РБ-149-18

РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

"РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ МЕР ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ДЛЯ МОБИЛЬНЫХ РАДИАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ"

УТВЕРЖДЕНЫ приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от  28 апреля 2018 г. N 194*

________________

* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.10.2018 N 497. - Примечание изготовителя базы данных.

Введены в действие с 28 апреля 2018 года.

Руководство по безопасности РБ-149-18 "Рекомендации по определению мер физической защиты для мобильных радиационных источников" (РБ-149-18) (утверждено приказом Ростехнадзора от 15.10.2018 N 497) (далее - Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения" (НП-034-15), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 июля 2015 г. N 280 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 августа 2015 г., регистрационный N 38303) (далее - НП-034-15) и "Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников при их транспортировании" (НП-073-11), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 декабря 2011 г. N 747 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 января 2012 г., регистрационный N 22984) (далее - НП-073-11)

________________

Руководство по безопасности разработано коллективом авторов в составе Н.П.Петровский, Г.Н.Пинчук, В.Е.Радченко, А.Д.Сазонов, Смирнов В.В., Зырянов Д.К. и др. (ФБУ "НТЦ ЯРБ"), Кузин В.В., Стешенко М.С., Иванов М.В., Симонов А.А. (Ростехнадзор). При разработке учтены замечания и предложения ПАО "Газпром" и др.

При разработке Руководства по безопасности учтены положения следующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" (НП-038-16), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическом) и атомному надзору от 28 сентября 2016 года N 405 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 октября 2016 г., регистрационный N 44120), "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-16), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 ноября 2016 года N 503 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 декабря 2016 г., регистрационный N 44843) (НП-067-16), "Правила расследования и учета нарушений при эксплуатации и выводе из эксплуатации радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращении с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами" (НП-014-16), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 февраля 2016 года N 49 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 мая 2016 г., регистрационный N 41970), "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-16), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 сентября 2016 года N 388 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 января 2017 г., регистрационный N 45375)

Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по обеспечению физической защиты мобильных радиационных источников, в состав которых входят закрытые радионуклидные источники, при их эксплуатации за пределами территории радиационного объекта

В Руководстве по безопасности даны рекомендации по установлению уровней и мер физической защиты на этапах транспортирования к месту (местам) проведения работ и обратно, а также к местам обслуживания и ремонта аппаратов, содержащих в своем составе закрытые радионуклидные источники, выполнения работ с мобильными радиационными источниками в полевых условиях, временного хранения в полевых условиях

Рекомендации по установлению уровней и мер физической защиты для мобильных радиационных источников даны с учетом международных документов, включая Security of radioactive sources implementing guide - Vienna International Atomic Energy Agency, 2009*, Security in the transport of radioactive material - Vienna International Atomic Energy Agency, 2008, Nuclear security culture implementing guide - Vienna International Atomic Energy Agency, 2008     

________________

* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым в тексте, можно получить, обратившись в Службу поддержки пользователей. - Примечание изготовителя базы данных.

Руководство по безопасности предназначено для применения организациями, осуществляющими эксплуатацию мобильных радиационных источников за пределами территорий радиационных объектов, а также может использоваться должностными лицами центрального аппарата Ростехнадзора и его межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при разъяснении порядка выполнения требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Выпускается впервые     

I. Общие положения

1. Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по определению мер физической защиты для мобильных радиационных источников" (РБ-149-18) (далее - Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения" (НП-034-15), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 июля 2015 г. N 280 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 августа 2015 г., регистрационный N 38303) (далее - НП-034-15) и "Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников при их транспортировании" (НП-073-11), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 декабря 2011 г. N 747 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 января 2012 г., регистрационный N 22984) (далее - НП-073-11).

2. Настоящее Руководство по безопасности разработано с учетом положений следующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии: "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" (НП-038-16), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 сентября 2016 года N 405 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 октября 2016 г., регистрационный N 44120); "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-16), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 ноября 2016 года N 503 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 декабря 2016 г., регистрационный N 44843) (далее - НП-067-16); "Правила расследования и учета нарушений при эксплуатации и выводе из эксплуатации радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращении с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами" (НП-014-16), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 февраля 2016 года N 49 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 мая 2016 г., регистрационный N 41970); "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-16), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 сентября 2016 года N 388 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 января 2017 г., регистрационный N 45375).

3. Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по обеспечению физической защиты мобильных радиационных источников при их эксплуатации за пределами территории радиационного объекта.

4. Действие настоящего Руководства по безопасности распространяется на мобильные радиационные источники, в состав которых входят закрытые радионуклидные источники.

5. Настоящее Руководство по безопасности рекомендуется для применения организациями, осуществляющими эксплуатацию мобильных радиационных источников за пределами территорий радиационных объектов. Рекомендации настоящего Руководства по безопасности могут использоваться должностными лицами центрального аппарата Ростехнадзора и его межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при разъяснении порядка выполнения требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

6. Под эксплуатацией мобильных радиационных источников в настоящем Руководстве по безопасности, понимается их использование по функциональному назначению, в рамках которого осуществляется, в том числе, транспортирование, хранение (постоянное и временное в полевых условиях), техническое обслуживание и ремонт.

7. Под полевыми условиями хранения и проведения работ с мобильными радиационными источниками понимается выполнение работ вне городских и сельских поселений, при которых исключается воздействие радиационных факторов на население в случае аварийных ситуаций с мобильным радиационным источником или диверсии.

8. Требования федеральных норм и правил в области использования атомной энергии могут быть выполнены с использованием иных способов (методов), чем те, которые содержатся в настоящем Руководстве по безопасности при обоснованности выбранных способов (методов) для обеспечения физической защиты мобильных радиационных источников.

9. Термины и определения, используемые в настоящем Руководстве по безопасности, приведены в приложении N 1.

II. Общие рекомендации по обеспечению физической защиты мобильных радиационных источников

10. Меры физической защиты мобильных радиационных источников за пределами территории радиационного объекта обеспечиваются на этапах:

1) транспортирования к месту (местам) проведения работ и обратно, а также к местам обслуживания и ремонта аппаратов, содержащих в своем составе закрытые радионуклидные источники;

2) выполнения работ с мобильными радиационными источниками в полевых условиях;

3) временного хранения в полевых условиях.

11. Меры физической защиты для мобильных радиационных источников, находящихся за пределами радиационного объекта, определяются в зависимости от установленного уровня физической защиты.

12. Уровень физической защиты для мобильных радиационных источников определяется с учетом дифференцированного подхода:

на этапе транспортирования - в соответствии с главой III НП-073-11, а также с учетом рекомендаций настоящего Руководства по безопасности;

на этапах использования радиационного источника по функциональному назначению, временного (полевого) хранения, технического обслуживания и ремонта - на основе категорирования по радиационной опасности в соответствии с НП-067-16 и главой III НП-034-15 для IV категории последствий диверсии с учетом возможности или невозможности хищения закрытых радионуклидных источников, а также рекомендаций настоящего Руководства по безопасности.

13. Если в состав мобильного радиационного источника входит несколько закрытых радионуклидных источников, то уровень физической защиты мобильного радиационного источника рекомендуется определять на основе категории по радиационной опасности совокупности закрытых радионуклидных источников, входящих в состав мобильного радиационного источника, в соответствии с требованиями приложения N 2 к НП-067-16 с использованием агрегированного A/D-отношения.

14. До выполнения операций, связанных с перемещением мобильных радиационных источников (отправка, перевозка) за пределы территории радиационного объекта, рекомендуется письменным приказом (распоряжением) руководителя организации назначать работника, ответственного за обеспечение физической защиты при их эксплуатации за пределами территории радиационного объекта (далее - лицо, ответственное за физическую защиту).

15. Перед каждым перемещением мобильных радиационных источников за пределы территории радиационного объекта лицу, осуществляющему выдачу закрытых радионуклидных источников, рекомендуется вносить запись в журнал учета местонахождения мобильных радиационных источников с указанием своей фамилии, номера и даты распоряжения (приказа) руководителя организации, основания, даты и времени вывоза, а также места (мест) проведения работ с радиационными источниками.

При возвращении мобильных радиационных источников на радиационный объект проверяются атрибутивные признаки мобильного радиационного источника и входящего* в его состав закрытых радионуклидных источников (номер, тип источника), после чего вносится соответствующая запись об их возврате на исходный пункт хранения с указанием даты и времени возврата. Рекомендуемый образец журнала учета местонахождения мобильных радиационных источников приведен в приложении N 2 к настоящему Руководству по безопасности.

_______________

* Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

16. При использовании пломбировочных устройств в целях контроля доступа к мобильным радиационным источникам лицо, ответственное за физическую защиту, устанавливает пломбы в места, определенные пунктами 23-24 настоящего Руководства по безопасности, а также выдает необходимое количество пломб сопровождающему персоналу для их применения (использования) в периоды транспортирования мобильных радиационных источников к дополнительным местам проведения работ и в случае временного полевого хранения.

17. К выполнению мер физической защиты рекомендуется привлекать работников организации, участвующих в сопровождении мобильных радиационных источников при транспортировании, выполнении работ с ними в полевых условиях и обеспечении контроля за их сохранностью при временном полевом хранении. Привлекаемым работникам перед началом работ с радиационными источниками рекомендуется пройти инструктаж, включающий в себя вопросы осуществления физической защиты радиационных источников, а также порядок и последовательность действий персонала в случае обнаружения несанкционированных действий (НСД) в отношении радиационных источников. Результаты проведенного инструктажа отражаются в журнале, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 3 к настоящему Руководству по безопасности.

На всех этапах (с момента получения до момента сдачи радиационных источников) работникам, участвующим в обеспечении физической защиты, рекомендуется осуществлять постоянное наблюдение и контроль за сохранностью мобильных радиационных источников в соответствии с инструкцией по самоохране, примерная структура которой приведена в приложении N 4 к настоящему Руководству по безопасности.

18. Рекомендуется максимально ограничивать число работников организации, осведомленных о сроках, местах, маршрутах транспортирования и особенностях выполнения операций с мобильными радиационными источниками за пределами территории радиационного объекта.

19. Для мобильных радиационных источников, в состав которых входят закрытые радионуклидные источники 4-й и 5-й категорий радиационной опасности (по совокупности), уровень физической защиты устанавливается:

на этапе транспортирования - в соответствии с главой III НП-073-11, а также с учетом рекомендаций настоящего Руководства по безопасности;

на этапах использования радиационного источника по функциональному назначению, временного (полевого) хранения, технического обслуживания и ремонта устанавливается уровень физической защиты "Г" без установления категории последствий диверсии на радиационном объекте и без установления возможности или невозможности хищения закрытых радионуклидных источников.

III. Меры физической защиты мобильных радиационных источников с закрытыми радионуклидными источниками категории 3 по радиационной опасности

20. Для мобильных радиационных источников категории 3 по радиационной опасности рекомендуется проводить мероприятия, перечисленные в пунктах 20-35 настоящего Руководства по безопасности, а уровень физической защиты рекомендуется устанавливать с учетом требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии:

1) на этапе транспортирования - в соответствии с НП-073-11;

2) на этапах использования по назначению, временного полевого хранения, технического обслуживания и ремонта мобильных радиационных источников - на основе категории по радиационной опасности в соответствии с НП-067-16 и главой III НП-034-15 для IV категории последствий диверсии с учетом возможности или невозможности хищения закрытых радионуклидных источников.

Пример установления уровня физической защиты мобильного радиационного источника при проведении работ вне территории радиационного объекта представлен в приложении N 5 к настоящему Руководству по безопасности.

21. Меры физической защиты при использовании мобильных радиационных источников за пределами территории радиационного объекта включаются в план обеспечения физической защиты, который разрабатывается в организации в соответствии с НП-034-15.

     Меры физической защиты на этапе транспортирования к местам проведения работ

22. Транспортирование мобильных радиационных источников осуществляется в защитных упаковках или контейнерах, установленных для каждого образца радиационного источника его эксплуатационной документацией, и в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.