АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года N 260


Об утверждении региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2019 - 2025 годы

____________________________________________________________________
Утратил силу с 08.06.2022 на основании постановления Администрации Смоленской области от 08.06.2022 N 381.
____________________________________________________________________

(с изменениями на 3 июля 2020 года)

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 03.07.2020 N 394)

Администрация Смоленской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2019 - 2025 годы (далее также - Программа).

2. Признать утратившими силу:

- постановление Администрации Смоленской области от 15.12.2015 N 807 "Об утверждении региональной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2015 - 2020 годы";

- постановление Администрации Смоленской области от 22.07.2016 N 435 "О внесении изменений в региональную целевую программу "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2015 - 2020 годы";

- постановление Администрации Смоленской области от 17.02.2017 N 65 "О внесении изменений в региональную целевую программу "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2015 - 2020 годы";

- постановление Администрации Смоленской области от 25.01.2018 N 33 "О внесении изменений в региональную целевую программу "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2015 - 2020 годы";

- постановление Администрации Смоленской области от 19.03.2019 N 117 "О внесении изменений в региональную целевую программу "Развитие жилищного строительства в Смоленской области" на 2015 - 2020 годы".

Губернатор
Смоленской области
А.В.ОСТРОВСКИЙ

Утверждена
постановлением
Администрации
Смоленской области
от 30.04.2019 N 260

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2019 - 2025 ГОДЫ

(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 03.07.2020 N 394)

Паспорт Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Несмотря на достигнутые в предыдущие годы положительные результаты в развитии строительного комплекса Смоленской области, пока не удалось обеспечить существенное улучшение ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.

Приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами.

В Смоленской области на 1 января 2018 года общая площадь жилищного фонда (включая частный сектор) составила 26,99 млн. м2, численность населения - 949,3 тыс. человек, численность домохозяйств по данным переписи населения 2010 года - 411,4 тысячи.

Уровень обеспеченности жильем, его комфортность и доступность составляют основные условия качества жизни населения. По состоянию на 01.01.2018 обеспеченность жилой площадью населения Смоленской области составила 28,4 кв. метра на человека (12-й показатель среди субъектов Центрального федерального округа). Это на 3,2 кв. метра выше чем в среднем по России, но почти в 2 раза ниже чем в развитых странах Европейского союза.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, в очереди на получение жилья на 1 января 2018 года состояло 10,8 тыс. семей. Из них каждая третья семья ожидает квартиры более 10 лет. Всего, по оценкам экспертов, свои жилищные условия хотели бы улучшить около 200 тысяч семей. В сложившихся экономических условиях строительный комплекс Смоленской области не способен удовлетворить потребности населения в улучшении жилищных условий.

Массовое жилищное строительство, комплексное освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного экономически и технически обоснованного градостроительного планирования.

Территория Смоленской области разделена на 183 муниципальных образования, в том числе 25 муниципальных районов, 2 городских округа, 23 городских поселения и 133 сельских поселения.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо наличие следующих документов территориального планирования:

- Схемы территориального планирования Смоленской области;

- 25 схем территориального планирования муниципальных районов Смоленской области;

- 158 генеральных планов поселений Смоленской области, городских округов Смоленской области.

Принят областной закон "О градостроительной деятельности на территории Смоленской области", целью которого является регулирование отношений в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, а также строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Схема территориального планирования Смоленской области утверждена постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 464.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации постановлением Администрации Смоленской области от 19.02.2019 N 45 утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования "Планировка и застройка городов и иных населенных пунктов Смоленской области" в новой редакции.

Утверждены схемы территориального планирования всех муниципальных районов Смоленской области, генеральные планы и правила землепользования и застройки всех городских округов Смоленской области и городских поселений Смоленской области.

В 2015 году, в 2017 году и 2018 году проведены реорганизации муниципальных образований Смоленской области путем объединения сельских поселений Смоленской области, в результате которых образовалось 80 новых сельских поселений. На 01.01.2019 из 80 вновь образованных в результате указанных реорганизаций сельских поселений Смоленской области утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки 16 вновь образованных сельских поселений Смоленской области. Необходимо разработать и утвердить генеральные планы и правила землепользования и застройки 64 вновь образованных сельских поселений Смоленской области.

Согласно требованиям градостроительного законодательства наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки является необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о выдаче разрешений на строительство.

Активному развитию жилищного строительства в Смоленской области препятствует множество факторов и условий, находящихся в сфере ответственности различных уровней власти и управления, а именно:

- недостаточная покупательская и инвестиционная активность в строительстве;

- низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций;

- отсутствие в достаточном количестве подготовленных земельных участков, обеспеченных инженерными сетями, объектами транспортной и социальной инфраструктур для комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства;

- наличие широких социальных групп населения с доходами, не достаточными для приобретения жилья с помощью собственных и заемных средств. На 1 января 2018 года количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Смоленской области составило 1250;

- неразвитость институтов финансирования некоммерческих форм жилищного строительства (товариществ индивидуальных застройщиков; потребительских кооперативов в жилищной сфере; некоммерческих организаций, сдающих жилье в некоммерческий наем, и др.).

На основании документов территориального планирования будут определены оптимальные варианты развития жилищного строительства по муниципальным образованиям Смоленской области исходя из перспектив социально-экономического и демографического развития поселений с учетом потребностей и предпочтений их населения. При этом изменится структура предложения жилья за счет увеличения доли жилья экономкласса. Будет проводиться работа по строительству арендного жилья, а также по строительству жилья жилищными и жилищно-строительными кооперативами. Техническая политика в жилищной сфере будет осуществляться на основе разработки и внедрения технических регламентов, устанавливающих требования к безопасности зданий и сооружений и связанным с этими требованиями процессам проектирования (включая инженерные изыскания), территориального планирования и планировки территорий, строительства, эксплуатации и ликвидации зданий и сооружений, а также к безопасности строительных материалов, изделий, конструкций. Планируется развитие различных форм государственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилую застройку. Вместе с тем сохранится высокая зависимость жилищной сферы от динамики макроэкономических показателей, которые будут оказывать существенное влияние на доходы населения, а также на процентную ставку и иные параметры ипотечного жилищного кредитования, определяющие уровень доступности жилья. Все это определяет существенные риски реализации Программы.

Сведения об объемах ввода в эксплуатацию жилых домов на территории Смоленской области в период с 1990 по 2018 год представлены в таблице 1.

Таблица 1