ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 1 апреля 2019 года N 126
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4552; 1997, N 7, ст.808; 2001, N 29, ст.2949; 2002, N 1, ст.2; N 13, ст.1180; 2003, N 46, ст.4436; 2004, N 35, ст.3607; 2006, N 52, ст.5498; 2007, N 7, ст.834; N 49, ст.6079; 2008, N 29, ст.3418; N 30, ст.3616; 2009, N 1, ст.17; N 52, ст.6450; 2011, N 29, ст.4281; N 30, ст.4590, ст.4596; N 45, ст.6333; N 48, ст.6732; N 49, ст.7025; 2012, N 26, ст.3446; 2013, N 27, ст.3451; 2016, N 14, ст.1904; N 15, ст.2066; N 27, ст.4289; 2018, N 22, ст.3042; N 32, ст.5135; N 53, ст.8452; 2019, N 12, ст.1230), подпунктом 5.2.2.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст.3348; 2006, N 5, ст.544; N 23, ст.2527; N 52, ст.5587; 2008, N 22, ст.2581; N 46, ст.5337; 2009, N 6, ст.738; N 33, ст.4081; N 49, ст.5976; 2010, N 9, ст.960; N 26, ст.3350; N 38, ст.4835; 2011, N 14, ст.1935; N 41, ст.5750; N 50, ст.7385; 2012, N 29, ст.4123; N 42, ст.5726; 2013, N 12, ст.1343; N 45, ст.5822; 2014, N 2, ст.108; N 35, ст.4773; 2015, N 2, ст.491; N 4, ст.661; N 28, ст.4741; N 48, ст.6789; 2017, N 12, ст.1729; N 26, ст.3847; 2018, N 29, ст.4438),
приказываю:
Руководитель
А.В.Алёшин
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
22 ноября 2019 года,
регистрационный N 56593
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 1 апреля 2019 года N 126
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Требования к физической защите судов с ядерными реакторами, судов атомно-технологического обслуживания, судов, транспортирующих ядерные материалы, и плавучих атомных станций" (НП-085-19)
I. Назначение и область применения
1. Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Требования к физической защите судов с ядерными реакторами, судов атомно-технологического обслуживания, судов, транспортирующих ядерные материалы, и плавучих атомных станций" (НП-085-19) (далее - Нормы и правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и Положением о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 1511 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 49, ст.5600; 2012, N 51, ст.7203).
2. Настоящие Нормы и правила устанавливают требования к обеспечению физической защиты:
судов и других плавсредств с ядерными реакторами, в том числе плавучих атомных энергоблоков с ядерными материалами (далее - плавучий энергоблок), за исключением ядерных энергетических установок военного назначения;
судов, осуществляющих межобъектовые перевозки и транспортирование ядерных материалов;
судов атомно-технологического обслуживания (специализированных судов, осуществляющих транспортирование, хранение, выполнение технологических операций и перегрузку ядерного топлива);
плавучих атомных станций.
В настоящих Нормах и правилах под плавучей атомной станцией понимается ядерный объект, на территории которого эксплуатируется плавучий энергоблок, а также расположены при необходимости инженерные объекты обеспечения его стоянки, береговая площадка с производственными зданиями, сооружениями, обеспечивающими передачу тепловой и электрической энергии потребителю, административными зданиями и прилегающий участок водной поверхности и подводной части в установленных границах ядерного объекта.
3. Требования настоящих Норм и правил должны соблюдаться при строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации судов, указанных в пункте 2 настоящих Норм и правил (далее - суда), и плавучих атомных станций и учитываться при их проектировании.
Для судов, осуществляющих межобъектовые перевозки и транспортирование ядерных материалов, требования настоящих Норм и правил должны соблюдаться к моменту погрузки ядерных материалов на судно и до момента полной выгрузки указанных материалов с судна.
4. В случае отнесения плавучего энергоблока к важным государственным объектам, подлежащим охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, при проектировании комплекса инженерно-технических средств физической защиты плавучего энергоблока в отношении мест его эксплуатации на береговой площадке и в акватории плавучей атомной станции, кроме требований, содержащихся в нормативных правовых актах по вопросам физической защиты, применяются требования постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2017 г. N 646.
II. Физическая защита судов
5. Для осуществления физической защиты судна на нем должна быть создана система физической защиты, включающая комплекс инженерно-технических средств физической защиты, персонал физической защиты и совокупность организационных мер.
________________
Термины и определения, используемые в настоящих Нормах и правилах, установлены Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. N 456 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст.4081; 2009, N 18, ст.2248; 2010, N 38, ст.4825; 2011, N 7, ст.979; N 21, ст.2961; 2012, N 36, ст.4914; 2013, N 8, ст.831; 2014, N 8, ст.820; N 12, ст.1288; 2017, N 22, ст.3146; 2018, N 29, ст.4431) (далее - Правила физической защиты).
6. Система физической защиты судна должна выполнять следующие задачи:
предупреждение несанкционированных действий;
своевременное обнаружение несанкционированных действий;
задержку (замедление) проникновения (продвижения) нарушителя;
реагирование на несанкционированные действия и нейтрализацию нарушителей (при наличии сил охраны).
7. Предметы физической защиты должны размещаться в охраняемых зонах и зонах ограниченного доступа согласно Правилам физической защиты.
8. Система физической защиты судна не должна создавать помех мерам обеспечения безопасности на судне (в том числе транспортной безопасности), эксплуатации судна и не должна снижать его живучесть.
9. Физическая защита должна обеспечиваться круглосуточно и непрерывно к моменту погрузки ядерных материалов на судно и до момента полной выгрузки указанных материалов с судна.
10. Физическая защита судна в порту обеспечивается персоналом физической защиты во взаимодействии с подразделениями (органами) войск национальной гвардии Российской Федерации, на которые возложено осуществление охраны мест стоянки судов в соответствии с их полномочиями.
11. Физическая защита не должна препятствовать своевременному и безопасному выходу людей из любого помещения и отсека (трюма) судна в случае аварийной ситуации.
12. Для обеспечения физической защиты ядерной установки и ядерных материалов, находящихся на судне, должны быть выполнены следующие требования:
назначено руководителем эксплуатирующей организации или капитаном судна должностное лицо командного состава, ответственное за обеспечение физической защиты;
определен и документально оформлен список персонала физической защиты судна;
выделены и документально оформлены охраняемые зоны и зоны ограниченного доступа в соответствии с требованиями Правил физической защиты;
введены в действие судовые документы по организации и обеспечению физической защиты;
осуществлены планирование и организация функционирования системы физической защиты, включая эксплуатацию инженерно-технических средств физической защиты;
осуществлен контроль выполнения требований к физической защите судна.
13. Категорирование предметов физической защиты должно осуществляться в соответствии с Правилами физической защиты.
14. На судне должны быть предусмотрены меры по защите информации об организации и функционировании системы физической защиты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны и иной информации ограниченного распространения.
15. В соответствии с пунктом 51 Правил физической защиты в исключительных случаях при невозможности выполнения на судне в полном объеме требований к физической защите, установленных настоящими Нормами и правилами, эксплуатирующая организация обязана принять компенсирующие организационно-технические меры. Достаточность принятых мер должна быть подтверждена оценкой эффективности системы физической защиты (далее - оценка эффективности) и согласована с Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".
16. При создании и совершенствовании системы физической защиты судна должны учитываться результаты анализа уязвимости судна (далее - анализ уязвимости) и оценки эффективности.
17. Результаты анализа уязвимости и оценки эффективности должны быть оформлены в виде отчетов, утвержденных руководителем эксплуатирующей организации.
18. Анализ уязвимости и оценка эффективности должны проводиться перед созданием или совершенствованием системы физической защиты судна, а также при всех изменениях угроз и модели нарушителей для судна и (или) характеристик судна и элементов системы физической защиты, влияющих на ее эффективность.
19. Эксплуатирующей организацией должно быть утверждено обоснованное заключение о достаточности полученного значения показателя (показателей) эффективности системы физической защиты.
Для судов, осуществляющих транспортирование ядерных материалов, указанное заключение должно быть утверждено руководителем организации, ответственной за обеспечение физической защиты при транспортировании.
20. В соответствии с пунктами 24 и 29 Правил физической защиты на судне должны быть введены в действие и храниться следующие документы:
инструкция о пропускном режиме на судне;
положение о судовом режиме;
перечень охраняемых зон и зон ограниченного доступа;
план действий персонала физической защиты и действий иных членов экипажа судна в штатных и чрезвычайных ситуациях;
план взаимодействия с подразделениями (органами) войск национальной гвардии Российской Федерации и органами федеральной службы безопасности в соответствии с их полномочиями в штатных и чрезвычайных ситуациях (далее - план взаимодействия);
план обучения и подготовки персонала физической защиты;
план проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств физической защиты;
план совершенствования системы физической защиты (допускается хранить в эксплуатирующей организации).
21. В соответствии с приложением к Требованиям к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 сентября 2015 г. N 343 "Об утверждении федеральных нормы и правил в области использования атомной энергии "Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов" (зарегистрирован Минюстом России 23 ноября 2015 г., регистрационный N 39808), (далее - НП-083-15) на судне должен быть введен в действие и храниться план физической защиты судна.
22. Инструкция о пропускном режиме на судне должна содержать:
сведения о процедурах доступа лиц на судно, в его охраняемые зоны и зоны ограниченного доступа;
виды пропусков, процедуры их выдачи и использования, указания на ответственность за нарушение пропускного режима;
мероприятия по контролю за выполнением требований инструкции.
23. Положение о судовом режиме должно определять:
обязанности и права должностных лиц и членов экипажа по организации и поддержанию судового режима;
процедуры обращения с замками и ключами, используемыми в комплексе инженерно-технических средств физической защиты судна.
24. Перечень охраняемых зон и зон ограниченного доступа должен содержать сведения об охраняемых зонах и зонах ограниченного доступа на судне, о расположении границ этих зон и о процедурах доступа в них.
25. План физической защиты судна должен:
утверждаться для судов с ядерными реакторами - руководителем эксплуатирующей организации, а для судов, осуществляющих транспортирование ядерных материалов, и судов атомно-технологического обслуживания - капитанами этих судов;
учитывать конструктивные особенности судна и особенности функционирования системы физической защиты;
определять положения по обеспечению физической защиты судна с учетом организационной структуры и особенностей транспортирования ядерных материалов, функционирования судна.
26. План физической защиты судна должен содержать:
описание структуры системы физической защиты и процедур ее функционирования в штатных и чрезвычайных ситуациях;
информацию о категорировании ядерных материалов;
