ПРАВИТЕЛЬСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 02 апреля 2013 года N 116-пп
О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 05.06.2012 N 296-пп и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Тверской области от 16.11.2011 N 202-пп и отдельных постановлений Администрации Тверской области и Правительства Тверской области
В целях совершенствования механизмов мониторинга и оценки качества финансового менеджмента в исполнительных органах государственной власти Тверской области и муниципальных образованиях Тверской области Правительство Тверской области постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Тверской области от 05.06.2012 N 296-пп "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества финансового менеджмента в исполнительных органах государственной власти Тверской области и муниципальных образованиях Тверской области" (далее - Постановление) следующие изменения:
а) в Порядке осуществления мониторинга качества финансового менеджмента в исполнительных органах государственной власти Тверской области и муниципальных образованиях Тверской области, утвержденном Постановлением (далее - Порядок):
в разделе II Порядка:
в пункте 6 слова "1 февраля" заменить словами "1 апреля";
в пункте 7 слова "1 марта" заменить словами "1 мая";
в пункте 8 слова "15 апреля" заменить словами "15 мая";
в разделе III Порядка:
в пункте 10 слова "1 февраля" заменить словами "1 апреля";
в пункте 11 слова "1 марта" заменить словами "1 мая";
в пункте 12 слова "15 апреля" заменить словами "15 мая";
раздел IV Порядка изложить в следующей редакции:
"Раздел IV Формирование рейтингов ИОГВ и МО, подготовка сводного отчета о результатах мониторинга и использование результатов мониторинга
14. Министерство ежегодно в срок до 1 июня:
а) осуществляет формирование рейтингов ИОГВ и МО в соответствии с Методикой;
б) осуществляет подготовку сводного отчета с выявлением характерных для большинства ИОГВ и МО проблем и доводит данный отчет до заместителей Председателя Правительства Тверской области.
15. По результатам мониторинга Министерство ежегодно в срок до 15 июня доводит до ИОГВ и МО рекомендации, направленные на повышение качества финансового менеджмента, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
16. По результатам мониторинга Министерство ежегодно в срок до 1 августа готовит и направляет на рассмотрение Бюджетной комиссии Тверской области предложения о поощрении пяти МО, занявших первые пять мест в рейтинге МО.
17. Бюджетная комиссия Тверской области рассматривает представленные в соответствии с пунктом 16 предложения и принимает решение о поощрении соответствующих МО.
18. Согласованные Бюджетной комиссией Тверской области объемы бюджетных ассигнований на поощрение МО подлежат включению в проект закона Тверской области о внесении изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период.";
б) приложение к Порядку изложить в новой редакции (приложение 1);
в) Перечень показателей качества финансового менеджмента в исполнительных органах государственной власти Тверской области и муниципальных образованиях Тверской области, утвержденный Постановлением, изложить в новой редакции (приложение 2);
г) пункт 10 раздела IV Методики оценки качества финансового менеджмента в исполнительных органах государственной власти Тверской области и муниципальных образованиях Тверской области, утвержденной Постановлением, дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Рейтинг ИОГВ формируется раздельно по двум группам ИОГВ. В первую группу включаются ИОГВ, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений Тверской области, во вторую группу включаются ИОГВ, не осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений Тверской области.".
2. Признать утратившими силу:
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Губернатор области А.В. Шевелев
Приложение 1
к постановлению Правительства
Тверской области
от 02.04.2013 N 116-пп
"Приложение
к Порядку осуществления мониторинга качества финансового менеджмента в исполнительных органах государственной власти Тверской области и муниципальных образованиях Тверской области
Рекомендации Министерства финансов Тверской области по повышению качества финансового менеджмента
N п/п | Наименование ключевой проблемы, негативно влияющей на общий уровень качества финансового менеджмента | Краткий анализ причин, | Наименование ИОГВ (МО), | Рекомендации |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Руководитель Министерства
финансов Тверской области
(уполномоченное лицо) ____________ (Ф.И.О.)".
Приложение 2 к постановлению Правительства Тверской области от 02.04.2013 N 116-пп
"Приложение 2 к постановлению Правительства
Тверской области от 05.06.2012 N 296-пп
Перечень показателей качества финансового менеджмента в исполнительных органах государственной власти Тверской области и муниципальных образованиях Тверской области
I. Перечень показателей качества финансового менеджмента в исполнительных органах государственной власти Тверской области
N | Наименование направлений мониторинга, показателей | Формула расчета показателя (Р), исходные данные | Параметры для определения балльной оценки | Балльная оценка (от 0 до 5) | Весовой коэффициент показателя | Комментарий |
Итоговая редакция | ||||||
1 | Обеспечение эффективного финансового планирования в исполнительных органах государственной власти Тверской области (далее - ИОГВ) | |||||
1.1 | Отношение фак тического объема расходов ИОГВ за отчетный год (кроме средств за счет целевых трансфертов из федерального бюджета, средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - средств Фонда реформирования ЖКХ), средств Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Тверской области (далее - ФОМС) к объему средств, первоначально предусмотренному по ИОГВ в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период (далее - закон об областном бюджете) | Р = РасхФ / РасхП1*100%, где | 95% < P ? 105% | 5 | 0,2 | Оценивается точность планирования расходов ИОГВ |
1.2 | Отношение количества изменений в сводную бюджетную роспись по расходам данного ИОГВ (в штуках) к среднему количеству изменений в сводную бюджетную роспись по всем ИОГВ (в штуках) (за исключением изменений, связанных с предоставлением Тверской области межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) | Р = ИзмИОГВ / ИзмСр * 100%, где | P ? 20% | 5 | 0,3 | Оценивается качество работы по финансовому планированию |
1.3 | Доля государственных учреждений Тверской области (далее - ГУ), подведомственных ИОГВ, по которым утвержденный объем субсидий на выполнение государственных заданий изменился в течение отчетного финансового года (за исключением средств за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) | Р = ГУизм / ГУ всего*100%, где | Р ?10% | 5 | 0,2 | Оценивается качество работы по финансовому планированию средств на реализацию государственных заданий |
1.4 | Отклонение фактических поступлений доходов на текущий финансовый год по главному администратору доходов областного бюджета Тверской области от первоначального плана поступлений доходов, установленного в первоначальной редакции закона об областном бюджете (за исключением безвозмездных поступлений) | Р = Дфакт / Дплан1, где | 95% < P ? 105% | 5 | 0,1 | Оценивается качество работы по точности планирования доходов |
1.5 | Соблюдение ИОГВ установленных постановлением Правительства Тверской области от 24.09.2012 N 545-пп "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Тверской области" сроков утверждения государственных программ (внесения изменений в государственные программы после одобрения обоснований объема бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию государственной программы (далее - ОБАС), Бюджетной комиссией Тверской области) | абсолютный показатель (Р) | Р = 1 | 5 | 0,4 | Оценивается своевременность утвержд ения ИОГВ государственных программ, выступающих основой для формирования проекта областного бюджета Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период |
1.6 | Соблюдение ИОГВ сроков предоставления фрагментов реестров расходных обязательств Тверской области | абсолютный показатель (Р) | Р = 1 | 5 | 0,1 | Оценивается своевременность предоставления ИОГВ фрагментов реестров расходных обязательств |
1.7 | Соблюдение ИОГВ установленных сроков предоставления: | абсолютный показатель (Р) | Р = 1 | 5 | 0,3 | Оценивается соблюдение администраторами доходов сроков предоставления документов |
2 | Обеспечение эффективного использования средств, выделенных ИОГВ | |||||
2.1 | Отношение просроченной кредиторской задолженности ИОГВ и подведомственных ГУ на 1 января текущего года к сумме фактического объема расходов ИОГВ за отчетный год (кроме средств за счет целевых трансфертов из федерального бюджета, средств Фонда реформирования ЖКХ, средств ФОМС) | Р = ПК / РасхФ*100%, где | Р = 0% | 5 | 0,3 | Оценивается качество работы по недопущению образования просроченной кредиторской задолженности |
2.2 | Отношение суммы просроченной кредиторской задолженности ИОГВ и подведомственных ему ГУ на 1 января текущего года к сумме на 1 января отчетного года (кроме кредиторской задолженности по средствам за счет целевых трансфертов из федерального бюджета, средств Фонда реформирования ЖКХ, средств ФОМС) | Р = ПК / ПКог*100%, где | Р < 100% | 5 | 0,2 | Оценивается качество работы по недопущению образования и ликвидации просроченной кредиторской задолженности |
2.3 | Отношение суммы просроченной кредиторской задолженности ИОГВ и подведомственных ему ГУ на 1 число месяца (квартала) текущего года с наибольшим объемом просроченной кредиторской задолженности к сумме фак тического объема расходов ИОГВ за отчетный год (кроме средств за счет целевых трансфертов из федерального бюджета, средств Фонда реформирования ЖКХ, средств ФОМС) | Р = ПКмакс / РасхФ*100%, где | Р = 0% | 5 | 0,3 | Оценивается качество работы по недопущению образования и ликвидации просроченной кредиторской задолженности в течение года |
2.4 | Доля межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям, включенных в ведомственную структуру расходов ИОГВ, по которым Порядки расчета сумм и распределения между муниципальными образованиями утверждены до начала отчетного финансового года | Р = МБТр / МБТ, где | Р = 100% | 5 | 0,2 | Оценивается качество работы по своевременности принятия Порядков расчета сумм и распределения между муниципальными образованиями утверждены до начала отчетного финансового года |
3 | Внедрение инструментов результато-ориентированного бюджетирования, переход к эффективным формам управления ГУ | |||||
3.1 | Опубликование государственной программы на официальном сайте администратора государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет | абсолютный показатель (Р) | Р = 1 | 5 | 0,1 | Оценивается качество работы по обеспечению открытости деятельности ИОГВ |
3.2 | Опубликование отчета о реализации государственной программы на официальном сайте администратора государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет | абсолютный показатель (Р) | Р = 1 | 5 | 0,1 | Оценивается качество работы по обеспечению открытости деятельности ИОГВ |
3.3 | Доля ГУ, с которыми ИОГВ в срок до 20 января отчетного года заключены соглашения о предоставлении субсидий на выполнение государственных заданий | Р = СОГЛфакт / СОГЛплан *100%, где | Р = 100% | 5 | 0,2 | Оценивается качество работы по принятию правовых актов и подготовке документов, необходимых для обеспечения деятельности подведомственных ГУ в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ) |
3.4 | Доля разработанных и принятых ИОГВ в отчетном году государственных заданий в срок не позднее одного месяца со дня официального опубликования закона об областном бюджете | Р = ГЗфакт / ГЗплан *100%, где | Р = 100% | 5 | 0,2 | Оценивается качество работы по принятию правовых актов и подготовке документов, необходимых для обеспечения деятельности подведомственных ГУ в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ |
3.5 | Наличие у ИОГВ утвержденного в срок не позднее одного месяца со дня официального опубликования закона Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период нормативного приказа о списках мероприятий, финансируемых за счет субсидий на иные цели | абсолютный показатель (Р) | Р = 1 | 5 | 0,1 | Оценивается качество работы по принятию правовых актов и подготовке документов, необходимых для обеспечения деятельности подведомственных ГУ в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ |
3.6 | Отношение общего объема доходов от приносящей доход деятельности подведомственных ИОГВ автономных и бюджетных ГУ за отчетный год к году, предшествующему отчетному * | Р = ДохОГ1 / ДохОГ0 *100%, где | Р > 120% | 5 | 0,1 | Оценивается качество работы по расширению спектра оказываемых подведомственными ГУ услуг, в том числе на платной основе |
3.7 | Наличие единой методики по ИОГВ для расчета подведомственными ГУ тарифов и цен на услуги, предоставляемые на платной основе, учитывающей экономическую эффективность и маркетинговый анализ | абсолютный показатель (Р) | Р = 1 | 5 | 0,2 | Оценивается качество работы по организации предоставления подведомственными ГУ платных услуг |
3.8 | Наличие утвержденной формализованной методики, прозрачных конкурсных процедур распределения между подведомственными ГУ субсидий на иные цели | абсолютный показатель (Р) | Р = 1 | 5 | 0,2 | Оценивается качество работы по внедрению конкурсных подходов в распределении субсидий на иные цели между подведомственными ГУ |
3.9 | Наличие у ИОГВ утвержденного правового акта об установлении (в дополнение к критериям по предельно допустимым значениям просроченной кредиторской задолженности) иных формализованных критериев эффективности работы руководителей подведомственных ГУ | абсолютный показатель (Р) | Р = 1 | 5 | 0,2 | Оценивается качество работы по закреплению формализованных критериев эффективности работы руководителей подведомственных ГУ |
3.10 | Наличие у ИОГВ утвержденной формализованной методики оценки качества финансового менеджмента подведомственных ГУ | абсолютный показатель (Р) | Р = 1 | 5 | 0,1 | Оценивается качество работы по внедрению процедур оценки качества финансового менеджмента в подведомственных ГУ |
3.11 | Наличие у ИОГВ утвержденного плана повышения качества финансового менеджмента в ИОГВ и подведомственных ГУ | абсолютный показатель (Р) | Р = 1 | 5 | 0,4 | Оценивается качество работы по внедрению процедур оценки качества финансового менеджмента в подведомственных ГУ |
3.12 | Доля подведомственных ИОГВ бюджетных ГУ, с руководителями которых заключены трудовые договоры, в которых указаны предельно допустимые значения просроченной кредиторской задолженности, превышение которых влечет расторжение трудового договора с руководителем бюджетного ГУ | Р = БУтр.дог / БУвсего *100%, где | Р > 95% | 5 | 0,2 | Оценивается качество работы по закреплению формализованных критериев эффективности работы руководителей подведомственных ГУ |
3.13 | Доля подведомственных ИОГВ бюджетных ГУ, по которым приказом ИОГВ установлены предельно допустимые значения просроченной кредиторской задолженности, превышение которых влечет расторжение трудового договора с руководителем бюджетного ГУ | Р = БУпред / БУвсего *100%, где | Р = 100% | 5 | 0,3 | Оценивается качество работы по установлению предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности, превышение которых влечет расторжение трудового договора с р уководителем бюджетного ГУ |
3.14 | Наличие утвержденного ИОГВ перечня (реестра) платных услуг, оказываемых подведомственными ГУ | абсолютный показатель (Р) | Р = 1 | 5 | 0,2 | Оценивается качество работы по организации предоставления подведомственными ГУ платных услуг |
3.15 | Опубликование на официальном сайте ИОГВ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет утвержденных ИОГВ стандартов государственных услуг, перечней услуг, оказываемых в рамках государственных заданий за счет субсидии, перечней платных услуг, оказываемых подведомственными ГУ | абсолютный показатель (Р) | Р = 1 | 5 | 0,1 | Оценивается качество работы по обеспечению открытости информации для потребителей об оказываемых государственных услугах |
4 | Внутренний контроль и аудит | |||||
4.1 | Доля подведомственных ИОГВ ГУ, в отношении которых за отчетный год ИОГВ проведены контрольные мероприятия | Р = ГУконтр. / ГУ *100%, где | Р > 20% | 5 | 0,1 | Оценивается количество проведенных ИОГВ в соответствии с утвержденным порядком (методикой) контрольных мероприятий за отчетный год |
4.2 | Опубликование на официальном сайте ИОГВ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сводного отчета ИОГВ о выполнении государственных заданий подведомственными ГУ | абсолютный показатель (Р) | Р = 1 | 5 | 0,2 | Оценивается качество работы по обеспечению открытости информации о выполнении государственных заданий |
4.3 | Наличие фактов применения мер административного, дисциплинарного характера, снижения премий, подготовки рекомендательных писем, взыскания средств по результатам проведенных ИОГВ контрольных мероприятий | абсолютный показатель (Р) | Р = 1 | 5 | 0,2 | Оценивается результативность проведения ИОГВ контрольных мероприятий |
4.4 | Наличие у ИОГВ формализованного порядка (методики) осуществления контроля и аудита реализации государственного задания подведомственными ИОГВ автономными и бюджетными ГУ, использования средств подведомственными казенными ГУ | абсолютный показатель (Р) | Р = 1 | 5 | 0,2 | Оценивается качество работы по внедрению формализованных подходов к осуществлению контроля за деятельностью ГУ |
5 | Качество работы отдела бухгалтерского учета и отчетности ИОГВ, в том числе при предоставлении годовой отчетности | |||||
5.1 | Количество семинаров по вопросам организации бухгалтерского учета для подведомственных ГУ | абсолютный показатель (Р), в шт. | Р > 5 | 5 | 0,1 | Оценивается количество проведенных ИОГВ семинаров по вопросам организации бухгалтерского учета для подведомственных ГУ |
5.2 | Соблюдение сроков предоставления годовой бюджетной отчетности в Министерство финансов Тверской области | абсолютный показатель (Р) | Р = 1 | 5 | 0,1 | Оценивается своевременность предоставления ИОГВ годовой бюджетной отчетности |
II. Перечень показателей качества финансового менеджмента в муниципальных образованиях Тверской области | ||||||
Примечание: При осуществлении мониторинга муниципальных районов Тверской области оценке подлежат показатели консолидированных местных бюджетов муниципальных районов Тверской области, включающие бюджеты городских и сельских поселений Тверской области, входящих в состав соответствующего муниципального района Тверской области, за исключением показателей, указанных в пунктах 1.2, 4.3, 4.5 настоящего раздела. | ||||||
N | Наименование направлений мониторинга, показателей | Формула расчета показателя (Р), исходные данные | Параметры для определения балльной оценки | Балльная оценка (от 0 до 5) | Весовой коэффициент показателя | Комментарий |
Итоговая редакция | ||||||
1 | Обеспечение сбалансированности и среднесрочной устойчивости местных бюджетов | |||||
1.1 | Отношение фактического дефицита местного бюджета за отчетный год к налоговым и неналоговым доходам местного бюджета в отчетном году | Р = Дфакт / ННДфакт * 100%, где | Р < 10% | 5 | 0,3 | Оценивается уровень дефицитности местного бюджета |
1.2 | Отношение муниципального долга муниципального образования Тверской области (далее - МО) к налоговым и неналоговым доходам местного бюджета в отчетном году | Р = Долг / ННДфакт * 100%, где | Р ? 25% | 5 | 0,3 | Оценивается уровень долговой нагрузки местного бюджета |
1.3 | Отношение фактических налоговых и неналоговых доходов местного бюджета за отчетный год к фактическим налоговым и неналоговым доходам местного бюджета в году, предшествующем отчетному (без поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) | Р = ННДфакт1 / ННДфакт0 * 100%, где | Р > 100% | 5 | 0,2 | Оценивается прирост налоговых и неналоговых доходов местного бюджета |
1.4 | Отношение суммы недоимки по местным налогам за отчетный год к сумме недоимки по местным налогам за год, предшествующий отчетному | Р = Нед1 / Нед0 *100%, где | 0% < Р ? 50% | 5 | 0,1 | Оценивается работа по снижению недоимки по местным налогам |