АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 декабря 2009 года N 507-па

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"

{Изменения:
Постановление Правительства Сахалинской области от 27.05.2010 N 252;
Постановление Правительства Сахалинской области от 27.08.2010 N 409;
Постановление Правительства Сахалинской области от 06.06.2011 N 212}

В соответствии с разделом 3 Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 N 157-р, постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 219), статьей 2 Закона Сахалинской области от 01.08.2008 N 85-ЗО "О мерах по предупреждению коррупции в Сахалинской области" администрация Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить региональную целевую программу Сахалинской области "О противодействии коррупции в органах исполнительной власти Сахалинской области на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) (прилагается).

2. Руководителям органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата администрации Сахалинской области обеспечить своевременное и качественное исполнение программных мероприятий.

3. Управлению общественной безопасности и контроля аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области представлять обобщенную информацию о ходе исполнения Программы в Правительство Сахалинской области ежегодно к 20 июля и 20 января.

{пункт 3 в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 27.05.2010 N 252}

4. Рекомендовать главам муниципальных образований Сахалинской области принять планы противодействия коррупции в муниципальных образованиях.

5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Сахалинской области Г.А.Иванова.

Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Сахалинской области
от 11 декабря 2009 г. N 507-па
{в ред. постановления Правительства
Сахалинской области от 27.05.2010 N 252}

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА САХАЛИНСМКОЙ ОБЛАСТИ "О противодействии коррупции в органах исполнительной власти Сахалинской области на 2010-2012 годы"

ПАСПОРТ региональной целевой программы Сахалинской области "О противодействии коррупции в органах исполнительной власти Сахалинской области на 2010-2012 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 11 июля 2008 года N 203-па, определена главная стратегическая цель развития Сахалинской области - обеспечение высокого уровня благосостояния и стандартов качества жизни населения, соответствующих уровню наиболее развитых стран. В Стратегии одной из приоритетных обозначена задача противодействия коррупции в органах государственного управления и подведомственных им структурах.

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 N 157-р, постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 N 221), необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена значительными масштабами социально-экономического ущерба, наносимого Сахалинской области преступлениями, в том числе коррупционной направленности.

По данным прокуратуры Сахалинской области, если в 2006 году правоохранительными органами области возбуждено 36 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, то в 2007 - 90, в 2008 - 143 (из них 19 в отношении государственных гражданских служащих).

За 9 месяцев 2009 года возбуждено 125 уголовных дел, из них 21 в отношении государственных гражданских служащих.

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие Сахалинской области.

Это обусловливает необходимость разработки и принятия системы мер (экономического, социально-культурного, воспитательного и правового характера), направленных на дальнейшее совершенствование профилактической деятельности с учетом опыта и специфики территории Сахалинской области.

Стратегический характер рассматриваемой проблемы обусловлен масштабами угрозы успешному социально-экономическому развитию Сахалинской области в случае негативного развития ситуации.

Социальный ущерб, проявляющийся во всем негативном многообразии, сводится к криминализации общества, деформации общественных ценностей. Антикоррупционная политика Сахалинской области представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов региона по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа.

Программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти будет способствовать эффективному решению проблемы.

Использование указанного метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия областных органов исполнительной власти на приоритетных направлениях.

По результатам проведенных в Сахалинской области исследований выявлены следующие проблемы в сфере противодействия коррупции:

1. Недостаточность нормативной правовой и организационной базы для осуществления противодействия и профилактики коррупции.

2. Наличие в принимаемых нормативных правовых актах факторов, способствующих коррупции.

3. Коррумпированность сферы государственных и муниципальных заказов.

4. Наличие коррупционных правонарушений в государственных органах и учреждениях (ЖКХ, образование, медицина и т.д.).

5. Недостаток сведений о ходе реализации антикоррупционных мер для дальнейшей корректировки Программы и контроля над ходом ее реализации.

6. Использование государственными и муниципальными служащими служебного положения и ресурсов в личных целях.

7. Отсутствие контроля полномочий государственных служащих и сферы государственных услуг населением, отсутствие обратной связи с получателями государственных услуг, недостаточное вовлечение гражданского общества в вопросы профилактики и противодействия коррупции.

8. Сложности в распознавании коррупции, а также отсутствие нетерпимости к ее проявлениям у населения, государственных и муниципальных служащих.

Внедрение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) существенно сужает возможности усмотрения должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения государственных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок, лицензий. В то же время масштаб коррупции в настоящее время требует принятия специальных мер, направленных на значительное ограничение коррупции, а также устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основными целями Программы являются:

1. Снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Сахалинской области государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям.

2. Устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Сахалинской области.

3. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявления коррупции.

Для достижения целей Программы требуется решение следующих задач:

- организация противодействия коррупции в органах исполнительной власти Сахалинской области;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;

- увеличение выгод для должностных лиц от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами;

- формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

- обеспечение неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Реализация Программы осуществляется в течение 2010 - 2012 годов.

Первый этап реализации Программы - первое полугодие 2010 года: разработка и принятие необходимого нормативного правового и методического обеспечения, должностных и административных регламентов.

Второй этап реализации Программы - второе полугодие 2010 года - 2012 год: реализация основных мероприятий Программы.

3. Система программных мероприятий

Программа предусматривает мероприятия по следующим направлениям:

1. Организационные меры по созданию механизмов реализации Программы, в рамках которых предполагается:

- образование при Губернаторе Сахалинской области совещательного и координационного органа - Совета при Губернаторе Сахалинской области по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Сахалинской области, основной деятельностью которого предполагаются координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением в органах исполнительной власти Сахалинской области;

{абзац в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 27.05.2010 N 252}

- разработка правовых актов в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065 в части возложения на кадровые службы функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- разработка и утверждение планов противодействия коррупции в органах исполнительной власти Сахалинской области;

- представление информации о ходе реализации Программы в аналитическое управление аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области;

- представление информации о ходе реализации Программы в управление общественной безопасности и контроля аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области;

{абзац в ред. постановления Правительства Сахалинской области от 27.05.2010 N 252}

- проведение специальных коллегий в органах исполнительной власти, посвященных антикоррупционной деятельности в подведомственных отраслях;

- своевременное обновление и наполнение тематического раздела "Антикоррупционная деятельность" на официальном сайте органов исполнительной власти;

- разработка и внедрение комплекса мер по исключению административных барьеров при оформлении регистрационных документов и документов, связанных с разрешительными процедурами.

2. Противодействие коррупции в рамках реализации законодательства о государственной гражданской службе

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03 марта 2007 года N 269 в аппарате администрации Сахалинской области и органах исполнительной власти Сахалинской области созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.