ПРАВИТЕЛЬСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 от 18 октября 2012 года N 622-пп

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ "ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2018 ГОДЫ

 (в ред. Постановлений Правительства Тверской области от 14.05.2013 N 173-пп, от 16.07.2013 N 327-пп, от 03.12.2013 N 606-пп, от 11.02.2014 N 63-пп, от 15.07.2014 N 348-пп, от 11.11.2014 N 564-пп, от 24.12.2014 N 706-пп)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2015 года на основании Постановления Правительства Тверской области от 14.10.2014 N 510-пп.
____________________________________________________________________

В соответствии с Законом Тверской области от 18.01.2006 N 13-ЗО "О бюджетном процессе в Тверской области" Правительство Тверской области

постановляет:

1. Утвердить государственную программу Тверской области "Градостроительное развитие Тверской области" на 2013 - 2018 годы (далее - государственная программа Тверской области) (прилагается).

2. Определить администратором государственной программы Тверской области Министерство строительства Тверской области.

(п. 2 в ред. Постановления Правительства Тверской области от 11.11.2014 N 564-пп)

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит официальному опубликованию и размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Министерства строительства Тверской области.

(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 11.11.2014 N 564-пп)

Губернатор Тверской области
А.В.ШЕВЕЛЕВ

Приложение
к Постановлению Правительства
Тверской области
от 18 октября 2012 года N 622-пп

Государственная программа Тверской области "Градостроительное развитие Тверской области" на 2013 - 2018 годы

 (в ред. Постановлений Правительства Тверской области от 11.02.2014 N 63-пп, от 15.07.2014 N 348-пп, от 11.11.2014 N 564-пп, от 24.12.2014 N 706-пп)

г. Тверь 2012  

Паспорт государственной программы Тверской области

Раздел I Общая характеристика сферы реализации государственной программы

Подраздел 1 Общая характеристика сферы реализации государственной программы и прогноз ее развития

1. В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, архитектурно-строительного проектирования, обеспечивающих устойчивое развитие путем сбалансированного учета сложившихся экологических, экономических, социальных, инженерно-технических и иных факторов.

2. На территории Тверской области существует ряд проблем, на решение которых направлено создание системы документов территориального планирования Тверской области.

3. Система документов территориального планирования Тверской области должна включать схему территориального планирования Тверской области, 36 схем территориального планирования муниципальных районов, 7 генеральных планов городских округов, 44 генеральных плана городских поселений и 312 генеральных планов сельских поселений. Отсутствие утвержденных документов территориального планирования негативно отражается на инвестиционной привлекательности и развитии территории Тверской области в целом.

4. Территориальное планирование осуществляется в виде подготовки, согласования и утверждения градостроительной документации на различных территориальных уровнях:

а) схема территориального планирования субъекта Российской Федерации;

б) схемы территориального планирования муниципальных районов;

в) генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений.

5. Схема территориального планирования Тверской области утверждена Постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 N 806-пп "Об утверждении схемы территориального планирования Тверской области".

6. Подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений) относятся к полномочиям ОМСУ МО. С учетом высокой стоимости таких работ, их сложности и большого объема было принято решение о софинансировании данных работ из областного бюджета Тверской области в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области "Территориальное планирование и градостроительное зонирование муниципальных образований Тверской области на 2009 - 2013 годы", реализация которой была начата в 2008 году (в настоящее время Постановление Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 306-па "Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области "Территориальное планирование и градостроительное зонирование муниципальных образований Тверской области на 2009 - 2013 годы" признано утратившим силу).

По состоянию на 01.01.2013:

а) разработаны схемы территориального планирования 32 муниципальных районов, что составляет 89% от общего количества;

б) утверждены генеральные планы в 3 городских округах, что составляет 43% от общего количества городских округов;

в) утверждены генеральные планы в 3 городских поселениях, что составляет 7% от общего количества городских поселений;

г) утверждены генеральные планы в 61 сельском поселении, что составляет 20% от общего количества сельских поселений.

7. В последние годы в Тверской области осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на повышение качества градостроительной деятельности.

8. В целях исполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обеспечения единых параметров градостроительного проектирования в Тверской области Постановлением Администрации Тверской области от 14.06.2011 N 283-па "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области" утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 131-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" нормативы градостроительного проектирования подлежат приведению в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок до 1 января 2015 года.

(п. 8 в ред. Постановления Правительства Тверской области от 11.11.2014 N 564-пп)

9. Также следует отметить, что утверждение документов градостроительного зонирования относится к полномочиям ОМСУ МО. Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

По состоянию на 01.01.2013:

а) утверждены правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) в 4 городских округах, что составляет 57% от общего количества городских округов;

б) утверждены ПЗЗ 12 городских поселений, что составляет 27% от общего количества городских поселений;

в) утверждены ПЗЗ в 48 сельских поселениях, что составляет 15% от общего количества сельских поселений.

10. В ходе реализации государственной программы планируется достичь:

а) 100-процентного обеспечения документами территориального планирования ОМСУ МО;

б) 100-процентного обеспечения правилами землепользования и застройки ОМСУ МО;

в) 100-процентного числа ОМСУ МО, утвердивших местные нормативы градостроительного проектирования городских округов и поселений.

10.1. В соответствии с частью 3 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2015 года. Статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" предусмотрено, что территории муниципальных образований являются объектами землеустройства и, соответственно, определение их границ осуществляется посредством выполнения работ по землеустройству. В результате таких работ подготавливается карта (план) объекта землеустройства. На основании этих документов осуществляется внесение сведений о границах муниципальных образований в государственный кадастр недвижимости.

Для качественного выполнения указанных выше работ необходима актуальная цифровая картографическая основа. На территории Тверской области она отсутствует. Использование неактуальных материалов создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков при проведении государственного кадастрового учета земельных участков.

Основной задачей для решения таких проблем является изготовление точного и однозначного координатного описания границ.

(пп. 10.1 введен Постановлением Правительства Тверской области от 15.07.2014 N 348-пп)

Подраздел 2 Результаты анализа влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации государственной программы

11. Анализ влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации государственной программы выявил положительные и отрицательные факторы.

12. На реализацию государственной программы в положительном отношении могут повлиять факторы:

а) внешней среды, к которым относятся:

совершенствование нормативной правовой базы в сфере архитектуры и градостроительства на федеральном уровне;

обеспечение публичности, открытости и прозрачности реализации мероприятий государственной программы путем обеспечения информационной открытости Министерства;

(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 11.11.2014 N 564-пп)

организация информационного взаимодействия между органами исполнительной власти Тверской области и ОМСУ МО;

обеспечение свободы участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности на территории Тверской области;

б) внутренней среды, к которым относятся:

обеспеченность Министерства квалифицированными специалистами;

(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 11.11.2014 N 564-пп)

проведение семинаров, круглых столов, кустовых совещаний, рабочих встреч с ОМСУ МО;

совершенствование нормативной правовой базы в сфере архитектуры и градостроительства на региональном уровне;

оказание методического содействия Министерством ОМСУ МО по вопросам в сфере архитектуры и градостроительства.

(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 11.11.2014 N 564-пп)

13. На реализацию государственной программы в отрицательном отношении могут повлиять факторы:

а) внешней среды, к которым относятся:

возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, высокая инфляция, которые могут оказать негативное влияние на обеспечение градостроительного развития Тверской области;

отсутствие в полном объеме средств областного бюджета Тверской области на реализацию мероприятий государственной программы;

отсутствие финансовых средств в бюджетах ОМСУ МО и, как следствие, невозможность исполнения полномочий в части разработки: документов территориального планирования и градостроительного зонирования, местных нормативов градостроительного проектирования, проектов планировки территории; ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД);

низкая активность ОМСУ МО в вопросах совершенствования механизмов управления градостроительной сферой на фоне низкого профессионального уровня муниципальных кадров;

недостаточное нормативно-правовое регулирование ответственности ОМСУ МО за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;