ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2018 года N 309
О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 N 281 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2024 на основании Постановления Правительства Сахалинской области от 30.06.2023 N 345.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 26 декабря 2018 года)
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 26.12.2018 N 630)
Правительство Сахалинской области постановляет:
1. Внести изменение в наименование и пункт 1 постановления Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 N 281 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (далее - постановление), исключив слова и цифры "на 2014 - 2020 годы".
2. Внести изменения в государственную программу Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденную постановлением, с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 N 818, от 14.05.2014 N 222, от 02.09.2014 N 418, от 31.12.2014 N 679, от 25.06.2015 N 233, от 10.12.2015 N 493, от 31.12.2015 N 581, от 24.03.2016 N 125, от 28.06.2016 N 310, от 06.10.2016 N 501, от 29.12.2016 N 681, от 30.12.2016 N 702, от 24.03.2017 N 134, от 26.04.2017 N 174, от 15.09.2017 N 428, от 20.10.2017 N 487, от 20.10.2017 N 488, от 26.12.2017 N 628, от 26.03.2018 N 115, от 17.04.2018 N 161, от 01.06.2018 N 237, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости", на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, на "Официальном интернет-портале правовой информации".
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2019 года.
Председатель Правительства
Сахалинской области
В.Г.Щербина
Приложение
к постановлению
Правительства Сахалинской области
от 29.06.2018 N 309
"Утверждена
постановлением
Правительства Сахалинской области
от 31.05.2013 N 281
ИЗМЕНЕНИЯ, ВНОСИМЫЕ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ", УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31.05.2013 N 281 (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 26.12.2018 N 630)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Государственная программа Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области" (далее - Программа) разработана в соответствии с Перечнем государственных программ Сахалинской области, утвержденным распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 N 728-р.
Программа определяет цели, задачи, основные направления и основные мероприятия развития здравоохранения в Сахалинской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | Государственная программа Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области" |
Ответственный исполнитель Программы | Министерство здравоохранения Сахалинской области |
Соисполнители Программы | - |
Участники Программы | Государственные учреждения Сахалинской области, подведомственные министерству здравоохранения Сахалинской области. Министерство строительства Сахалинской области. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Сахалинской области. Государственное бюджетное учреждение Сахалинской области "Сахалинский областной центр информатизации", подведомственное агентству по информационным технологиям и связи Сахалинской области |
Подпрограммы Программы | Подпрограмма N 1 "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи". Подпрограмма N 2 "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации". Подпрограмма N 3 "Охрана здоровья матери и ребенка". Подпрограмма N 4 "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детей". Подпрограмма N 5 "Оказание паллиативной помощи, в том числе детям". Подпрограмма N 6 "Кадровое обеспечение системы здравоохранения". Подпрограмма N 7 "Развитие информационных технологий". Подпрограмма N 8 "Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях". Подпрограмма N 9 "Модернизация здравоохранения Сахалинской области в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра". Подпрограмма N 10 "Совершенствование территориального планирования развития здравоохранения Сахалинской области". Подпрограмма N 11 "Развитие государственно-частного партнерства" |
Цели Программы | Обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения Сахалинской области, передовым достижениям медицинской науки и техники |
Задачи Программы | 1. Обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи. 2. Повышение эффективности оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации. 3. Повышение эффективности службы родовспоможения и детства. 4. Развитие системы медицинской реабилитации на территории Сахалинской области, обеспечение санаторно-курортного лечения детей. 5. Обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных, в том числе детей. 6. Обеспечение системы здравоохранения Сахалинской области высококвалифицированными и мотивированными кадрами. 7. Повышение доступности и качества медицинской помощи населению на основе автоматизации процесса информационного взаимодействия между учреждениями и организациями системы здравоохранения Сахалинской области, министерством здравоохранения Сахалинской области, а также федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими реализацию государственной политики в области здравоохранения. 8. Повышение доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания для удовлетворения потребности отдельных категорий граждан и системы здравоохранения на основе рациональной и сбалансированной с имеющимися ресурсами системы лекарственного обеспечения населения Сахалинской области. 9. Обеспечение условий для применения современных медицинских технологий при оказании медицинской помощи женщинам во время беременности и родов и новорожденным с введением в строй перинатального центра, располагающего современным высокотехнологичным оборудованием. 10. Территориальное планирование размещения медицинских организаций с преобразованием существующей системы здравоохранения, повышением ее медицинской, социальной, экономической и энергетической эффективности. 11. Развитие взаимодействия государственной и частной систем здравоохранения |
Этапы и сроки реализации Программы | Государственная программа реализуется в один этап: 2014 - 2025 годы |
Объемы и источники финансирования Программы <*> | Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий <*>, - 361849483,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 21691258,0 тыс. руб.; 2015 год - 22755821,5 тыс. руб.; 2016 год - 25964325,4 тыс. руб.; 2017 год - 22943963,1 тыс. руб.; 2018 год - 27491449,4 тыс. руб.; 2019 год - 25886602,1 тыс. руб.; 2020 год - 26171410,8 тыс. руб.; 2021 год - 38742154,3 тыс. руб.; 2022 год - 39099831,0 тыс. руб.; 2023 год - 40007517,6 тыс. руб.; 2024 год - 35262148,8 тыс. руб.; 2025 год - 35833001,3 тыс. руб. Из них по источникам: - средства федерального бюджета - 2948924,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 903114,4 тыс. руб.; 2015 год - 395213,3 тыс. руб.; 2016 год - 232207,3 тыс. руб.; 2017 год - 95388,3 тыс. руб.; 2018 год - 195659,4 тыс. руб.; 2019 год - 148050,6 тыс. руб.; 2020 год - 148050,6 тыс. руб.; 2021 год - 157376,1 тыс. руб.; 2022 год - 161673,5 тыс. руб.; 2023 год - 166115,2 тыс. руб.; 2024 год - 170680,0 тыс. руб.; 2025 год - 175395,5 тыс. руб.; - средства юридических и физических лиц - 1784497,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 932746,4 тыс. руб.; 2015 год - 136368,0 тыс. руб.; 2016 год - 714783,0 тыс. руб.; 2017 год - 600,0 тыс. руб.; - средства областного бюджета Сахалинской области - 262221243,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 14644178,3 тыс. руб.; 2015 год - 16411728,3 тыс. руб.; 2016 год - 18917032,5 тыс. руб.; 2017 год - 16452899,0 тыс. руб.; 2018 год - 18880738,7 тыс. руб.; 2019 год - 17130225,5 тыс. руб.; 2020 год - 17095887,6 тыс. руб.; 2021 год - 29948256,0 тыс. руб.; 2022 год - 30098403,4 тыс. руб.; 2023 год - 30775786,3 тыс. руб.; 2024 год - 25771956,5 тыс. руб.; 2025 год - 26094151,5 тыс. руб.; - средства территориального фонда обязательного медицинского страхования - 219159717,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 12438113,3 тыс. руб.; 2015 год - 12913645,0 тыс. руб.; 2016 год - 14257288,8 тыс. руб.; 2017 год - 14524095,4 тыс. руб.; 2018 год - 18664534,5 тыс. руб.; 2019 год - 18782483,0 тыс. руб.; 2020 год - 19477342,5 тыс. руб.; 2021 год - 20159049,6 тыс. руб.; 2022 год - 20864616,2 тыс. руб.; 2023 год - 21594877,8 тыс. руб.; 2024 год - 22350698,5 тыс. руб.; 2025 год - 23132972,9 тыс. руб.; - средства иных внебюджетных источников - 10483029,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 690715,0 тыс. руб.; 2015 год - 752148,6 тыс. руб.; 2016 год - 806865,6 тыс. руб.; 2017 год - 858265,2 тыс. руб.; 2018 год - 845317,6 тыс. руб.; 2019 год - 858980,6 тыс. руб.; 2020 год - 870405,7 тыс. руб.; 2021 год - 936960,8 тыс. руб.; 2022 год - 932340,8 тыс. руб.; 2023 год - 945564,4 тыс. руб.; 2024 год - 981968,1 тыс. руб.; 2025 год - 1003497,0 тыс. руб. |
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 26.12.2018 N 630) | |
Целевые индикаторы Программы и их количественные значения | I. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2025 году - 78,1 года; II. Смертность от всех причин (на 1000 населения) в 2025 году - 9,5 человека; III. Младенческая смертность (на 1000 родившихся живыми) в 2025 году - 4,5 человека; IV. Охват медицинской реабилитацией пациентов от числа нуждающихся после оказания специализированной медицинской помощи в 2025 году - 25,0%; V. Обеспеченность врачами, оказывающими паллиативную медицинскую помощь (на 10 тыс. населения), в 2025 году - 0,08 человека; VI. Обеспеченность врачами (на 10 тыс. населения) в 2025 году - 44,9 человека; VII. Доля медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, внедривших медицинские информационные системы, перешедших на ведение медицинской документации в электронном виде и участвующих в электронном медицинском документообороте, в общем количестве медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в 2025 году - 99,0%; VIII. Доля рецептов, находящихся на отсроченном обеспечении, в общем количестве выписанных рецептов в 2025 году - 0,04%; IX. Доля женщин с преждевременными родами, родоразрешенных в перинатальных центрах, в общем числе женщин с преждевременными родами в 2018 году - 66,0%; X. Обеспеченность населения койками (на 10 тыс. населения) в 2025 году - 99,9 единицы; XI. Доля участия негосударственных медицинских организаций в реализации территориальной программы государственных гарантий по оказанию бесплатной медицинской помощи населению Сахалинской области в 2025 году - 28,0% |
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 26.12.2018 N 630) | |
________________
* Общий объем средств по Программе не включает расходы:
1. в сумме 134844321,3 тыс. рублей в связи с тем, что перечисляемые из областного бюджета межбюджетные трансферты бюджетам Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Территориального фонда обязательного медицинского страхования являются источником финансирования расходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования;
2. в сумме 930746,4 тыс. рублей в 2014 году за счет межбюджетного трансферта, полученного от Территориального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений;
3. в сумме 2000,0 тыс. рублей в 2014 году, 2000,0 тыс. рублей в 2015 году, 3000,0 тыс. рублей в 2016 году и 600,0 тыс. рублей в 2017 году за счет межбюджетного трансферта, полученного от Территориального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам.
(сноска в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 26.12.2018 N 630)
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ
Здоровье граждан, как социально-экономическая категория, является неотъемлемым фактором трудового потенциала общества и представляет собой основной элемент национального богатства страны.
Основной целевой установкой Программы является создание необходимых условий для сохранения здоровья населения Сахалинской области.
Как субъект Российской Федерации Сахалинская область является активно развивающимся регионом, входит в состав Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО) и занимает ведущие позиции по многим социально-экономическим показателям.
Цели Госпрограммы соответствуют целям и задачам, поставленным в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", документах стратегического планирования.
В Перечне поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина по итогам рабочей поездки в ДФО 5 - 8 сентября 2017 года N Пр-1968 (подпункт "к" пункта 1) поставлена задача принять меры по обеспечению к 2025 году роста показателей социального развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав ДФО, до уровня выше средних значений по Российской Федерации.
Расстояние от областного центра г. Южно-Сахалинска до г. Москвы 10417 км, разница в часовых поясах между ними составляет 8 часов.
Общая площадь территории Сахалинской области равна 87,1 тыс. кв. км.
Сахалинская область - единственный российский островной регион. Она состоит из 59 островов (остров Сахалин с прилегающими островами Монерон и Тюлений и 56 островов Курильской гряды).
Большая протяженность территории Сахалинской области предопределяет существенное разнообразие климатических условий и ее природных ресурсов. На острове Сахалин климат имеет муссонный характер, на Курильских островах - океанический.
Численность населения Сахалинской области на 1 января 2016 года составила 487,3 тыс. человек, или 0,3% численности населения Российской Федерации, 7,9% численности населения ДФО.
Плотность населения области - 5,9 чел./кв. км. Для сравнения: в среднем по России плотность населения составляет 8,6 чел./кв. км, в ДФО - 1,0 чел./кв. км.
Стратегия региона в области демографической политики направлена на увеличение привлекательности региона для проживания, снижение смертности населения от управляемых причин, увеличения продолжительности жизни при рождении.
Ожидаемая продолжительность жизни сахалинцев увеличилась с 67,89 лет в 2014 году до 68,66 лет в 2016 году.
Главным результатом деятельности системы здравоохранения Сахалинской области за 2017 год стало снижение показателя смертности от всех причин на 8,4% и снижение смертности по основным классам болезней в сравнении с 2016 годом. В регионе умерло в 2017 году на 547 человек меньше, чем в 2016 году.
При этом показатель смертности от всех причин за 2017 год составил 12,0, что ниже показателя смертности по РФ и ДВФО. Во всех районах области отмечено снижение данного показателя, за исключением Корсаковского, Курильского, Южно-Курильского районов.
В 2017 году по сравнению с 2016 годом на 45,6% снижен показатель смертности при сердечно-сосудистых заболеваниях (снижение числа умерших от болезней системы кровообращения на 1306 чел.). Во всех районах области достигнуто снижение смертности от болезней сердечно-сосудистой системы. По области показатель составил 319,1 на 100 тыс. населения, что также ниже показателя по РФ и ДВФО.
Сахалинская область относится к регионам с низкой младенческой смертностью. В возрасте до одного года в 2017 году умерло 30 детей, это на 5 человек больше, чем за 2016 год. Показатель младенческой смертности в Сахалинской области составил 4,7 на 1000 родившихся живыми, при этом показатель "Дорожной карты" выполнен. В 2017 году не зарегистрировано случаев материнской смертности.
Несмотря на достигнутые положительные результаты в реализации мероприятий по снижению смертности от всех причин в 2017 году, в области сохраняется ряд проблем.
Важной проблемой остается высокий уровень смертности при дорожно-транспортных происшествиях и, в первую очередь, из-за отсутствия культуры вождения и нарушения правил дорожного движения, как водителями, так и пешеходами.
Особенные климатические условия нашего региона обуславливают высокий уровень заболеваемости в области.
Так, общая заболеваемость населения Сахалинской области в 2017 году снизилась на 6,07% (2017 - 148302,02; 2016 год - 157878,7; 2015 год - 150422,1; 2014 год - 145741,7 на 100 тыс. населения), что можно объяснить активной работой по проведению диспансеризации населения.
Первичная заболеваемость всего населения снизилась на 6,55% и составила 78832,61 на 100 тыс. населения (2016 год - 83995,5; 2015 год - 79968,9; 2014 - 76810,0).
Общая заболеваемость по классу "новообразования" в 2017 году снизилась на 6,87% по сравнению с 2016 годом (2016 год - 5185,8; 2015 год - 4320,5; 2014 год - 4315,4 на 100 тыс. населения), также отмечается увеличение на 1,57% первичной заболеваемости по данному классу (2017 - 1413,99; 2016 год - 1391,77; 2015 год - 1272,8; 2014 год - 1348,6 на 100 тыс. населения).
