуществляющих переработку водных биоресурсов и относящихся к частному сектору: 3 общества с ограниченной ответственностью и один индивидуальный предприниматель.

Основными факторами, ограничивающими развитие конкуренции на рынке, являются недостаток инвестиционных ресурсов у хозяйствующих субъектов, высокая степень износа основных производственных фондов, требуемых для работы на рынке.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для рынка к 2022 году уровня Ключевого показателя, отражающего долю организаций частной формы собственности на рынке, в размере 80%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается по "объему продукции произведенной из водных биоресурсов хозяйствующими субъектами, с распределением на объем продукции хозяйствующих субъектов частного сектора и объем продукции хозяйствующих субъектов с государственным или муниципальным участием". Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 100%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

28.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке переработки водных биоресурсов

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности на рынке переработки водных биоресурсов

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Минприроды

(п. 28.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

29. Рынок добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения

На территории Омской области пользование недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения по состоянию на 1 января 2019 года осуществляли 38 хозяйствующих субъектов. Все недропользователи имели лицензии на право пользования участками недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (в том числе на добычу сапропеля - 2, торфа - 1, строительных песков - 16, керамзитовых глин - 1, кирпичных глин - 17, сырья для строительных целей - 1), и внесены в соответствующий реестр лицензиатов, формируемый Минприроды.

Основными факторами, ограничивающими возможность входа на рынок, являются необходимость наличия у участников рынка права пользования недрами, оформленного в виде соответствующей лицензии, и наличия земельного участка (в пользовании или аренде), необходимого для ведения деятельности на рынке.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для рынка к 2022 году уровня Ключевого показателя, отражающего минимальную долю организаций частной формы собственности на рынке, в размере 80%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "объем добычи общераспространенных полезных ископаемых, с распределением на объем добычи хозяйствующих субъектов частного сектора и объем добычи хозяйствующих субъектов с государственным или муниципальным участием". Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 100%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

29.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Минприроды

(п. 29.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

30. Рынок легкой промышленности

По состоянию на 1 января 2019 года в Едином государственном реестре юридических лиц по видам экономической деятельности легкой промышленности - "производство текстильных изделий и одежды", а также "производство кожи и изделий из кожи", составляющим в совокупности рынок легкой промышленности, учтено 226 организаций. Государственный сектор представлен на рынке организациями системы Управления Федеральной службы исполнения наказаний (федеральная форма собственности).

Легкая промышленность Омской области представлена предприятиями (преимущественно субъектами малого предпринимательства), производящими одежду, чулочно-носочные, меховые, трикотажные и другие швейные изделия бытового и технического назначения из тканей, трикотажных полотен, искусственной и натуральной кожи и меха, а также обувь, текстильную и кожаную галантерею. Большая часть выпускаемой продукции предназначена для удовлетворения потребностей населения Омской области.

Динамика показателей объемов производства легкой промышленности в Омской области в последние годы не имела устойчивого положительного характера, но при этом в 2018 году годовые объемы выпуска продукции увеличены в сравнении с уровнем 2017 года в производствах: одежды - на 8,4%, кожи и изделий из кожи - на 8,8%.

Основные барьеры вхождения на рынок и осуществления успешной деятельности на нем:

- низкая инвестиционная и инновационная активность предприятий легкой промышленности;

- недостаточная информированность потенциальных потребителей о производственных возможностях и товарах участников рынка продукции легкой промышленности;

- необеспеченность предприятий легкой промышленности актуальной информацией о потенциальных партнерах для расширения возможностей реализации выпускаемой продукции, в том числе на экспорт.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего долю частного сектора на рынке, в размере 70%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается "по объему рынка в стоимостном выражении общего объема (доли) отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности всех хозяйствующих субъектов на товарном рынке с распределением на объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности хозяйствующих субъектов частного сектора и на объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности хозяйствующих субъектов с государственным или муниципальным участием, а именно объему (доле) отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности в общей величине стоимостного оборота рынка". Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 100%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на нем

30.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке легкой промышленности

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере легкой промышленности

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Министерство промышленности и научно-технического развития Омской области (далее - Минпром)

(в ред. Распоряжений Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р, от 21.02.2023

N 16-р)

31. Рынок обработки древесины и производства изделий из дерева

По состоянию на 1 января 2019 года в Едином государственном реестре юридических лиц по виду экономической деятельности "обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения" (далее - деревообработка) учтено 189 организаций. Рынок представлен исключительно организациями частной формы собственности (100%).

Предприятия деревообработки производят пиломатериалы, фанеру, шпон, щитовой паркет, деревянные окна и двери, дома. Продукция используется как на территории Омской области, так и за ее пределами. В последние годы в Омской области наблюдалась отрицательная динамика показателей объемов производства деревообработки в связи со стагнацией рынка строительства. В 2018 году уменьшение объемов обработки древесины и производства изделий из дерева и пробки (кроме мебели), изделий из соломки и материалов для плетения снизилось относительно 2017 года на 11,8%.

Основные барьеры вхождения на рынок и осуществления успешной деятельности на нем:

- низкая инвестиционная и инновационная активность предприятий деревообработки;

- дефицит древесного сырья;

- необеспеченность предприятий деревообработки актуальной информацией о потенциальных партнерах для расширения возможностей реализации выпускаемой продукции, в том числе на экспорт.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 70%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается "по объему рынка в стоимостном выражении общего объема (доли) отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности всех хозяйствующих субъектов на товарном рынке с распределением на объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности хозяйствующих субъектов частного сектора и на объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности хозяйствующих субъектов с государственным или муниципальным участием, а именно объему (доле) отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности в общей величине стоимостного оборота рынка". Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 87,8%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

31.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке обработки древесины и производства изделий из дерева

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере обработки древесины и производства изделий из дерева

процентов

87,7

87,8

93,4

94,3

97,0

98,0

98,0

98,0

98,0

Минпром

(п. 31.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

32. Рынок производства кирпича

На территории Омской области функционирует 7 кирпичных заводов круглогодичного и 10 заводов сезонного действия с совокупной производственной мощностью около 300 млн. шт. условного кирпича в год. Годовой выпуск кирпича составляет порядка 108 млн. шт. условного кирпича. Рынок представлен исключительно организациями частной формы собственности (100%).

К ограничениям, влияющим на развитие конкуренции на рынке, следует отнести высокие цены на электроэнергию, требуемую в большом количестве при производстве кирпича, потребность в значительных капиталовложениях при организации нового производства и его реконструкции. Дополнительным фактором, сдерживающим развитие данного рынка, является постоянно возрастающий спрос на альтернативные кирпичу строительные материалы ввиду их сравнительной дешевизны и быстровозводимости объектов при их использовании.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 70%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается "по объему рынка в стоимостном выражении общего объема (доли) отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности всех хозяйствующих субъектов на товарном рынке с распределением на объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности хозяйствующих субъектов частного сектора и на объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности хозяйствующих субъектов с государственным или муниципальным участием, а именно объему (доле) отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности в общей величине стоимостного оборота рынка." Фактически сложившийся уровень данного показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 100%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

32.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке производства кирпича

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере производства кирпича

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Минстрой

(п. 32.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

33. Рынок производства бетона

В Омской области созданы производственные мощности по выпуску сборного железобетона совокупной проектной мощностью 820 тыс. куб.м в год. По итогам 2018 года произведено 269,2 тыс. кубических метров строительных блоков и 231,8 тыс. кубических метров товарного бетона. Рынок представлен исключительно организациями частной формы собственности (100%).

К ограничениям, влияющим на развитие конкуренции на рынке, следует отнести высокие цены на электроэнергию, требуемую в большом количестве при производстве бетона, потребность в значительных капиталовложениях нового производства и его реконструкции. Дополнительным фактором, сдерживающим развитие данного рынка, является постоянно возрастающий спрос на альтернативные бетону строительные материалы ввиду их сравнительной дешевизны и быстровозводимости объектов при их использовании.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 70%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается "по объему рынка в стоимостном выражении общего объема (доли) отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности всех хозяйствующих субъектов на товарном рынке с распределением на объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности хозяйствующих субъектов частного сектора и на объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности хозяйствующих субъектов с государственным или муниципальным участием, а именно объему (доле) отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности в общей величине стоимостного оборота рынка". Фактически сложившийся уровень данного показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 100%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

33.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке производства бетона

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере производства бетона

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Минстрой

(п. 33.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

34. Рынок нефтехимической продукции

Рынок нефтехимической продукции представлен в Омской области предприятиями двух видов экономической деятельности: "Химическое производство", "Производство резиновых и пластмассовых изделий". Основными видами продукции, производимыми участниками рынка, являются каучук, технический углерод, ксилол, бензол, толуол, полипропилен, шины, метилтретбутиловый эфир.

Доля указанного рынка в структуре отгрузки товаров собственного производства и выполнения работ и услуг собственными силами по Омской области в 2018 году составила 9 процентов, в первом полугодии 2019 года увеличилась до 9,3%. Доля Омской области в объеме отгруженной нефтехимической продукции в целом по Российской Федерации в 2018 году составила: по виду экономической деятельности "Химическое производство" - 1,8 процента (в первом полугодии 2019 года - 1,8 процента), "Производство резиновых и пластмассовых изделий" - 2,3 процента (в первом полугодии 2019 года - 2,6 процента).

Рынок нефтехимической продукции Омской области в значительной степени ориентирован на вывоз товаров в другие субъекты Российской Федерации и на экспорт. В 2018 году экспорт химической продукции, каучука из Омской области составил 391,5 млн. долларов США, в том числе в дальнее зарубежье - 322,1 млн. долларов США и в страны СНГ - 69,4 млн. долларов США (в первом полугодии 2019 года - экспорт химической продукции, каучука - 204,3 млн. долларов США, в том числе в дальнее зарубежье - 160,3 млн. долларов США, в страны СНГ - 44 млн. долларов США).

Приведенные данные свидетельствуют о высокой степени влияния указанного рынка товаров на текущее состояние и перспективы развития экономики Омской области. На начало 2019 года на рынке нефтехимической продукции Омской области зарегистрировано 298 предприятий и организаций, из них 203 предприятия в сфере производства резиновых и пластмассовых изделий (количество организаций сократилось на 6,9% относительно начала 2018 года), 95 предприятий в сфере химического производства (количество организаций увеличилось на 4,4% относительно начала 2018 года). Все организации имеют частную форму собственности. Доля экономикообразующих предприятий в производстве большинства видов продукции нефтехимической отрасли достигает 100 процентов, лишь в производстве азота доля экономикообразующих предприятий составляет 96 процентов.

Недостаточный уровень развития конкурентной среды на рынке обусловлен такими факторами, как значительная техническая сложность производственных процессов, необходимость наличия высокотехнологичного оборудования и высококвалифицированных кадров, высокая стоимость сырья.

В то же время рынок нефтехимической продукции имеет значительный потенциал развития вследствие:

- высокой экономической эффективности производств (увеличение стоимости продукции в зависимости от уровня передела составляет от 8 до 15 раз от стоимости исходного сырья);

- заинтересованности участников рынка в инвестиционном развитии производств (по данным социологического опроса более 90 процентов участников рынка планируют развитие бизнеса за счет проведения модернизации производства и расширения ассортимента продукции).

Вышеперечисленные факторы обусловливают необходимость определения рынка нефтехимической продукции в качестве приоритетного рынка Омской области для содействия развитию конкуренции

34.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке нефтехимической продукции

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности на рынке нефтехимической продукции

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Минпром

(п. 34.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

34.2

Создание благоприятных условий для осуществления деятельности на рынке нефтехимической продукции

2019 - 2025 годы

Индекс отгрузки товаров собственного производства и выполнения работ и услуг собственными силами по Омской области по рынку нефтехимической продукции (видам экономической деятельности):

- "Химическое производство";

- "Производство резиновых и пластмассовых изделий"

процентов к уровню 2017 года

114,4

106,8

122,4

102,6

142

164

164

164

164

Минпром

(п. 34.2 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

35. Рынок кадастровых и землеустроительных работ

По данным Омскстата на рынке кадастровых и землеустроительных работ Омской области осуществляют деятельность 58 хозяйствующих субъектов, два из которых относятся к государственной и муниципальной формам собственности: бюджетное учреждение Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" и бюджетное учреждение города Омска "Омскархитектура". Согласно Государственному реестру кадастровых инженеров, ведение которого осуществляется Росреестром во исполнение требований Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", на территории Омской области осуществляют деятельность 600 кадастровых инженеров, из них 487 человек являются работниками различных организаций и учреждений и 113 человек - предоставляют услуги самостоятельно.

Основными административными и экономическими барьерами входа на рынок кадастровых и землеустроительных работ являются:

- отсутствие нормативного закрепления обязанности публичных правообладателей регистрировать свои права на объекты недвижимости;

- высокая стоимость кадастровых работ, технической инвентаризации.

Перспективными направлениями развития рынка являются:

- уточнение кадастровых карт, формирование достоверного Единого государственного реестра недвижимости;

- применение дистанционных методов зондирования и автоматизации кадастровой оценки;

- сокращение сроков кадастрового учета и государственной регистрации прав, перевод процедур в электронный вид, стандартизация кадастровой деятельности.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 80%. Согласно Методике ФАС показатель рассчитывается как "объем рынка в стоимостном выражении общего объема (доли) выручки всех хозяйствующих субъектов на товарном рынке с распределением на выручку хозяйствующих субъектов частного сектора и выручку хозяйствующих субъектов с государственным или муниципальным участием, а именно объему (доле) выручки в общей величине стоимостного оборота рынка". Фактически сложившийся уровень Ключевого показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года - 88,0%.

Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного уровня Ключевого показателя, исходя из наличия административных и экономических барьеров для входа на рынок кадастровых и землеустроительных работ, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

35.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке кадастровых и землеустроительных работ

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере кадастровых и землеустроительных работ

процентов

87,5

88,0

88,2

88,4

88,6

90,0

90,0

90,0

90,0

Минимущества

(п. 35.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

36. Сфера наружной рекламы

Установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории Омской области в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" осуществляется на основании схем, утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Омской области. В соответствии с указанным законом к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено согласование схем размещения рекламных конструкций (далее - Схема). При Минимущества создана и функционирует межведомственная комиссия по предварительному согласованию Схем на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, которые находятся в собственности Омской области или муниципальной собственности. Согласно действующему законодательству межведомственная комиссия согласовывает представленные на рассмотрение Схемы. Выявление и демонтаж незаконно установленных рекламных конструкций отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

По данным органов местного самоуправления, на территории Омской области осуществляет деятельность в сфере наружной рекламы более 600 организаций, в том числе порядка 570 организаций в г. Омске и 30 организаций в муниципальных районах Омской области. Из общего числа хозяйствующих субъектов - участников рынка лишь 1 (одно) предприятие образовано с государственным (муниципальным) участием - муниципальное предприятие города Омска "Центр недвижимости, дизайна и рекламы". Остальные участники рынка относятся к частной форме собственности и, в основном, являются субъектами малого и среднего предпринимательства.

Учитывая, что вопросы, связанные с порядком размещения рекламных конструкций, выдачей разрешения на их установку, локализованы на муниципальном уровне, субъекты предпринимательства, осуществляющие деятельность на рынке наружной рекламы, находятся в прямой зависимости от решений, принимаемых органами местного самоуправления.

Основными барьерами входа на рынок являются отток рекламодателей, снижение рекламных бюджетов и, как следствие, снижение экономической привлекательности рынка наружной рекламы; действия органов местного самоуправления в области наружной рекламы, не соответствующие требованиям законодательства о рекламе и антимонопольному законодательству.

В опубликованных ФАС России в июле 2019 года "Рекомендациях органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления о применении комплекса мер, направленных на предотвращение и профилактику нарушений антимонопольного законодательства в сфере наружной рекламы" обозначены следующие наиболее распространенные виды нарушений рекламного и антимонопольного законодательства, допускаемые регуляторами рынка на территории субъектов Российской Федерации:

- "недемонтаж" незаконно установленных и эксплуатируемых рекламных конструкций;

- бездействие органов местного самоуправления по устранению несоответствия места реальной установки рекламной конструкции месту, предусмотренному Схемой;

- предоставление места для размещения и эксплуатации рекламной конструкции конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов;

- согласие на переуступку прав победителем торгов по установке и эксплуатации рекламной конструкции третьим лицам без проведения конкурентных процедур;

- затягивание сроков выдачи разрешения и требования к заявителю (при оформлении разрешения) по предоставлению документов, не предусмотренных действующим законодательством;

- взимание помимо государственной пошлины дополнительной платы за подготовку, оформление, выдачу разрешения.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 100%. Согласно Методике ФАС показатель рассчитывается как "доля государственных унитарных предприятий, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных казенных учреждений, муниципальных бюджетных учреждений, государственных казенных учреждений, государственных бюджетных учреждений и других предприятий с государственным участием, прекративших свою деятельность в сфере наружной рекламы". Принимая во внимание необходимость достижения Ключевого показателя и исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

36.1

Создание условий для развития конкуренции в сфере наружной рекламы

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере наружной рекламы

процентов

0

0

0

0

100

100

100

100

100

Минимущества во взаимодействии с ОМСУ в соответствии с законодательством

(п. 36.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

37. Рынок архитектурно-строительного проектирования

По данным Омскстата, на рынке архитектурно-строительного проектирования Омской области осуществляют деятельность более 330 хозяйствующих субъектов, 4 из которых относятся к государственной и муниципальной формам собственности: казенное учреждение Омской области "Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений", государственное предприятие Омской области "Омская проектная контора", бюджетное учреждение Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации", бюджетное учреждение города Омска "Омскархитектура".

Архитектурно-строительное проектирование объектов капитального строительства в Омской области осуществляется по итогам проведенных торгов в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Основными административными барьерами и ограничениями входа на рынок являются требования к прохождению участником рынка множества технических процедур, включая различные согласования документации и получение исходных условий для проектирования. При этом даже в случае, когда объект не подключается к газораспределительным или тепловым сетям, количество процедур на этапе проектирования остается практически неизменным в связи с тем, что на этапе проектирования подавляющая часть процедур относится к получению исходных данных для проектирования и выполнения инженерных изысканий. Экономический барьер вхождения на рынок связан с финансовыми затратами, которые хозяйствующему субъекту необходимо произвести еще до начала своей деятельности.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 80%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "объем рынка в стоимостном выражении общего объема (доли) выручки всех хозяйствующих субъектов на товарном рынке с распределением на выручку хозяйствующих субъектов частного сектора и выручку хозяйствующих субъектов с государственным или муниципальным участием, а именно объему (доле) выручки в общей величине стоимостного оборота рынка". На 1 января 2019 года доля частных организаций на рынке по Омской области составляет 99,5%. Несмотря на превышение рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

37.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке архитектурно-строительного проектирования

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере архитектурно-строительного проектирования, процентов

процентов

x

99,5

99,6

99,6

99,7

99,8

99,8

99,8

99,8

Минстрой

(п. 37.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

38. Рынок товарной аквакультуры

На территории Омской области функционируют 52 хозяйствующих субъекта, осуществляющих товарное рыбоводство (товарную аквакультуру). В пользовании у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей находятся 80 рыбоводных участков, при том что в 2015 году товарное рыбоводство (товарная аквакультура) в Омской области отсутствовало.

Участники рынка развивают в настоящее время следующие направления деятельности по выращиванию рыбы, при осуществлении которых естественные водные объекты предоставляются предпринимателям в долгосрочное пользование (на период до 25 лет):

1) пастбищная аквакультура - осуществляется на рыбоводных участках (естественных водных объектах) на основании договора пользования рыбоводным участком. Данный вид товарного рыбоводства осуществляют 50 предприятий на 79 водных объектах;

2) индустриальная аквакультура - осуществляется без использования рыбоводных участков в бассейнах, на установках с замкнутой системой водоснабжения, а также на рыбоводных участках с использованием садков и (или) других технических средств, предназначенных для выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания. Указанное направление товарного рыбоводства осуществляют 3 предприятия.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 80%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается как "объем изъятия объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), с распределением на объем изъятия хозяйствующих субъектов частного сектора и объем изъятия хозяйствующих субъектов с государственным или муниципальным участием".

Фактически сложившийся уровень данного показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 100%. Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

38.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке товарной аквакультуры

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности на рынке товарной аквакультуры

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Минприроды

(п. 38.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

39. Рынок нефтепродуктов

Состояние конкурентной среды на рынке розничной продажи нефтепродуктов Омской области характеризуется наличием исключительно организаций частной формы собственности.

Розничную продажу автомобильного бензина и дизельного топлива через автозаправочные станции (далее - АЗС) на территории Омской области осуществляют порядка 40 хозяйствующих субъектов частной формы собственности.

Основными продавцами являются дочерние структуры вертикально-интегрированной нефтяной компании (далее - ВИНК) публичного акционерного общества (далее - ПАО) "Газпром нефть": ООО "Газпромнефть-корпоративные продажи", ООО "Газпромнефть-Центр" (81 АЗС под брендом "Газпромнефть").

На их долю приходится более 70% объема розничных продаж бензина и более 80% продаж дизельного топлива в Омской области. Кроме того, в регионе представлены еще 2 крупные компании, реализующие нефтепродукты через АЗС - ООО "Юнигаз" (29 АЗС под брендом "Лукойл") и ООО "Управление АЗС" (44 АЗС под брендом "Топлайн"), а также более 35 небольших компаний.

Всего на территории Омской области функционирует порядка 240 АЗС.

Основными барьерами для входа на розничный рынок нефтепродуктов являются:

- стратегия поведения на рынке дочерних структур ВИНК ПАО "Газпромнефть" путем проведения ценовой политики, направленной на сдерживание розничных цен и увеличение мелкооптовых цен;

- низкий уровень рентабельности на розничных рынках моторного топлива;

- отсутствие свободных финансовых ресурсов;

- транспортные ограничения (удаленность от федеральных дорог).

По информации Омского УФАС России, с учетом значений коэффициентов рыночной концентрации и существующих барьеров входа рынок нефтепродуктов продолжает относиться к товарным рынкам с неразвитой конкуренцией.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 80%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается "по объему (доле) реализованных на рынке нефтепродуктов в натуральном выражении всех хозяйствующих субъектов с распределением на реализованные товары в натуральном выражении организациями частной формы собственности и реализованные нефтепродукты в натуральном выражении хозяйствующими субъектами с государственным или муниципальным участием". Фактически сложившийся уровень данного показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 100%. Несмотря на превышение в Омской области рекомендованного Стандартом уровня Ключевого показателя, исходя из высокой социально-экономической значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

39.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке нефтепродуктов

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности на рынке нефтепродуктов

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Минэкономразвития

(в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р, Указа

Губернатора Омской области от 15.03.2024 N 48)

40. Рынок услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к сети "Интернет"

На территории Омской области функционируют практически все виды связи. В Омской области в 2018 году количество организаций (юридических лиц с учетом их филиалов, обособленных подразделений и иных неюридических лиц, учтенных в составе Статистического регистра Росстата) с основным видом деятельности "Связь" составляло 195 единиц. В организациях отрасли на начало 2019 года сосредоточено основных производственных фондов на сумму более 30 млрд. рублей, или 4,8% от основных фондов всех организаций Омской области.

Общий объем услуг связи, оказанных организациями Омской области в 2018 году, составил 14,9 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2017 годом на 2,4% в сопоставимых ценах.

Рынок услуг по предоставлению широкополосного доступа к сети "Интернет" в Омской области является одним из наиболее динамично развивающихся с точки зрения конкуренции рынков услуг, в особенности в городе Омске и районных центрах Омской области. На территории Омской области данный вид услуг предоставляет 61 организация (по данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области). Доля частных организаций на данном рынке услуг составляет 100%.

Число абонентов фиксированного широкополосного доступа в сеть "Интернет" в расчете на 1000 человек населения составило по Омской области в 2018 году 164 единицы, что на 3,8% больше, чем в предшествующем году. Количество абонентов мобильного широкополосного доступа в сеть "Интернет" на 1000 человек населения - 813 единиц, что на 13,9% больше, чем в предшествующем году.

Рынок услуг связи регулируется нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном уровне. К барьерам развития конкуренции на рынке следует отнести:

- затруднительность получения лицензии, включая длительность процедуры (от 30 до 75 календарных дней);

- сложность процедур по согласованию размещения средств связи на земельных участках, на (в) зданиях и сооружениях, на объектах гражданского назначения (в том числе на зданиях жилого фонда), а также по получению разрешительных документов на строительство линейно-кабельных сооружений;

- высокую стоимость строительства объектов связи и затратность эксплуатации сетей связи и сетей передачи данных, включая необходимость постоянного обновления технологий предоставления услуг.

В приложении к Стандарту определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации к 2022 году по рынку услуг связи двух Ключевых показателей:

- первого Ключевого показателя по достижению доли организаций частной формы собственности в сфере оказания услуг по предоставлению широкополосного доступа к сети "Интернет" в общем количестве организаций (всех форм собственности) к 2022 году до 98%;

- второго Ключевого показателя по увеличению количества объектов государственной и муниципальной собственности, фактически используемых операторами связи для размещения и строительства сетей и сооружений связи, к 2022 году по отношению к показателям базового года до 20%.

Согласно Методике ФАС:

- первый Ключевой показатель рассчитывается по "объему (доле) реализованных на рынке товаров, работ, услуг в натуральном выражении всех хозяйствующих субъектов с распределением на реализованные товары, работы, услуги в натуральном выражении хозяйствующими субъектами частного сектора и реализованные товары, работы, услуги в натуральном выражении хозяйствующими субъектами с государственным или муниципальным участием". В Омской области по состоянию на 1 января 2019 года фактически сложившийся уровень Ключевого показателя составил 100%;

- второй Ключевой показатель определяется по "доле удовлетворенных заявлений операторов связи на размещение сетей и сооружений связи на объектах государственной и муниципальной собственности".

Исходя из высокой социальной значимости рынка, принято решение о его включении в перечень рынков и продолжении реализации мероприятий по развитию конкурентной среды на указанном рынке

40.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к сети "Интернет", увеличения присутствия на рынке частных организаций

2019 - 2025 годы

Доля организаций частной формы собственности в сфере оказания услуг по предоставлению широкополосного доступа к сети "Интернет" в общем количестве организаций (всех форм собственности)

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Минцифры во взаимодействии с ОМСУ в соответствии с законодательством

(в ред. Распоряжений Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р, от 21.02.2023

N 16-р)

40.2

Создание благоприятных условий для осуществления деятельности на рынке услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к сети "Интернет"

2019 - 2025 годы

Увеличение количества объектов государственной и муниципальной собственности, фактически используемых операторами связи для размещения и строительства сетей и сооружений связи, к 2020 году

процентов

x

x

x

x

20

21

21

21

21

Минцифры, Минимущества во взаимодействии с ОМСУ в соответствии с законодательством

(в ред. Распоряжений Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р, от 21.02.2023

N 16-р)

40.3

Создание благоприятных условий для осуществления деятельности на рынке услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к сети "Интернет"

2019 - 2025 годы

Доля удовлетворенных заявлений операторов связи на доступ к объектам государственной собственности в общем объеме таких заявлений, поданных надлежащим образом

процентов

x

x

x

70

90

91

91

91

91

Минимущества, Минцифры

(в ред. Распоряжений Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р, от 21.02.2023

N 16-р)

40.4

Создание благоприятных условий для осуществления деятельности на рынке услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к сети "Интернет"

2019 - 2025 годы

Доля удовлетворенных заявлений операторов связи на доступ к объектам муниципальной собственности в общем объеме таких заявлений, поданных надлежащим образом

процентов

x

x

x

70

90

91

91

91

91

ОМСУ в соответствии с законодательством (по согласованию)

(п. 40.4 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)

41. Рынок социальных услуг

В Омской области в сфере социального обслуживания по состоянию на 1 сентября 2019 года функционируют следующие негосударственные поставщики социальных услуг:

- 9 индивидуальных предпринимателей, организовавших 13 частных пансионатов для престарелых и инвалидов для предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания общей коечной мощностью 539 койко-мест;

- 9 негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания лицам без определенного места жительства, общей коечной мощностью 239 койко-мест;

- 2 некоммерческие организации, предоставляющие реабилитационные услуги инвалидам, в том числе в полустационарной форме социального обслуживания.

Количество участников рынка государственной и муниципальной форм собственности - 64 единицы.

Общее число организаций, оказывающих социальные услуги в Омской области, составило 85 единиц.

Основным фактором, ограничивающим развитие конкуренции на рынке социальных услуг, является низкий уровень платежеспособности потребителей данных услуг. Других ограничительных факторов по результатам ежегодно проводимого мониторинга состояния конкуренции на рынке не выявлено.

Стандартом определена необходимость достижения в субъектах Российской Федерации для данного рынка услуг к 2022 году Ключевого показателя, отражающего минимальную долю частного сектора на рынке, в размере 10%. Согласно Методике ФАС Ключевой показатель рассчитывается по "доле негосударственных организаций социального обслуживания в субъекте Российской Федерации, фактически предоставляющих социальные услуги, в общем количестве организаций социального обслуживания (всех форм собственности) в субъекте Российской Федерации, предоставляющих социальные услуги". Фактически сложившийся уровень данного показателя по Омской области составил на 1 января 2019 года 17,9%.

Вместе с тем высокая степень влияния рынка на качество жизни населения обусловливает необходимость продолжения реализации мер по развитию конкурентной среды на указанном рынке

41.1

Создание условий для развития конкуренции на рынке социальных услуг

2019 - 2025 годы

Доля негосударственных организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги

процентов

17,9

17,9

18

19

19

19

19

19

19

Министерство труда и социального развития Омской области

(п. 41.1 в ред. Распоряжения Губернатора Омской области от 15.12.2021 N 154-р)