ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 21 ноября 2017 года N 1554/17

Об утверждении методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов

(с изменениями на 21 декабря 2020 года)

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст.1177; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 1 (часть I), ст.37; 2006, N 52 (часть I), ст.5498; 2007, N 45, ст.5427; 2008, N 29 (часть I), ст.3418; N 52 (часть I), ст.6236; 2009, N 48, ст.5711; 2010, N 11, ст.1175; N 31, ст.4156, ст.4157, ст.4158, ст.4160; 2011, N 1, ст.13; N 23, ст.3263; N 30 (часть I), ст.4590; N 50, ст.7336, ст.7343; 2012, N 26, ст.3446; N 53, ст.7616; 2013, N 45, ст.5797; 2014, N 42, ст.5615; 2015, N 1, ст.19; N 29 (часть I), ст.4350, ст.4359; N 45, ст.6208; 2016, N 1 (часть I), ст.70; N 14, ст.1904; N 18, ст.2508; N 26 (часть I), ст.3865; N 27 (часть I), ст.4201; 2017, N 1 (часть I), ст.49; N 27, ст.3926; N 30, ст.4456; N 31 (часть I), ст.4765, ст.4822), пунктом 65 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 4, ст.504; N 16, ст.1883; N 20, ст.2539; N 23, ст.3008; N 24, ст.3185; N 28, ст.3897; N 41, ст.5636; 2013, N 1, ст.68; N 21, ст.2647; N 22, ст.2817; N 26, ст.3337 N 27, ст.3602; N 31, ст.4216, ст.4234; N 35, ст.4528; N 44, ст.5754; N 47, ст.6105; 2014, N 2 (часть I), ст.89, ст.131; N 8, ст.813; N 9, ст.919; N 11, ст.1156; N 23, ст.2994; N 25, ст.3311; N 28, ст.4050; N 32, ст.4521; N 33, ст.4596; N 34, ст.4659, ст.4677; N 35, ст.4769; N 44, ст.6078; N 50, ст.7094; 2015, N 1 (часть II), ст.259; N 2, ст.474, ст.477; N 5, ст.827; N 8, ст.1167, ст.1175; N 9, ст.1324; N 10, ст.1541; N 20, ст.2924; N 23, ст.3312; N 28, ст.4244; N 36, ст.5034; N 37, ст.5153; N 42, ст.5790; N 43, ст.5975; 2016, N 1 (часть II), ст.238; N 2 (часть I), ст.329; ст.395; N 22, ст.3212; N 41, ст.5833, ст.5838; N 43, ст.6034; N 44, ст.6135; N 47, ст.6641; N 49, ст.6928; 2017, N 1 (часть I), ст.178; N 1 (часть II), ст.204; N 5, ст.793; N 20, ст.2927; N 29, ст.4372; N 31 (часть II), ст.4923; N 32, ст.5077, N 36, ст.5441), подпунктом 5.2.9_22.2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст.3259; 2006, N 45, ст.4706; N 49 (часть II), ст.5223; 2007, N 7, ст.903; 2008, N 13, ст.1316; 2008, N 44, ст.5089; N 46, ст.5337; 2009, N 2, ст.248; N 3, ст.378; N 39, ст.4613; 2010, N 9, ст.960; N 25, ст.3181; N 26, ст.3350; 2011, N 14, ст.1935; N 18, ст.2645; N 44, ст.6269; 2012, N 27, ст.3741; N 39, ст.5283; N 52, ст.7518; 2013, N 35, ст.4514; N 36, ст.4578; N 45, ст.5822; 2014, N 35, ст.4774; 2015, N 1 (часть II), ст.279; N 10, ст.1543; N 37, ст.5153; N 44, ст.6133; N 49, ст.6994; 2016, N 1 (часть II), ст.239; N 28, ст.4741, N 38, ст.5564, N 43, ст.6030), а также в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 N 863 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов и признании утратившим силу абзаца второго пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 31 (часть II), ст.4923)

приказываю:

1. Утвердить Методические указания по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов приложению к приказу.     

2. Признать утратившим силу приказ ФСТ России от 30.10.2012 N 703-э "Об утверждении Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков" (зарегистрирован Минюстом России 29.11.2012 регистрационный N 25975).

3. Контроль настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г.Королева.

Руководитель
И.Ю.Артемьев

Зарегистрировано

в Министерстве юстиции

Российской Федерации

24 ноября 2017 года,

регистрационный N 48992

Приложение
к приказу ФАС России
от 21 ноября 2017 года N 1554/17

     

Методические указания по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов

(с изменениями на 10 ноября 2020 года)

I. Общие положения

1. Настоящие Методические указания по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст.1177; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 1 (часть I), ст.37; 2006, N 52 (часть I), ст.5498; 2007, N 45, ст.5427; 2008, N 29 (часть I), ст.3418; N 52 (часть I), ст.6236; 2009, N 48, ст.5711; 2010, N 11, ст.1175; N 31, ст.4156, ст.4157, ст.4158, ст.4160; 2011, N 1, ст.13; N 7, ст.905; N 11, ст.1502; N 23, ст.3263; N 30 (часть I), ст.4590, ст.4596; N 50, ст.7336, ст.7343; 2012, N 26, ст.3446; N 27, ст.3587; N 53 (часть I), ст.7616; 2013, N 14, ст.1643; N 45, ст.5797; N 48, ст.6165; 2014, N 16, ст.1840; N 30 (часть I), 4218; N 42, ст.5615; 2015, N 1 (часть I), ст.19; N 27, ст.3951; N 29 (часть I), ст.4350, ст.4359; N 45, ст.6208; 2016, N 1 (часть I), ст.70; N 14, ст.1904; N 18, ст.2508; N 26 (часть I), ст.3865; N 27 (часть I), ст.4201; 2017, N 1 (часть I), ст.49; N 27, ст.3926; N 30, ст.4456; N 31 (часть I), ст.4765, ст.4822), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 4, ст.504; N 16, ст.1883; N 20, ст.2539; N 23, ст.3008; N 24, ст.3185; N 28, ст.3897; N 41, ст.5636; 2013, N 1, ст.68; N 21, ст.264; N 22, ст.2817; N 26, ст.3337; N 27, ст.3602; N 31, ст.4216, ст.4234; N 35, ст.4528; N 44, ст.5754; N 47, ст.6105; 2014, N 2 (часть I), ст.89, ст.131; N 8, ст.813; N 9, ст.919; N 11, ст.1156; N 23, ст.2994; N 25, ст.3311; N 28, ст.4050; N 32, ст.4521; N 33, ст.4596; N 34, ст.4659, ст.4677; N 35, ст.4769; N 44, ст.6078; N 50, ст.7094; 2015, N 1 (часть II), ст.259; N 2, ст.474, ст.477; N 5, ст.827; N 8, ст.1167, ст.1175; N 9, ст.1324; N 10, ст.1541; N 20, ст.2924; N 23, ст.3312; N 28, ст.4244; N 36, ст.5034; N 37, ст.5153; N 42, ст.5790; N 43, ст.5975; 2016, N 1 (часть II), ст.238; N 2 (часть I), ст.329; ст.395; N 22, ст.3212; N 41, ст.5833, ст.5838; N 43, ст.6034; N 44, ст.6135; N 47, ст.6641; N 49, ст.6928; 2017, N 1 (часть I), ст.178; N 1 (часть II), ст.204; N 5, ст.793; N 20, ст.2927; N 29, ст.4372; N 31 (часть II), ст.4923; N 32, ст.5077, N 36, ст.5441), а также в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 23, ст.3008; 2013, N 1, ст.45, ст.68; N 5, ст.407; N 31, ст.4226; N 32, ст.4309; N 35, ст.4523, ст.4528; 2014; N 7, ст.689; N 32, ст.4521, N 33, ст.4596; 2015, N 5, ст.827; N 10, ст.1540, ст.1541, N 11, ст.1607, N 23, ст.3312; N 28, ст.4244; N 37, ст.5153; 2016, N 9, ст.1266; N 22, ст.3212; N 42, ст.5942; N 44, ст.6135; N 51, ст.7372; 2017, N 1 (часть I), ст.178; N 2 (часть I), ст.338; N 8, ст.1230; N 20, ст.2927; N 21, ст.3009; N 23, ст.3323; N 29, ст.4372; N 31 (часть II), ст.4923; N 32, ст.5077; N 36, ст.5441; N 45, ст.6674) (далее - Основные положения).

2. Методические указания определяют основные положения расчета сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии и предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - региональные регулирующие органы) и гарантирующими поставщиками (далее - ГП).

3. Понятия, используемые в настоящих Методических указаниях, соответствуют определениям, данным в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановлении Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" и в постановлении Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".

II. Основные методические положения по расчету сбытовых надбавок ГП

4. Сбытовые надбавки ГП устанавливаются для следующих групп потребителей:

- население и приравненные к нему категории потребителей (далее - население);

- сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии (далее - сетевые организации);

- прочие потребители - дифференцированно по подгруппам в зависимости от величины максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств (менее 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт).

ГП ведут раздельный учет доходов и расходов, относимых на население и приравненные к нему категории потребителей, на прочих потребителей и сетевые организации, порядок ведения которого устанавливается в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете в учетной политике ГП.

5. Сбытовые надбавки ГП для каждой из групп (подгрупп) потребителей устанавливаются региональными регулирующими органами в рублях за киловатт-час (далее - руб./кВт*ч) без учета налога на добавленную стоимость. При расчетах потребителей (покупателей) с ГП налог на добавленную стоимость учитывается дополнительно.

6. Сбытовые надбавки ГП для населения рассчитываются к объемам электрической энергии, учтенным в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - сводный прогнозный баланс) на расчетный период регулирования. Объемы электрической энергии, к которым рассчитываются сбытовые надбавки ГП для прочих потребителей и сетевых организаций, определяются исходя из объемов электрической энергии, учтенных в сводном прогнозном балансе на расчетный период регулирования.

7. В случае если необходимая валовая выручка ГП на 2018 год, которая определяется суммированием необходимой валовой выручки для целей расчета сбытовых надбавок для населения, прочих потребителей всех подгрупп (менее 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт) и сетевых организаций, рассчитанная методом экономически обоснованных затрат в соответствии с главой VI настоящих Методических указаний, превышает эталонную выручку ГП, которая определяется суммированием эталонной выручки ГП для целей расчета сбытовой надбавки для населения, определяемой в соответствии с главой III настоящих Методических указаний, эталонной выручки ГП для целей расчета сбытовой надбавки для прочих потребителей всех подгрупп (менее 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт), определяемой в соответствии с главой IV настоящих Методических указаний, эталонной выручки ГП для целей расчета сбытовой надбавки для сетевых организаций, определяемой в соответствии с главой V настоящих Методических указаний, на 2018 год без учета недополученных или излишне полученных доходов от осуществления деятельности в качестве ГП за период действия ранее утвержденных сбытовых надбавок, то доведение необходимой валовой выручки ГП до эталонной выручки ГП осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в течение 2 лет.

При этом доля эталонной выручки ГП на 2018 год в совокупной величине необходимой валовой выручки ГП составляет 1/2, и доля необходимой валовой выручки ГП, определяемой методом экономически обоснованных затрат, - 1/2.

На 2019 год и далее необходимая валовая выручка ГП определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов исходя из эталонной выручки ГП.

8. В случае если эталонная выручка ГП на 2018 год, которая определяется суммированием эталонной выручки ГП для целей расчета сбытовой надбавки для населения, определяемой в соответствии с главой III настоящих Методических указаний, эталонной выручки ГП для целей расчета сбытовой надбавки для прочих потребителей всех подгрупп (менее 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт), определяемой в соответствии с главой IV настоящих Методических указаний, эталонной выручки ГП для целей расчета сбытовой надбавки для сетевых организаций, определяемой в соответствии с главой V настоящих Методических указаний, на соответствующий год без учета недополученных или излишне полученных доходов от осуществления деятельности в качестве ГП за период действия ранее утвержденных сбытовых надбавок, превышает необходимую валовую выручку, определенную суммированием необходимой валовой выручки для целей расчета сбытовых надбавок для населения, прочих потребителей всех подгрупп (менее 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт) и сетевых организаций, рассчитанную методом экономически обоснованных затрат в соответствии с главой VI настоящих Методических указаний, то необходимая валовая выручка ГП определяется путем поэтапного доведения необходимой валовой выручки ГП до эталонной выручки ГП.

График поэтапного доведения необходимой валовой выручки ГП до эталонной выручки ГП утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и должен предусматривать ежегодное увеличение доли эталонной выручки ГП в совокупной величине необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика в течение (не более) 4 лет, начиная с 2018 года.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 30 июня 2020 года приказом ФАС России от 11 марта 2020 года N 251/20. - См. предыдущую редакцию)

В случае если график поэтапного доведения необходимой валовой выручки ГП до эталонной выручки ГП высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не утвержден, то расчет сбытовых надбавок ГП осуществляется исходя из эталонной выручки ГП, определенной методом сравнения аналогов.     

График поэтапного доведения необходимой валовой выручки ГП до эталонной выручки ГП формируется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов исходя из индекса изменения совокупной величины эталонной выручки (необходимой валовой выручки) не менее индекса потребительских цен, увеличенного на четыре процентных пункта, ежегодно.

В случае если отношение эталонной выручки ГП, которая определяется суммированием эталонной выручки ГП для целей расчета сбытовой надбавки для населения, определяемой в соответствии с главой III настоящих Методических указаний, эталонной выручки ГП для целей расчета сбытовой надбавки для прочих потребителей всех подгрупп (менее 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт), определяемой в соответствии с главой IV настоящих Методических указаний, эталонной выручки ГП для целей расчета сбытовой надбавки для сетевых организаций, определяемой в соответствии с главой V настоящих Методических указаний, на соответствующий год без учета недополученных или излишне полученных доходов от осуществления деятельности в качестве ГП за период действия ранее утвержденных сбытовых надбавок, от необходимой валовой выручки, определенной суммированием необходимой валовой выручки для целей расчета сбытовых надбавок для населения, прочих потребителей всех подгрупп (менее 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт) и сетевых организаций, рассчитанной методом экономически обоснованных затрат в соответствии с главой VI настоящих Методических указаний, составляет менее величины индекса потребительских цен, увеличенного на четыре процентных пункта, то расчет сбытовых надбавок ГП осуществляется исходя из эталонной выручки ГП, определенной методом сравнения аналогов.

График поэтапного доведения необходимой валовой выручки ГП до эталонной выручки ГП утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по форме в соответствии с приложением N 1 к настоящим Методическим указаниям.

На 2021 год расчет сбытовых надбавок ГП осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов исходя из эталонной выручки ГП, определенной методом сравнения аналогов.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 30 июня 2020 года приказом ФАС России от 11 марта 2020 года N 251/20. - См. предыдущую редакцию)

9. Под базовым периодом регулирования понимается год, предшествующий расчетному периоду регулирования.

10. Эталонная выручка ГП определяется на основе эталонов затрат ГП, значения которых устанавливаются отдельно для следующих групп (категорий) потребителей:

население, проживающее в городских населенных пунктах;

население, проживающее в сельских населенных пунктах;

исполнители коммунальных услуг (определенные пунктом 71_1 Основ ценообразования);

иные потребители, приравненные к населению;

прочие потребители с величиной максимальной мощности энергопринимающих устройств менее 670 кВт;

прочие потребители с величиной максимальной мощности энергопринимающих устройств от 670 кВт до 10 МВт;

прочие потребители с величиной максимальной мощности энергопринимающих устройств не менее 10 МВт;

сетевые организации.

11. При определении необходимой валовой выручки ГП для расчета сбытовых надбавок учитываются в соответствии с настоящими Методическими указаниями:

а) экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее регулируемой деятельности в качестве ГП по соответствующим группам (категориям) потребителей и определяемые методом экономически обоснованных затрат;

б) эталонная выручка ГП;

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 20 декабря 2020 года приказом ФАС России от 10 ноября 2020 года N 1114/20. - См. предыдущую редакцию)

в) неподконтрольные расходы ГП, включающие амортизацию основных средств и нематериальных активов, налоги (включая налог на прибыль), капитальные вложения из прибыли в соответствии с утвержденной в порядке, установленном Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 49 (часть II), ст.5978; 2015, N 8, ст.1175; N 37, ст.5153; 2016, N 5, ст.687; N 47, ст.6641; 2017, N 9, ст.1365), инвестиционной программой ГП, расходы на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обязанностей гарантирующего поставщика по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не относящиеся к капитальным вложениям.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 октября 2020 года приказом ФАС России от 15 сентября 2020 года N 844/20. - См. предыдущую редакцию)

Расходы на создание и развитие автоматизированных информационно-измерительных систем учета ресурсов и передачи показаний приборов учета учитываются на основании утвержденной в порядке, установленном Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики", инвестиционной программы гарантирующего поставщика.

Инвестиционные проекты, включаемые в инвестиционную программу гарантирующего поставщика, должны соответствовать требованиям эффективности, предусмотренным Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики";

г) выпадающие, недополученные (излишне полученные) доходы от осуществления деятельности в качестве ГП за период, предшествующий базовому периоду регулирования, обусловленные:

разницей между сбытовой надбавкой, установленной для организации, которой был присвоен статус ГП, и сбытовой надбавкой организации, ранее осуществлявшей функции ГП, в течение периода с момента присвоения статуса ГП до момента установления сбытовой надбавки для организации, которой был присвоен статус ГП;

процедурой принятия ГП на обслуживание покупателей (потребителей) электрической энергии в случаях, установленных пунктом 15 Основных положений;