ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

     
ПРИКАЗ

от 28 сентября 2016 года N 405

Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников"

(с изменениями на 10 июля 2018 года)

См. Сравнительный анализ НП-038-11 и НП-038-16.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4552; 1997, N 7, ст.808; 2001, N 29, ст.2949; 2002, N 1, ст.2; N 13, ст.1180; 2003, N 46, ст.4436; 2004, N 35, ст.3607; 2006, N 52, ст.5498; 2007, N 7, ст.834; N 49, ст.6079; 2008, N 29, ст.3418; N 30, ст.3616; 2009, N 1, ст.17; N 52, ст.6450; 2011, N 29, ст.4281; N 30, ст.4590, ст.4596; N 45, ст.6333; N 48, ст.6732; N 49, ст.7025; 2012, N 26, ст.3446; 2013, N 27, ст.3451; 2016, N 14, ст.1904; N 15, ст.2066), подпунктом 5.2.2.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст.3348; 2006, N 5, ст.544; N 23, ст.2527; N 52, ст.5587; 2008, N 22, ст.2581; N 46, ст.5337; 2009, N 6, ст.738; N 33, ст.4081; N 49, ст.5976; 2010, N 9, ст.960; N 26, ст.3350; N 38, ст.4835; 2011, N 6, ст.888; N 14, ст.1935; N 41, ст.5750; N 50, ст.7385; 2012, N 29, ст.4123; N 42, ст.5726; 2013, N 12, ст.1343; N 45, ст.5822; 2014, N 2, ст.108; N 35, ст.4773; 2015, N 2, ст.491; N 4, ст.661; N 28, ст.4741),

приказываю:

1. Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" (НП-038-16).

2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 марта 2011 года N 104 "Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 апреля 2011 года, регистрационный N 20564; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2011, N 24).

Врио руководителя
А.Л.Рыбас

Зарегистрировано

в Министерстве юстиции

Российской Федерации

24 октября 2016 года,

регистрационный N 44120

          УТВЕРЖДЕНЫ
приказом
 Федеральной службы по экологическому,
 технологическому и атомному надзору
от 28 сентября 2016 года N 405

     
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников"
НП-038-16

(с изменениями на 10 июля 2018 года)

          I. Назначение и область применения

1. Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" (далее - Общие положения) разработаны в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4552; 1997, N 7, ст.808; 2001, N 29, ст.2949; 2002, N 1, ст.2; N 13, ст.1180; 2003, N 46, ст.4436; 2004, N 35, ст.3607; 2006, N 52, ст.5498; 2007, N 7, ст.834; N 49, ст.6079; 2008, N 29, ст.3418; N 30, ст.3616; 2009, N 1, ст.17; N 52, ст.6450; 2011, N 29, ст.4281; N 30, ст.4590, ст.4596; N 45, ст.6333; N 48, ст.6732; N 49, ст.7025; 2012, N 26, ст.3446; 2013, N 27, ст.3451; 2016, N 14, ст.1904; N 15, ст.2066), постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 1511 "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 49, ст.5600; 1999, N 27, ст.3380; 2000, N 28, ст.2981; 2002, N 4, ст.325; N 44, ст.4392; 2003, N 40, ст.3899; 2005, N 23, ст.2278; 2006, N 50, ст.5346; 2007, N 14, ст.1692; N 46, ст.5583; 2008, N 15, ст.1549; 2012, N 51, ст.7203).

2. Настоящие Общие положения устанавливают классификацию радиационных источников и их систем и элементов, а также цели, основные принципы, критерии и требования обеспечения безопасности на этапах размещения, проектирования (конструирования), сооружения (изготовления), ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации радиационных источников.

3. Требования настоящих Общих положений распространяются на комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества, в том числе в открытых или закрытых радионуклидных источниках, подлежащие учету в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

4. Требования настоящих Общих положений не распространяются на радиационные источники, используемые в видах деятельности, связанных с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

5. Список используемых сокращений приведен в приложении N 1, термины и определения - в приложении N 2 к настоящим Общим положениям.

6. На сооружаемые (изготавливаемые), эксплуатируемые и выводимые из эксплуатации РИ на дату вступления в силу настоящих Общих положений не распространяются требования настоящих Общих положений к обеспечению безопасности РИ при размещении, проектировании (конструировании) и сооружении (изготовлении) РИ.

II. Классификация радиационных источников

7. Классификация РИ осуществляется по следующим признакам:

вид источников ионизирующего излучения, содержащихся в РИ;

мобильность РИ;

категория радиационной опасности для РИ, в которых содержатся только ЗРИ;

класс работ с РВ для РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ.

8. По виду источников ионизирующего излучения РИ подразделяются на:

РИ в виде ЗРИ;

РИ, в которых содержатся только ЗРИ;

РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ.

9. По мобильности РИ подразделяются на стационарные и мобильные РИ.

В требованиях, относящихся только к стационарным или только к мобильным РИ, указывается "стационарный РИ" или "мобильный РИ" соответственно.

10. Для РИ, в которых содержатся только ЗРИ, устанавливается пять категорий радиационной опасности:

Категория 1. Чрезвычайно опасно.

Категория 2. Очень опасно.

Категория 3. Опасно.

Категория 4. Опасность маловероятна.

Категория 5. Опасность очень маловероятна.

Категория радиационной опасности определяется с учетом категории радиационной опасности ЗРИ, содержащихся в составе РИ.

Категория радиационной опасности РИ, в котором содержится только один ЗРИ, соответствует максимальной категории радиационной опасности ЗРИ из предполагаемых и допускаемых к использованию в составе РИ в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией.

Категория радиационной опасности РИ, в котором содержится два и более ЗРИ, должна определяться следующим образом:

если в случае радиационной аварии совокупность ЗРИ, содержащихся в РИ, может оказать совместное радиационное воздействие на работников (персонал) и (или) население, категория радиационной опасности РИ определяется категорией радиационной опасности совокупности ЗРИ, содержащихся в составе РИ;

в иных случаях категория радиационной опасности такого РИ соответствует категории радиационной опасности ЗРИ с наибольшей категорией.

Категорирование ЗРИ или совокупности ЗРИ по радиационной опасности осуществляется в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, устанавливающими требования к учету и контролю РВ и РАО в организации.

Если в требованиях настоящих Общих положений указаны категории радиационной опасности РИ, то эти требования относятся только к РИ указанных категорий.

Для проектируемых или конструируемых РИ, в которых содержатся только ЗРИ, категория радиационной опасности устанавливается организацией, осуществляющей их проектирование и (или) конструирование, и указывается в проектной или технической документации.

Если для эксплуатируемых на момент вступления в силу настоящих Общих положений РИ, в которых содержатся только ЗРИ, категория радиационной опасности не была установлена при проектировании (конструировании), то она устанавливается организацией, эксплуатирующей данный РИ, и указывается в эксплуатационной документации на этот РИ.

Предприятия-изготовители ЗРИ должны указывать категорию радиационной опасности ЗРИ в паспортах (сертификатах) в соответствии с активностью радионуклидов, содержащихся в ЗРИ, на момент паспортизации (сертификации).

Если для импортируемых ЗРИ категория радиационной опасности в паспортах (сертификатах) не указана, то импортер должен установить категорию импортируемого ЗРИ и указать ее в паспорте (сертификате) или в отдельном документе, оформляемом как приложение к паспорту (сертификату) импортируемых ЗРИ.

11. Для РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ, соответствие активности ОРИ и (или) РВ определенному классу работ с РВ устанавливается согласно требованиям санитарных правил и нормативов обеспечения радиационной безопасности.

Если в требованиях настоящих Общих положений указано соответствие классам работ с РВ, то эти требования относятся только к РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей указанным классам работ с РВ.

III. Цели, основные принципы и критерии обеспечения безопасности радиационных источников

12. Целями обеспечения безопасности РИ являются:

обеспечение защиты работников (персонала) и населения от радиационного воздействия РИ сверх установленных нормами радиационной безопасности уровней;

предотвращение выбросов (сбросов) РВ в окружающую среду в количествах, превышающих пределы, установленные в соответствии с нормативными правовыми актами.

13. Безопасность РИ обеспечивается соблюдением требований нормативных правовых актов в области использования атомной энергии при проектировании, конструировании и изготовлении оборудования, размещении, сооружении и эксплуатации РИ, формированием и поддержанием культуры безопасности, учетом опыта эксплуатации и современного уровня развития науки, техники и производства.

14. Критериями обеспечения безопасности РИ являются:

непревышение установленных доз облучения работников (персонала) и населения;

непревышение нормативов предельно допустимых выбросов и допустимых сбросов РВ в окружающую среду.

Допустимые пределы доз облучения работников (персонала) и населения для нормальной эксплуатации и нарушений нормальной эксплуатации, включая радиационные аварии, значения предельно допустимых выбросов РВ в атмосферный воздух и допустимых сбросов РВ в водные объекты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15. Безопасность РИ должна обеспечиваться за счет последовательной реализации концепции глубокоэшелонированной защиты, основанной на применении системы физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и радионуклидов в окружающую среду, и системы организационных мероприятий и технических решений по защите физических барьеров и сохранению их эффективности, а также по защите работников (персонала), населения и окружающей среды.

Система организационных мероприятий и технических решений в общем случае представляет собой пять уровней.

Уровень 1. Условия размещения РИ и предотвращение отклонений от нормальной эксплуатации:

учет условий размещения при разработке проектной документации на стационарные РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, и стационарные РИ категории радиационной опасности 1, 2 или 3;

проектирование (конструирование) РИ на основе подхода, когда при анализе радиационных аварий используются значения параметров и характеристик РИ, заведомо приводящие к более неблагоприятным результатам, а также с учетом опыта эксплуатации аналогичных РИ;

обеспечение требуемого качества систем и элементов РИ и выполняемых работ;

использование РИ только по назначению, определенному в проектной документации, и (или) в соответствии с требованиями технической (эксплуатационной) документации на РИ;

обеспечение диагностики оборудования, систем и элементов, важных для безопасности РИ, и поддержание их в работоспособном состоянии путем своевременного определения дефектов, принятия профилактических мер, замены выработавших ресурс систем или элементов и организации системы документирования результатов выполняемых работ;

подбор персонала РИ и обеспечение необходимого уровня его квалификации;

формирование и поддержание культуры безопасности.

Уровень 2. Управление отклонениями от нормальной эксплуатации и предотвращение проектных радиационных аварий системами нормальной эксплуатации:

выявление отклонений от нормальной эксплуатации и устранение причин этих отклонений;

управление РИ при отклонениях от нормальной эксплуатации.

Уровень 3. Управление проектными радиационными авариями и предотвращение запроектных радиационных аварий системами безопасности для РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, и РИ категории радиационной опасности 1, 2 или 3:

предотвращение перерастания исходных событий в проектные радиационные аварии;

предотвращение перерастания проектных радиационных аварий в запроектные радиационные аварии для РИ, в которых содержатся ОРИ и (или) РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, и РИ категории радиационной опасности 1 или 2;