АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПЕНЗЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2019 года N 1926
Об утверждении муниципальной программы "Развитие и повышение эффективности муниципальной службы в городе Пензе на 2020 - 2026 годы"
(с изменениями на 26 октября 2022 года)
(в ред. Постановлений Администрации г. Пензы от 30.01.2020 N 110/2, от 19.08.2020 N 1151/4, от 12.11.2021 N 1716, от 21.06.2022 N 863/3, от 26.10.2022 N 1643)
В целях реализации Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", повышения эффективности и результативности муниципальной службы в городе Пензе, руководствуясь постановлением администрации города Пензы от 19.12.2013 N 1527 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Пензы" и статьей 33 Устава города Пензы Администрация города Пензы постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Развитие и повышение эффективности муниципальной службы в городе Пензе на 2020 - 2026 годы" (приложение).
2. Начальнику Финансового управления города Пензы при подготовке проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период предусмотреть финансирование муниципальной программы, исходя из реальных возможностей бюджета города Пензы.
3. Настоящее постановление действует в части, не противоречащей решению Пензенской городской Думы о бюджете города Пензы на очередной финансовый год и плановый период.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 года.
5. Информационно-аналитическому отделу администрации города Пензы опубликовать настоящее постановление в муниципальной газете "Пенза" и разместить на официальном сайте администрации города Пензы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Пензы по организации деятельности администрации.
Исполняющий обязанности
главы администрации города
С.В.ВОЛКОВ
Приложение
Утверждена
постановлением
администрации города Пензы
от 4 октября 2019 г. N 1926
(в ред. Постановлений Администрации г. Пензы от 30.01.2020 N 110/2, от 19.08.2020 N 1151/4, от 12.11.2021 N 1716, от 21.06.2022 N 863/3, от 26.10.2022 N 1643)
ПАСПОРТ
муниципальной программы
Наименование | Развитие и повышение эффективности муниципальной службы в городе Пензе на 2020 - 2026 годы (далее - Программа) |
Ответственный исполнитель программы | Администрация города Пензы |
Соисполнители программы | - Администрация Железнодорожного района города Пензы - Администрация Ленинского района города Пензы - Администрация Октябрьского района города Пензы - Администрация Первомайского района города Пензы - Социальное управление города Пензы - Управление образования города Пензы - Управление культуры города Пензы - Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы - Управление транспорта и связи города Пензы - Финансовое управление города Пензы - Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы - Управление муниципального имущества города Пензы - Управление градостроительства и архитектуры города Пензы |
Участники программы | Администрация города Пензы |
Подпрограммы программы | - Развитие муниципальной службы в городе Пензе на 2020 - 2026 годы - Противодействие коррупции в городе Пензе на 2020 - 2026 годы |
Программно-целевые инструменты программы | Программа реализуется в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Пензенской области от 10.10.2007 N 1390-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области" |
Цель программы | Развитие муниципальной службы в городе Пензе (далее - муниципальная служба), формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы |
Задачи программы | - Совершенствование организационно-правовых основ муниципальной службы; - Внедрение инновационных обучающих программ и повышение эффективности обучения муниципальных служащих города Пензы; - Привлечение в администрацию города Пензы, иные органы местного самоуправления города Пензы квалифицированных молодых специалистов, укрепление кадрового потенциала; - Развитие механизма предупреждения коррупции на муниципальной службе, выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе. |
Целевые индикаторы и показатели программы | - Количество проведенных мероприятий, направленных на оказание методической и консультационной помощи муниципальным служащим по нормативным правовым актам, регулирующим вопросы муниципальной службы; - Доля сведений по вопросам муниципальной службы, фактически размещенных в средствах массовой информации, от сведений, размещение которых предусмотрено действующим законодательством; - Количество студентов высших образовательных учреждений города Пензы, прошедших практику в администрации города Пензы, иных органах местного самоуправления города Пензы; - Количество муниципальных служащих, принявших участие в обучении (профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации, тренинги, семинары, стажировки); - Доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию в отчетном году (от общего количества муниципальных служащих, подлежащих аттестации в отчетном году); - Количество плановых и внеплановых проверок в сфере осуществления муниципальных закупок; - Количество проведенных за год проверок достоверности данных, представленных лицами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы; - Количество обученных муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции; - Количество проведенных обучающих семинаров по вопросам противодействия коррупции для муниципальных служащих и руководителей муниципальных учреждений города Пензы; - Количество внедренных информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления по вопросам противодействия коррупции. |
Этапы и сроки реализации программы | 2020 - 2026 годы |
Объемы бюджетных ассигнований программы | Объем финансирования по годам составит 3273,4 тыс. рублей: 2020 год - 499 тыс. рублей 2021 год - 401,8 тыс. рублей 2022 год - 376,6 тыс. рублей 2023 год - 499 тыс. рублей 2024 год - 499 тыс. рублей 2025 год - 499 тыс. рублей 2026 год - 499 тыс. рублей |
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 26.10.2022 N 1643) | |
Ожидаемые результаты реализации программы | - Увеличение количества мероприятий, направленных на оказание методической и консультационной помощи муниципальным служащим по нормативным правовым актам, регулирующим вопросы муниципальной службы, с целью формирования единого подхода в деятельности органов местного самоуправления города Пензы; - Повышение уровня готовности молодых граждан к поступлению на муниципальную службу; - Повышение результативности деятельности муниципальных служащих; - Увеличение количества студентов высших образовательных учреждений города Пензы, прошедших практику в органах местного самоуправления; - Внедрение инновационных форм и повышение эффективности обучения муниципальных служащих города Пензы; - Формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению муниципальных служащих; - Полное размещение информации о предоставляемых муниципальных услугах на официальном сайте администрации города Пензы; - Повышение эффективности контроля в сфере осуществления муниципальных закупок; - Соблюдение муниципальными служащими установленных ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликтов интересов; - Повышение уровня антикоррупционной грамотности муниципальных служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений; - Повышение уровня знаний муниципальных служащих в сфере противодействия коррупции, в том числе об ответственности за коррупционные правонарушения; - Повышение открытости и доступности информации в части размещенных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и расходов муниципальных служащих на официальных сайтах органов местного самоуправления; - Обеспечение открытости для населения города Пензы информации о проводимых сделках с муниципальной недвижимостью. |
1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, основные проблемы и перспективы развития
Муниципальная служба в городе Пензе формируется в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", принятыми в целях его реализации правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами Пензенской области.
Одним из условий динамичного развития города Пензы является эффективно выстроенная система муниципального управления. Повышение качества управления городом напрямую связано с повышением уровня эффективности муниципальной службы. Актуальными вопросами для развития местного самоуправления являются уровень профессионализма муниципальных служащих, кадровая обеспеченность, повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих.
Современные условия развития общества предъявляют особые требования к муниципальным служащим и, прежде всего, к их профессионализму, компетентности и этике поведения.
Принятие Программы позволит устранить бессистемный, хаотичный и разрозненный подход к решению поставленных задач и, соответственно, увеличить эффективность принимаемых решений и результативности муниципальной службы городе Пензе благодаря:
- ликвидации пробелов в законодательстве о муниципальной службе, регулирующем прохождение муниципальной службы и отсутствии понимания правовых механизмов реализации норм законодательства о муниципальной службе;
- ресурсной обеспеченности обучения муниципальных служащих;
- единому методическому руководству развитием муниципальной службы;
- увеличению обеспеченности отдельных органов квалифицированными кадрами и применению современных технологий подбора кадров при поступлении на муниципальную службу;
- реализации механизмов стимулирования муниципальных служащих по результатам деятельности, мотивации муниципальных служащих и т.д.
На сегодняшний день особенно остро выделяется вопрос о коррупции.
Коррупция - всепроникающее негативное общественное явление, способное затормозить и даже обратить вспять развитие государства и его административно-территориальных единиц.
Коррупция в социально-экономической сфере приводит к ограничению конкуренции и монополизации целых отраслей деятельности, формированию теневого бизнеса, нецелевому и неэффективному расходованию бюджетных средств; коррупция сказывается на инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, объеме налоговых поступлений в их бюджет, приводит к выборочности при распределении ресурсов, злоупотреблению должностным положением и т.п. Коррупция в политической сфере ведет к узурпации власти политико-олигархическими группами, что неизбежно проявляется в вымывании и (или) игнорировании демократических принципов и институтов в практике государственного управления, снижении правовой защищенности личности, бесцеремонном вторжении в права и свободы человека и гражданина. Коррупция в социокультурной сфере воздействует на менталитет граждан, искажая в сознании людей традиционное понимание общечеловеческих ценностей чести, честности, долга, справедливости, равноправия, подменяя их такой псевдоценностью, как умение "договориться". Следствием этого становятся укрепление в обществе правового нигилизма и снижение роли права как универсального общественного регулятора общественных отношений, ухудшение социального самочувствия людей, стагнация в социально-экономическом развитии.
Коррупция в качестве глобальной проблемы стала осознаваться мировым сообществом в связи с подписанием группой государств Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Российская Федерация, ратифицировав в 2006 году эти соглашения, взяла на себя обязательства принимать меры по снижению уровня коррупции. С 2008 года в России активно развивается отрасль антикоррупционного законодательства, определяющего соответствующие меры на федеральном, региональном и местном уровнях.
Согласно российскому законодательству противодействие коррупции состоит из предупреждения коррупции, включая выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции); выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Если борьба с коррупцией является исключительной прерогативой правоохранительных органов, то профилактика коррупции допускает участие государственных органов субъектов Российской Федерации, институтов гражданского общества, граждан и организаций.
Известно, что борьба с коррупцией в форме уголовного преследования виновных лиц (репрессивные методы) - это борьба не с причинами, а с последствиями коррупции. Поэтому для эффективного противодействия этому явлению необходимо активнее использовать предупредительные (профилактические) меры.
Одним из важнейших направлений антикоррупционной политики стала организация систематического, многоуровневого антикоррупционного анализа нормативных правовых актов и их проектов.
В рамках муниципальной программы "Развитие и повышение эффективности муниципальной службы в городе Пензе на 2020 - 2026 годы" планируется создать условия и систему обеспечения участия институтов гражданского общества в работе по противодействию коррупции, которая включает в себя:
- работу Общественного совета по профилактике коррупции в городе Пензе, основной задачей которого является обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления города Пензы с институтами гражданского общества в процессе реализации антикоррупционных мер, открытого и публичного обсуждения важнейших проблемных вопросов;
- привлечение общественных организаций, средств массовой информации к работе по противодействию коррупции, в том числе путем материального стимулирования инициативной деятельности таких организаций в этой сфере.
Существенное значение имеют проводимые мероприятия по внедрению системы антикоррупционного воспитания и обучения в образовательных учреждениях, находящихся на территории города Пензы.
Настоящая Программа предусматривает комплекс принципиально новых антикоррупционных мер по профилактике коррупции в городе Пензе.
Основными проблемами в сфере противодействия коррупции являются:
- недостаточное информирование населения о предпринимаемых мерах по противодействию коррупции в городе Пензе;
- недостаточность опыта обращения в правоохранительные органы с имеющейся информацией о фактах коррупции;
- недостаточно активное участие молодежи в профилактике коррупции;
- высокая доля жителей города Пензы, терпимо относящихся к коррупции и расценивающих ее как непременный атрибут общественных отношений, что неизбежно влечет пассивность в противодействии коррупции.
Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять должностные обязанности в ОМСУ. Программа призвана продолжить реализацию мероприятий, направленных на противодействие коррупции и совершенствование механизмов противодействия коррупции.
2. Цель, задачи и ожидаемые результаты муниципальной программы
Цель Программы:
Развитие муниципальной службы в городе Пензе (далее - муниципальная служба) и формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
