ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2018 года N 638
Об утверждении государственной программы Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование"
(с изменениями на 31 января 2024 года)
(в ред. постановлений Правительства Ростовской области от 22.02.2019 N 101, от 20.03.2019 N 182, от 25.04.2019 N 278, от 17.05.2019 N 346, от 01.08.2019 N 539, от 28.08.2019 N 614, от 05.11.2019 N 772, от 29.11.2019 N 867, от 09.12.2019 N 911, от 23.12.2019 N 982, от 10.03.2020 N 132, от 23.03.2020 N 189, от 25.05.2020 N 475, от 03.06.2020 N 514, от 14.07.2020 N 634, от 10.08.2020 N 710, от 31.08.2020 N 765, от 19.10.2020 N 91, от 19.10.2020 N 101, от 21.12.2020 N 374, от 02.03.2021 N 128, от 29.03.2021 N 237, от 22.06.2021 N 489, от 03.09.2021 N 708, от 18.10.2021 N 867, от 11.11.2021 N 932, от 06.12.2021 N 997, от 27.12.2021 N 1105, от 02.02.2022 N 50, от 04.04.2022 N 254, от 25.04.2022 N 344, от 25.04.2022 N 360, от 20.06.2022 N 532, от 25.06.2022 N 546, от 15.08.2022 N 675, от 10.10.2022 N 854, от 21.11.2022 N 1008, от 13.12.2022 N 1069, от 26.12.2022 N 1148, от 26.12.2022 N 1168, от 29.12.2022 N 1187, от 13.03.2023 N 158, от 22.05.2023 N 372, от 23.06.2023 N 459, от 07.08.2023 N 570, от 16.10.2023 N 724, от 30.10.2023 N 777, от 27.11.2023 N 867, от 11.12.2023 N 905, от 28.12.2023 N 972, от 31.01.2024 N 34)
В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 26.06.2023 N 461 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области" и распоряжением Правительства Ростовской области от 09.08.2018 N 436 "Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области" Правительство Ростовской области постановляет:
(в ред. постановления Правительства Ростовской области от 30.10.2023 N 777)
1. Утвердить государственную программу Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" согласно приложению N 1.
2. Признать утратившими силу постановления Правительства Ростовской области по Перечню согласно приложению N 2.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2019 г., и распространяется на правоотношения, возникающие начиная с составления проекта областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Бодрякова С.Н.
(п. 4 в ред. постановления Правительства Ростовской области от 16.10.2023 N 724)
Губернатор
Ростовской области
В.Ю.ГОЛУБЕВ
Постановление вносит
министерство природных
ресурсов и экологии
Ростовской области
Приложение N 1
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 15.10.2018 N 638
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ"
(в ред. постановлений Правительства Ростовской области от 30.10.2023 N 777, от 31.01.2024 N 34)
I. Стратегические приоритеты государственной программы Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование"
1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование"
Государственная программа Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" (далее также - государственная программа) определяет цели, задачи и основные направления развития в сфере экологии, финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий.
Основная цель государственной программы - снижение уровня негативного антропогенного воздействия на окружающую среду на территории Ростовской области, в том числе достижение значения показателя "качество окружающей среды" 108,33 процента до конца 2030 года. В рамках достижения цели реализуются мероприятия по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; осуществляется выдача решений о предоставлении водных объектов в пользование только при условии выполнения мероприятий, направленных на достижение нормативов качества сточных вод; проводится работа по выявлению свалочных очагов, навалов мусора и их ликвидации; выполняются работы по посадке лесных культур, агротехническому уходу за лесными культурами; ведется работа по строительству межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов. Показатель "качество окружающей среды" составил в 2022 году - 113,01 процента.
В рамках сохранения и защиты ландшафтного и биологического разнообразия, эколого-ресурсного потенциала в Ростовской области функционирует 89 особо охраняемых природных территорий (ООПТ), в том числе 3 - федерального значения (государственный природный заповедник "Ростовский", государственный природный заказник "Цимлянский", Ботанический сад Южного федерального университета), 72 - областного значения (природный парк "Донской", государственные природные заказники "Горненский" и "Левобережный", 41 охраняемый ландшафт, 20 охраняемых природных объектов, 8 памятников природы), 14 ООПТ местного значения. Общая площадь особо охраняемых природных территорий региона - 232,7 тыс. гектара, что составляет 2,3 процента от общей территории региона.
В целях охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного и животного мира в 2014 году издана Красная книга Ростовской области, в 2024 году запланировано ее переиздание. В нее включены 217 видов животных, 224 вида растений, 49 видов грибов. В области организован ежегодный мониторинг по сбору и анализу научной информации о местах локализации и состоянии "краснокнижных" видов.
Анализ состояния атмосферного воздуха является ключевой задачей обеспечения экологической безопасности. По статистическим данным в 2022 году объем выбросов в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками Ростовской области составил 256,39 тыс. тонн. По результатам мониторинга, проведенного в 2022 году, очень высокий уровень загрязнения воздуха наблюдался в городе Новочеркасске, высокий - в городах: Батайске, Волгодонске, Миллерово, Новошахтинске, Шахты, Таганроге, Ростове-на-Дону. Случаи экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха не отмечались.
Осуществляется мониторинг (анализ состояния подземных вод, почвы, атмосферного воздуха и растительности) в районе захоронения пестицидов и агрохимикатов в городе Батайске.
В целях организации деятельности по обращению с отходами осуществляется сопровождение территориальной схемы обращения с отходами Ростовской области и ведение регионального кадастра отходов производства и потребления.
Распоряжением Правительства Ростовской области от 11.05.2022 N 285 утвержден региональный план адаптации к изменениям климата в Ростовской области.
Практически все водные источники Ростовской области, как поверхностные, так и подземные, подвергаются антропотехногенному воздействию с различной степенью интенсивности, что подтверждается результатами многолетнего мониторинга загрязнения рек Ростовской области и водных объектов. За 2022 год проведено 154 обследования 88 водных объектов. Выявляемые нарушения преимущественно связаны с осуществлением хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов: размещение отходов производства и потребления, распашка земель и выпас сельскохозяйственных животных, ограничение доступа к водному объекту, сбросы сточных вод в водные объекты.
Одним из основных элементов обеспечения экологической безопасности являются все виды государственного контроля (надзора), направленные на предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
Уровень антропогенного воздействия на объекты животного мира в Ростовской области достаточно высок. Это вызвано как причинами общего характера, такими, как высокая плотность населения, открытость территории, так и прямым воздействием на объекты животного мира - высокой химизацией сельского хозяйства и промышленности, изъятием животных вследствие охоты и добычи водных биологических ресурсов.
В связи с этим основной задачей в сфере сохранения объектов животного мира является их искусственное воспроизводство с последующим выпуском в естественную среду, а также повышение защитных, кормовых, гнездовых свойств угодий за счет проведения комплекса биотехнических мероприятий.
Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Экологической доктриной Российской Федерации в числе принципов государственной политики в области экологии определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
С целью обеспечения населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды ежегодно издается экологический вестник Дона "О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области", который размещается в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Правовым актом министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области утверждена концепция проекта "Вместе сохраним природу Дона для будущих поколений!", период реализации которого с 2023 по 2027 год.
В рамках проекта проводятся мероприятия по экологическому просвещению и формированию экологической культуры населения Ростовской области: Всероссийская акция "Дни защиты от экологической опасности" (в 2022 году проведено 3200 экологических субботников), Всероссийская акция по очистке берегов водных объектов "Вода России" (в 2022 году от мусора очищено 110 километров водоохранных зон водных объектов); реализуются Всероссийские природоохранные социально-образовательные проекты "Эколята-Дошколята", "Эколята", "Молодые защитники Природы". Ведется работа по развитию детско-юношеского экологического движения.
В сфере недропользования наиболее значимыми являются полномочия по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования в части общераспространенных полезных ископаемых и проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых. Территориальным балансом запасов общераспространенных полезных ископаемых Ростовской области на 1 января 2023 г. учтено 333 месторождения общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в нераспределенном фонде недр Ростовской области, запасы которых могут быть предоставлены в пользование в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На 1 января 2023 г. в Государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами по территории Ростовской области учтены 1753 действующие лицензии на пользование участками недр местного значения, из которых на добычу подземных вод - 1403 лицензии, на пользование ОПИ - 350 лицензий. Ежегодно количество выданных лицензий на право пользования участками недр местного значения составляет не менее 90 единиц.
Развитие водохозяйственного комплекса является важным фактором обеспечения экономического благополучия Ростовской области и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Водные ресурсы Ростовской области составляют порядка 27,7 куб. километра годового стока, из которых 10 процентов формируется на территории области, а остальные 90 процентов поступают извне.
В границах Ростовской области протекает 165 малых рек общей протяженностью более 9,5 тыс. километров. С учетом ручьев и балок число притоков достигает 4,5 тыс. километров. Кроме того, на территории Ростовской области расположено более 250 озер, 3 крупных водохранилища. Основные водные объекты на территории области это - река Дон и Цимлянское водохранилище. Основные притоки реки Дон: реки Северский Донец, Сал, Западный Маныч.
В целях снижения антропогенной нагрузки на водные объекты и создания условий для улучшения экологического состояния водных объектов выполняются мероприятия по оформлению правоустанавливающих документов на право пользования водными объектами. Общее количество правоустанавливающих документов на водопользование по состоянию на 1 января 2023 г. - 607.
Формирование речного стока бассейна реки Дон происходит водотоками, размещенными на территории 17 субъектов Российской Федерации. Самым напряженным водохозяйственным участком бассейна является замыкающий участок, территориально расположенный в Ростовской области.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2021 N 2012-р утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по оздоровлению и развитию водохозяйственного комплекса реки Дон (далее - Дорожная карта) со сроком реализации 2022 - 2030 годы. Дорожная карта включает мероприятия, направленные на рациональное использование водных ресурсов для целей гарантированного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, судоходства, орошения, снижения антропогенного воздействия на реку Дон и его притоки, расчистку и восстановление водности притоков, рек и междуречья Дона и Кубани, сохранение водных биологических ресурсов, повышение водности водохозяйственных систем.
В Ростовской области осуществляются наблюдение за состоянием дна, берегов, изменениями морфометрических особенностей, состоянием и режимом использования водоохранных зон бассейнов водных объектов (в 2022 году проведена инвентаризация 15 водных объектов на территории Ростовской области), а также контроль загрязнения р. Темерник, испытывающей высокое антропогенное воздействие; определение местоположения границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий; расчистка рек; работы по разработке проектно-сметной документации расчистки рек.
На территории Ростовской области по состоянию на 1 января 2023 г. расположено 1244 гидротехнических сооружения. С их помощью происходит управление водотоками и водоемами в соответствии с нуждами потребителей: регулировка уровня и расход воды, изменение направления водного потока и его скорости, управление режимом наносов, осуществление пропуска льда, создание искусственных водных потоков, водоемов, рекреация.
С целью обеспечения безопасности гидротехнических сооружений реализуются мероприятия по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности (в 2022 году выполнен капитальный ремонт двух гидротехнических сооружений). Ущерб, предотвращенный в результате выполнения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, в 2022 году составил 212,3 млн рублей.
В рамках регионального проекта "Сохранение уникальных водных объектов (Ростовская область)" за 2019 - 2022 годы площадь восстановленных водных объектов составила 8,5 гектара, протяженность расчищенных участков русел рек - 63,0 километра.
Леса являются одним из важнейших видов природных ресурсов и играют одну из ведущих ролей в улучшении и защите окружающей среды. Донской край один из самых малолесных регионов страны, причем основную долю площадей (60 - 70 процентов) занимают искусственные леса (более 125 тыс. гектаров). Лесистость территории Ростовской области составляет 2,4 процента.
