ПРАВИТЕЛЬСТВО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июня 2019 года N 382
О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.11.2016 N 430 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Охрана, защита, воспроизводство, использование лесов и объектов животного мира Кузбасса" на 2017 - 2021 годы"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2024 на основании постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.09.2023 N 639.
____________________________________________________________________
В соответствии с пунктом 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Кемеровской области от 14.12.2018 N 107-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (в редакции Закона Кемеровской области от 26.12.2018 N 124-ОЗ) Правительство Кемеровской области - Кузбасса постановляет:
1. Внести в государственную программу Кемеровской области "Охрана, защита, воспроизводство, использование лесов и объектов животного мира Кузбасса" на 2017 - 2021 годы, утвержденную постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.11.2016 N 430 (в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.04.2017 N 146, от 28.08.2017 N 453, от 23.10.2017 N 547, от 28.12.2017 N 686, от 23.11.2018 N 502, от 03.12.2018 N 520, от 26.12.2018 N 625), изменения, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по агропромышленному комплексу) Харитонова А.В.
И.о. Губернатора
Кемеровской области - Кузбасса
В.Н.ТЕЛЕГИН
Приложение
к постановлению Правительства
Кемеровской области - Кузбасса
от 21 июня 2019 г. N 382
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА, ЗАЩИТА, ВОСПРОИЗВОДСТВО, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ И ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА КУЗБАССА" НА 2017 - 2021 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Кемеровской области "Охрана, защита, воспроизводство, использование лесов и объектов животного мира Кузбасса" на 2017 - 2021 годы
Наименование государственной программы | Государственная программа Кемеровской области "Охрана, защита, воспроизводство, использование лесов и объектов животного мира Кузбасса" на 2017 - 2021 годы (далее - Государственная программа) |
Директор Государственной программы | Заместитель Губернатора Кемеровской области (по агропромышленному комплексу) |
Ответственный исполнитель (координатор) Государственной программы | Департамент лесного комплекса Кемеровской области |
Исполнители Государственной программы | Департамент лесного комплекса Кемеровской области, департамент по охране объектов животного мира Кемеровской области |
Наименование подпрограмм Государственной программы | 1. "Охрана и защита лесов". 2. "Воспроизводство лесов". 3. "Обеспечение использования лесов". 4. "Охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира". 5. "Обеспечение реализации Государственной программы" |
Цели Государственной программы | 1. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. 2. Обеспечение рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экономического и экологического значения. 3. Обеспечение сохранения и воспроизводства водных биологических и охотничьих ресурсов. 4. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти и подведомственных учреждений в области лесных отношений, а также в сфере воспроизводства и использования объектов животного мира Кемеровской области |
Задачи Государственной программы | 1. Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, улучшение санитарного состояния лесов. 2. Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов. 3. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов. 4. Восстановление погибших и вырубленных лесов. 5. Повышение эффективности и качества восстановления лесов, увеличение продуктивности лесов. 6. Сохранение земель лесного фонда в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду. 7. Получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра. 8. Создание условий для рационального и эффективного использования лесов. 9. Недопущение снижения количественных и качественных характеристик лесного фонда на территории Кемеровской области. 10. Обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений. 11. Сохранение и воспроизводство объектов животного мира. 12. Выявление закономерностей многолетней динамики численности мелких млекопитающих и птиц. 13. Организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов. 14. Создание условий для обеспечения эффективного федерального государственного надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и среды их обитания. 15. Обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения. 16. Повышение эффективности исполнения государственных функций и качества предоставления государственных услуг в сфере лесных отношений. 17. Обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере лесных отношений. 18. Повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере воспроизводства и использования объектов животного мира. 19. Обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере воспроизводства и использования объектов животного мира |
Срок реализации Государственной программы | 2017 - 2021 годы |
Объемы и источники финансирования Государственной программы в целом и с разбивкой по годам ее реализации | Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Государственной программы в 2017 - 2021 годах составит 1 995 609,7 тыс. руб., в том числе по годам: в 2017 году - 299 381,3 тыс. руб.; в 2018 году - 364 081,6 тыс. руб.; в 2019 году - 428 697,5 тыс. руб.; в 2020 году - 448 377,9 тыс. руб.; в 2021 году - 455 071,4 тыс. руб.; в том числе по источникам финансирования: за счет средств областного бюджета - 434 720,0 тыс. руб., в том числе по годам: в 2017 году - 55 147,4 тыс. руб.; в 2018 году - 87 254,4 тыс. руб.; в 2019 году - 97 439,4 тыс. руб.; в 2020 году - 97 439,4 тыс. руб.; в 2021 году - 97 439,4 тыс. руб.; иные не запрещенные законодательством источники финансирования: средства федерального бюджета - 1 560 889,7 тыс. руб., в том числе по годам: в 2017 году - 244 233,9 тыс. руб.; в 2018 году - 276 827,2 тыс. руб.; в 2019 году - 331 258,1 тыс. руб.; в 2020 году - 350 938,5 тыс. руб.; в 2021 году - 357 632,0 тыс. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы | 1. Обеспечение эффективного устойчивого управления лесами. 2. Сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов. 3. Повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие Кемеровской области. 4. Обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах леса. 5. Обеспечение функционирования региональной специализированной диспетчерской службы лесного хозяйства в целях принятия эффективных мер по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, координации действий наземных и авиационных сил и средств пожаротушения на территории земель лесного фонда в границах Кемеровской области. 6. Обеспечение выполнения ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов, осуществление наземного и авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на землях лесного фонда в границах Кемеровской области. 7. Оперативное выявление и качественная диагностика лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах; своевременность локализации и ликвидации очагов вредных организмов. 8. Осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий. 9. Увеличение объемов производства лесных культур посредством внедрения модели интенсивного воспроизводства лесов, создания постоянной лесосеменной базы и формирования фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также обеспечения регулярного ухода за лесными культурами. 10. Обеспечение равновесия между рубками и убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами восстановления лесов. 11. Улучшение породного состава лесных насаждений. 12. Обеспечение условий для достижения целей Государственной программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм. 13. Обеспечение качества и доступности государственных услуг в сфере использования лесных ресурсов. 14. Обеспечение эффективности бюджетных расходов в сфере лесных отношений. 15. Повышение эффективности и доходности лесного хозяйства. 16. Наиболее полное удовлетворение собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах, обеспечение занятости сельского населения, развитие малого и среднего бизнеса. 17. Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий. 18. Обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов. 19. Обеспечение условий для эффективного федерального государственного надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира и среды их обитания. 20. Обеспечение сохранения и рационального использования водных биологических ресурсов. 21. Улучшение состояния береговой полосы водных объектов. 22. Обеспечение качества и доступности государственных услуг в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов. 23. Обеспечение эффективности бюджетных расходов в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов |
1. Характеристика текущего состояния в Кемеровской области сферы деятельности, для решения задач которой разработана Государственная программа, с указанием основных показателей и формулировкой основных проблем
1.1. Лесное хозяйство
Леса являются преобладающим элементом окружающей природной среды на территории Кемеровской области. Своими размерами и разнообразием экологических и социально-экономических функций леса образуют основу всех природных комплексов Кемеровской области. Леса определяют глобальную составляющую экологической безопасности населения Кемеровской области и сопредельных территорий.
Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Вместе с тем передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации обусловливает необходимость повышения эффективности использования лесов, снижения уровня воздействия на них неблагоприятных факторов (прежде всего лесных пожаров), достижения требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижения объемов нелегального оборота древесины.
По данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2016, общая площадь лесов на территории Кемеровской области составляет 6 335,418 тыс. га (66,2% общей площади территории области). Лесистость - 59,8%.
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 N 367 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации" леса, расположенные на территории Кемеровской области, находятся в таежной, лесостепной и Южно-Сибирской горной лесорастительных зонах.
Леса, расположенные на территории Ижморского, Тисульского (северная часть), Мариинского, Тяжинского, Чебулинского (северная часть), Яйского и Яшкинского (северная часть) муниципальных районов, входят в состав Западно-Сибирского южно-таежного равнинного района таежной зоны.
Леса, расположенные на территории Гурьевского, Кемеровского, Ленинск-Кузнецкого, Промышленновского, Топкинского, Юргинского и Яшкинского (южная часть - к югу от Западно-Сибирского южно-таежного равнинного района) муниципальных районов, входят в состав Западно-Сибирского подтаежно-лесостепного района лесостепной зоны.
Леса, расположенные на территории Беловского, Крапивинского, Междуреченского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Таштагольского, Тисульского и Чебулинского муниципальных районов, входят в состав Алтае-Саянского горно-таежного района Южно-Сибирской горной зоны.
Площадь лесов, расположенных на землях лесного фонда, составляет 5 444,953 тыс. га (85,9% от общей площади лесов Кемеровской области). Леса распределяются по целевому назначению:
1. Защитные леса - 952,354 тыс. га (17,5), в том числе леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, - 615,030 тыс. га (11,2%); ценные леса - 337,324 тыс. га (6,2%).
2. Эксплуатационные леса - 4 415,212 тыс. га (81,1%).
3. Резервные леса - 77,387 тыс. га (1,4%).
В лесах, отнесенных к лесному фонду, мягколиственные насаждения занимают 57,0%. На долю хвойных насаждений приходится 42,8%, кустарников - 0,2% лесопокрытых земель. Твердолиственные насаждения занимают всего 49 га, прочие породы - 103 га.
Запас древесины в Кемеровской области достигает 668,769 млн куб. м, в том числе по хвойным породам - 309,7 млн куб. м (46,3%), спелых и перестойных насаждений - 331,421 млн куб. м.
Общий средний прирост древесины составляет 11,353 млн куб. м в год.
Запас на одном гектаре - 131,0 куб. м.
Расчетная лесосека с 01.01.2016 в Кемеровской области составляет 8987,85 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству - 2610,45 тыс. куб. м.
За последние 5 лет средний показатель использования расчетной лесосеки составляет 12,8%. Наблюдается тенденция к снижению этого показателя в связи с увеличением установленного допустимого объема изъятия древесины с 8775,1 тыс. куб. м в 2014 году до 8987,9 тыс. куб. м в 2015 году. Увеличение связано с включением в расчетную лесосеку малоценных и труднодоступных лесных насаждений.
Спрос на древесные ресурсы в Кемеровской области определяется в основном уровнем развития и финансовой стабильностью организаций лесоперерабатывающей промышленности.
1.2. Вклад лесного хозяйства в социально-экономическое развитие Кемеровской области
За последние 5 лет доходы от использования лесов в бюджет Российской Федерации и бюджет Кемеровской области увеличились на 160,6%, из них в бюджет Кемеровской области - на 165,9%.
Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда за 5 лет увеличился с 99,51 руб. до 159,56 руб. и является самым высоким в Сибирском федеральном округе.
Это, прежде всего, связано с увеличением количества заключенных на долгосрочный период договоров аренды лесных участков в соответствии со статьями 43, 45 и 29 Лесного кодекса Российской Федерации.
Темпы роста лесных доходов Кемеровской области имеют устойчивую тенденцию к увеличению. Доходы от использования лесов в бюджет Российской Федерации и бюджет Кемеровской области в 2015 году составили 814 619,2 тыс. руб., что на 11,7% больше, чем в 2014 году (729 053,6 тыс. руб.).
Бюджетная доходность лесного хозяйства Кемеровской области за последние 5 лет составляет в среднем более 801,8% по отношению к затратам на мероприятия по ведению лесного хозяйства и около 276,2% по отношению к общим расходам на лесное хозяйство. Обеспечение положительной бюджетной доходности лесного хозяйства связано с применением повышающих коэффициентов к ставкам платы за единицу площади лесного участка, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
В Кемеровской области активно развиваются социальные и культурные аспекты лесных отношений через организацию лесного просвещения, пропаганды, движения школьных лесничеств, акций и мероприятий по посадке леса, очистке, восполнению, обустройству лесных массивов.
1.3. Государственное управление лесами Кемеровской области
В 2011 - 2016 гг. осуществлялось совершенствование структуры управления лесами в Кемеровской области в соответствии с изменениями в лесном законодательстве.
Исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, проводящим государственную политику в сфере лесных отношений на территории Кемеровской области, является департамент лесного комплекса Кемеровской области (далее - ДЛК Кемеровской области), полномочия которого определены Положением о департаменте лесного комплекса Кемеровской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2014 N 303.
Основным направлением деятельности ДЛК Кемеровской области в области лесных отношений является осуществление переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
Организуя использование лесов в границах земель лесного фонда, ДЛК Кемеровской области:
предоставляет лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит лесные торги);
принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда;
выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов; ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Кемеровской области;
устанавливает коэффициент для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, применяемый при расчете платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации.
