За последние 10 лет тематика совершенствования государственного управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования разбивалась на несколько базовых блоков: административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство, бюджетная реформа. Реализация данных реформ показала, что происходит их содержательное пересечение по составу мероприятий, подходам, идеологии.
Так, в Сахалинской области в целях реализации данных направлений работы были приняты и действуют:
1) Областная целевая программа "Электронный Сахалин" на 2008 - 2011 годы" (Закон Сахалинской области от 21.12.2006 N 119-ЗО)
Областной целевой программой "Электронный Сахалин" на 2008 - 2011 годы" предусмотрено формирование областной системы предоставления государственных услуг в электронном виде с использованием виртуальных сетей и обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления.
2) Региональная целевая программа Сахалинской области "О противодействии коррупции в органах исполнительной власти Сахалинской области на 2010 - 2012 годы" (постановление администрации Сахалинской области от 11.12.2009 N 507-па)
Региональной целевой программой Сахалинской области "О противодействии коррупции в органах исполнительной власти Сахалинской области на 2010 - 2012 годы" предусмотрены мероприятия по установлению обратной связи с получателями государственных услуг и обеспечению права граждан на доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти, по снижению уровня коррупции при исполнении государственных услуг органами исполнительной власти Сахалинской области, по повышению качества и доступности государственных услуг, уменьшению издержек бизнеса на преодоление административных барьеров.
3) Программа Правительства Сахалинской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (распоряжение Правительства Сахалинской области от 04.02.2011 N 51-р)
Программой Правительства Сахалинской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области от 04.02.2011 N 51-р, предусмотрено повышение эффективности предоставления государственных услуг.
4) План мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы (распоряжение Правительства Сахалинской области от 30.12.2010 N 1007-р)
20 октября 2010 года распоряжением Правительства Российской Федерации N 1815-р утверждена государственная программа "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", определившая исчерпывающий перечень приоритетных мероприятий, необходимых для:
- повышения качества и доступности предоставляемых государственных услуг, упрощения процедур и сокращения сроков их оказания, повышения открытости информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (подпрограмма I "Качество жизни граждан и условия развития бизнеса");
- перехода к новой форме организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, на качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных (муниципальных) услуг и информации о результатах деятельности органов власти (подпрограмма II "Электронное правительство и эффективность государственного управления").
В целях реализации государственной программы Правительство Сахалинской области утвердило План мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы, которым предусмотрено обеспечение доступа к государственным и муниципальным услугам (функциям) в электронном виде с помощью универсальной электронной карты, обеспечение доступа населения к государственным (муниципальным) услугам в электронном виде с использованием инфраструктуры центра обработки данных, создание системы межведомственного электронного взаимодействия на территории Сахалинской области.
5) План мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений (распоряжение Правительства Сахалинской области от 27.07.2010 N 540-р)
08 мая 2010 года принят Федеральный закон N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", направленный на сокращение сметного финансирования и оптимизацию бюджетных расходов на содержание государственных и муниципальных учреждений.
В целях реализации указанного Федерального закона Правительство Сахалинской области утвердило План мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений.
По состоянию на 01 апреля 2011 года, в Сахалинской области насчитывается 962 учреждения, из них областного значения - 165, на муниципальном уровне - 797 учреждений. Из них 100 казенных, 841 бюджетное, 21 автономное.
6) Целевая Программа Сахалинской области "Реформирование и развитие системы государственной гражданской службы Сахалинской области (2011-2012 годы)" (постановление Правительства Сахалинской области от 07.02.2011 N 26)
В целях реализации Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" Правительством Сахалинской области принята целевая Программа Сахалинской области "Реформирование и развитие системы государственной гражданской службы Сахалинской области (2011-2012 годы)", направленная на внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, повышение эффективности государственной службы; оптимизацию численности государственных служащих с одновременным привлечением на государственную службу наиболее квалифицированных специалистов.
7) Региональная программа действий по развитию конкуренции в Сахалинской области на 2009 - 2012 годы (распоряжение администрации Сахалинской области от 15.12.2009 N 929-ра)
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р об утверждении программы развития конкуренции в Российской Федерации предусмотрено принятие региональной программы действий по развитию конкуренции.
Региональной программой предусмотрены:
- рост количества субъектов предпринимательства;
- снижение количества респондентов, называющих препятствием при ведении бизнеса административные барьеры, создаваемые федеральными органами власти, органами исполнительной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления;
- увеличение количества жителей Сахалинской области, удовлетворенных уровнем информационной открытости органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления.
Таким образом, Программа охватывает существенную часть мероприятий, необходимых для реализации и направленных в развитие вышеперечисленных нормативных правовых актов. Данный подход позволяет подойти комплексно к реализации реформирования государственного и муниципального управления в Сахалинской области, а именно в:
- оптимизации и эффективном расходовании бюджетных средств;
- оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг (функций);