ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2018 года N 359-пП
Об утверждении региональной программы "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пензенской области"
(с изменениями на 21 марта 2024 года)
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области от 05.08.2019 N 464-пП, от 02.06.2020 N 366-пП, от 09.09.2020 N 611-пП, от 19.10.2020 N 721-пП, от 10.03.2021 N 117-пП, от 04.06.2021 N 315-пП, от 24.09.2021 N 634-пП, от 14.12.2021 N 854-пП, от 15.02.2022 N 107-пП, от 21.06.2022 N 486-пП, от 11.11.2022 N 989-пП, от 21.03.2023 N 190-пП, от 28.09.2023 N 849-пП, от 22.12.2023 N 1158-пП, от 21.03.2024 N 161-пП)
В целях реализации Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пензенской области".
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 21.06.2022 N 486-пП)
2. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования и действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости" и разместить (опубликовать) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы охраны окружающей среды и природопользования.
Губернатор
Пензенской области
И.А.БЕЛОЗЕРЦЕВ
Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 6 июля 2018 г. N 359-пП
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ, НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области от 05.08.2019 N 464-пП, от 02.06.2020 N 366-пП, от 09.09.2020 N 611-пП, от 19.10.2020 N 721-пП, от 10.03.2021 N 117-пП, от 04.06.2021 N 315-пП, от 24.09.2021 N 634-пП, от 14.12.2021 N 854-пП, от 15.02.2022 N 107-пП, от 21.06.2022 N 486-пП, от 11.11.2022 N 989-пП, от 21.03.2023 N 190-пП, от 28.09.2023 N 849-пП, от 22.12.2023 N 1158-пП, от 21.03.2024 N 161-пП)
ПАСПОРТ
региональной программы "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пензенской области"
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 21.06.2022 N 486-пП)
Наименование Программы | "Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пензенской области" (далее - Программа). |
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 21.06.2022 N 486-пП) | |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с последующими изменениями). |
Ответственный исполнитель Программы | Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области. |
Соисполнители Программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области; юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию). |
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 24.09.2021 N 634-пП) | |
Цель Программы | Создание устойчивой системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пензенской области |
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 21.06.2022 N 486-пП) | |
Задачи Программы | 1. Строительство объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов. 2. Исключение несанкционированного размещения отходов. 3. Формирование экологической культуры населения в сфере обращения с отходами. |
Целевые показатели Программы | - численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией несанкционированных свалок в границах городов (тыс. чел.); - количество ликвидированных несанкционированных свалок в границах городов (штук); - доля обезвреженных и утилизированных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I - IV классов опасности (%); - доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов (%); - доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов (%); - доля населения, которому предоставлена коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (%); - отношение количества региональных операторов, действующих на территории Пензенской области, которым оказана поддержка, к общему количеству региональных операторов на территории Пензенской области (%); - количество введенных в эксплуатацию объектов по обращению с отходами (ед.); - объем твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию (вторичную переработку) (млн. тонн); - объем твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (млн. тонн); - доля граждан, имеющих доступ к информации в сфере обращения с отходами (%); - доля направленных на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов (%); - доля направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общей массе образованных твердых коммунальных отходов (%); - доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (сортировку) отходов в общей массе образованных твердых коммунальных отходов (%) - количество закупленных контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов (шт.) |
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области от 04.06.2021 N 315-пП, от 24.09.2021 N 634-пП) | |
Этапы и сроки реализации Программы | 2018 - 2030 годы. |
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 21.06.2022 N 486-пП) | |
Объемы бюджетных ассигнований Программы | общий объем финансирования Программы составляет 3030758,4 тыс. рублей, из них по годам: 2018 г. - 0,0 тыс. рублей; 2019 г. - 4480,4 тыс. рублей; 2020 г. - 120520,4 тыс. рублей; 2021 г. - 10805,0 тыс. рублей; 2022 г. - 56097,0 тыс. рублей; 2023 г. - 129299,4 тыс. рублей; 2024 г. - 78472,9 тыс. рублей; 2025 г. - 43845,0 тыс. рублей; 2026 г. - 1537712,4 тыс. рублей; 2027 г. - 1049525,9 тыс. рублей; 2028 г. - 0,0 тыс. рублей; 2029 г. - 0,0 тыс. рублей; 2030 г. - 0,0 тыс. рублей; в том числе средства: федерального бюджета - 231998,5 тыс. рублей, из них по годам: 2018 г. - 0,0 тыс. рублей; 2019 г. - 0,0 тыс. рублей; 2020 г. - 100520,4 тыс. рублей; 2021 г. - 9533,7 тыс. рублей; 2022 г. - 40471,4 тыс. рублей; 2023 г. - 81473,0 тыс. рублей; 2024 г. - 0,0 тыс. рублей; 2025 г. - 0,0 тыс. рублей; 2026 г. - 0,0 тыс. рублей; 2027 г. - 0,0 тыс. рублей; 2028 г. - 0,0 тыс. рублей; 2029 г. - 0,0 тыс. рублей; 2030 г. - 0,0 тыс. рублей; бюджета Пензенской области - 235366,6 тыс. рублей, из них по годам: 2018 г. - 0,0 тыс. рублей; 2019 г. - 4480,4 тыс. рублей; 2020 г. - 0,0 тыс. рублей; 2021 г. - 1271,3 тыс. рублей; 2022 г. - 15625,6 тыс. рублей; 2023 г. - 47826,4 тыс. рублей; 2024 г. - 78472,9 тыс. рублей; 2025 г. - 43845,0 тыс. рублей; 2026 г. - 43845,0 тыс. рублей; 2027 г. - 0,0 тыс. рублей; 2028 г. - 0,0 тыс. рублей; 2029 г. - 0,0 тыс. рублей; 2030 г. - 0,0 тыс. рублей; бюджетов муниципальных образований - 0,0 тыс. рублей, из них по годам: 2018 г. - 0,0 тыс. рублей; 2019 г. - 0,0 тыс. рублей; 2020 г. - 0,0 тыс. рублей; 2021 г. - 0,0 тыс. рублей; 2022 г. - 0,0 тыс. рублей; 2023 г. - 0,0 тыс. рублей; 2024 г. - 0,0 тыс. рублей; 2025 г. - 0,0 тыс. рублей; 2026 г. - 0,0 тыс. рублей; 2027 г. - 0,0 тыс. рублей; 2028 г. - 0,0 тыс. рублей; 2029 г. - 0,0 тыс. рублей; 2030 г. - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные - 2563393,3 тыс. рублей, из них по годам: 2018 г. - 0,0 тыс. рублей; 2019 г. - 0,0 тыс. рублей; 2020 г. - 20000,0 тыс. рублей; 2021 г. - 0,0 тыс. рублей; 2022 г. - 0,0 тыс. рублей 2023 г. - 0,0 тыс. рублей; 2024 г. - 0,0 тыс. рублей; 2025 г. - 0,0 тыс. рублей; 2026 г. - 1493867,4 тыс. рублей; 2027 г. - 1049525,9 тыс. рублей; 2028 г. - 0,0 тыс. рублей; 2029 г. - 0,0 тыс. рублей; 2030 г. - 0,0 тыс. рублей |
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 21.03.2024 N 161-пП) | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | - рекультивированы 2 несанкционированные свалки в границах городов, что позволит улучшить качество жизни 37,43 тыс. человек, по состоянию на 31 декабря 2024 года; - обеспечен рост доли обезвреженных и утилизированных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I - IV классов опасности до уровня 56,2% к концу 2030 года; - обеспечено достижение доли твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов до уровня 1% в 2019 году; - обеспечено достижение доли твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов до уровня 3% в 2019 году; - обеспечен рост доли населения, которому предоставлена коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, до уровня 90% в 2020 году; - достигнуто отношение количества региональных операторов, действующих на территории Пензенской области, которым оказана поддержка, к общему количеству региональных операторов на территории Пензенской области - 100% в 2020 году; - обеспечен рост объема твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию (вторичную переработку), до 0,021 млн. тонн к концу 2020 года; - обеспечен рост объема твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, до 0,065 млн. тонн к концу 2020 года; - обеспечен 100-процентный доступ граждан к информации в сфере обращения с отходами; - обеспечено достижение доли направленных на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов, до 2030 года 50%; - обеспечено достижение доли направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общей массе образованных твердых коммунальных отходов, до 2030 года 50%; - обеспечено достижение доли направленных на обработку (сортировку) отходов в общей массе образованных твердых коммунальных отходов до 2030 года 100,0%; - закуплены контейнеры для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, контейнеры установлены на контейнерные площадки, включенные в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, до 2023 года 1077 шт.; - обеспечено достижение доли населения, охваченного услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, до 2030 года 90,0%; - обеспечено достижение доли разработанных электронных моделей до 2030 года 100,0%; - введено в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке и сортировке твердых коммунальных отходов до 2030 года 0,655 млн. тонн; - введено в промышленную эксплуатацию мощностей по утилизации до 2030 года 0,2930 млн. тонн; - обеспечено достижение доли импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов до 2030 года 37,0%. |
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области от 21.03.2023 N 190-пП, от 22.12.2023 N 1158-пП) | |
1. Характеристика существующего состояния в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пензенской области
В настоящее время проблема накопления отходов, в том числе отходов производства и потребления, является одной из основных угроз экологической безопасности как для Российской Федерации в целом, так и для Пензенской области в частности. Неуклонно возрастают объемы образования отходов, растет число несанкционированных свалок. Проблема безопасного обращения с отходами стала приоритетной с точки зрения социально-экономического развития на средне- и долгосрочную перспективу.
Основным источником информации об объемах образования и методах обращения с отходами на территории области являются сведения федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы).
По данным государственной статистической отчетности, за 2022 год на территории Пензенской области образовалось 1219,6 тыс. тонн отходов производства и потребления.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 22.12.2023 N 1158-пП)
Существующая в Пензенской области (далее - область, регион) проблема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, приводит к неблагоприятным социально-экономическим и экологическим последствиям.
Основными причинами сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами являются:
- изменившаяся структура потребления населения (за последние 15 лет значительно изменились как объемы образования твердых коммунальных отходов на душу населения, так и их морфологический состав). Изменение потребления структуры в первую очередь обусловлено увеличением доли различного рода упаковок в структуре отходов, а также увеличением доли новых видов отходов, до этого не свойственных прежней структуре потребления;
- накопленные проблемы предшествующих периодов: значительное количество отходов, не утилизированных из-за отсутствия технологий переработки;
- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;
- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;
- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к несанкционированному размещению в окружающей среде.
С целью решения сложившейся в регионе ситуации с обращением отходов и необходимостью реализации приоритетных направлений государственной политики в данной сфере постановлением Правительства Пензенской области от 10.04.2020 N 226-пП утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Пензенской области (далее - территориальная схема обращения с отходами).
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 02.06.2020 N 366-пП)
Согласно территориальной схеме обращения с отходами наиболее перспективными являются внедрение станций перегрузки, сортировки твердых коммунальных отходов, модернизация и строительство объектов захоронения отходов.
На территории области размещение (захоронение) отходов осуществляется на 12 полигонах твердых коммунальных отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (в Бековском, Бессоновском, Городищенском, Земетчинском, Иссинском, Каменском, Кузнецком, Мокшанском, Пачелмском, Сердобском, Шемышейском районах), и в местах временного хранения отходов, расположенных на специально отведенных для таких целей земельных участках (несанкционированные места размещения отходов).
Размещение отходов на необустроенных в соответствии с природоохранными требованиями свалках, а также стихийных свалках оказывает отрицательное влияние на окружающую среду и ухудшает экологическую обстановку в регионе.
Для организации в Пензенской области эффективной системы обращения с твердыми коммунальными отходами требуется строительство новых объектов по обработке, размещению твердых коммунальных отходов и модернизация существующих объектов, а также создание сети объектов обращения с отходами, осуществляющих первичную обработку твердых коммунальных отходов и формирование неутилизируемого остатка для их размещения.
В настоящее время образуются значительные объемы отходов от использования товаров, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны быть утилизированы их производителями. Необходимо принять меры к увеличению количества объектов по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов от использования товаров.
С целью решения вышеперечисленных проблем и в соответствии с законодательством Российской Федерации предлагается зонирование территории региона с учетом имеющихся объектов размещения твердых коммунальных отходов.
2. Цели и задачи Программы
Программа ставит своей целью создание устойчивой системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пензенской области.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 21.06.2022 N 486-пП)
Для достижения вышеуказанной цели необходимо решение следующих задач:
- строительство объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;
- исключение несанкционированного размещения отходов;
- формирование экологической культуры населения в сфере обращения с отходами.
3. Перечень мероприятий Программы
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 02.06.2020 N 366-пП)
Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий.
