МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 31 декабря 2013 года N 02-02-005/58618

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

от 31 декабря 2013 года N 42-7.4-05/5.1-897

ПИСЬМО

[Об особенностях исполнения федерального бюджета по расходам, связанным с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) приобретением объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации за счет средств федерального бюджета]

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в третьем чтении проект федерального закона N 266899-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающий новый порядок осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность, положения которого планируется ввести в действие с 1 января 2014 года.

В этой связи Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство сообщают об особенностях исполнения федерального бюджета по расходам, связанным с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) приобретением объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации (далее - объекты) за счет средств федерального бюджета.

I. О нормативных правовых актах, регулирующих вопросы финансового обеспечения капитальных вложений в объекты

1.1. Начиная с 2014 года при осуществлении капитальных вложений в объекты необходимо руководствоваться положениями следующих нормативных правовых актов Российской Федерации и их проектов:

1) Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон);

2) федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - Закон о бюджете);

3) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ);

4) проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета" (далее - проект постановления об осуществлении капитальных вложений);

5) проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил принятия решения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации";

6) Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года N 716 (с учетом подготовленных изменений) (далее - Правила N 716);

7) проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части бюджетных инвестиций", включающий изменения:

а) в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 года N 324 "Об утверждении правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы";

б) в постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения";

в) в Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года N 716;

8) проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация";

9) Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Постановление N 1084);

10) приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 142н "О порядке и формах направления до 1 июля 2014 года заказчиками информации и документов в реестр контрактов, заключенных заказчиками, и сведений в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Приказ N 142н) (находится на регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации);

11) Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.11.2011 N 159н (далее - Порядок N 159н);

12) Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.09.2008 N 98н (далее - Порядок N 98н);

13) Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.09.2008 N 87н (далее - Порядок N 87н);

14) Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.09.2008 N 104н (далее - Порядок N 104н);

15) Порядок санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.07.2010 N 72н (далее - Порядок N 72н);

16) Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 года N 81н;

17) приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 года N 82н "О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям";

18) проект приказа Министерства финансов Российской Федерации "О санкционировании расходов федеральных государственных унитарных предприятий, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации" (далее - Порядок ФГУП);

19) Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерством финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 года N 65н (далее - Указания N 65н);

20) Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства от 29.12.2012 N 24н (далее - Порядок N 24н);

21) Порядок внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 22.12.2010 N 673 (далее - Порядок N 673);

22) Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденный приказом Федерального казначейства от 10.10.2008 N 8н (далее - порядок N 8н);

23) Порядок проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами автономных учреждений, утвержденный приказом Федерального казначейства от 08.12.2011 N 15н (далее - порядок N 15н);

24) Порядок проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами бюджетных учреждений, утвержденный приказом Федерального казначейства от 19.07.2013 N 11н (далее - Порядок N 11н);

25) проект приказа Федерального казначейства "О порядке формирования информации (сведений), а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну";

26) проект приказа Министерства финансов Российской Федерации "Об утверждении Порядка применения справочников, реестров и классификаторов, используемых в информационных системах в сфере управления государственными и муниципальными финансами в целях ведения реестра контрактов";

27) нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и решения главных распорядителей средств федерального бюджета о подготовке и реализации бюджетных инвестиций и о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты, а нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации об утверждении федеральных целевых программ Российской Федерации (далее - решения о капитальных вложениях).

Проекты нормативных правовых актов, указанные в настоящем разделе, ответственным за разработку которых является Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство, размещены на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации (http://minfin.ru) в рубрике: Бюджет//Федеральный бюджет//Акты, необходимые для реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

1.2. С 1 января 2014 года прекращает свое действие постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1456 "О порядке осуществления в 2013 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации" (далее - постановление N 1456).

II. О способах финансового обеспечения капитальных вложений в объекты

2.1. Федеральный закон и утверждаемые проектом постановления об осуществлении капитальных вложений Правила осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета (далее - Правила осуществления капитальных вложений) устанавливают следующие способы финансового обеспечения капитальных вложений в объекты:

1) осуществление бюджетных инвестиций в объекты:

путем заключения и исполнения государственных контрактов, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, связанных со строительством (реконструкцией, в том числе с элементами реставрации, техническим перевооружением) объектов, или приобретение объектов, государственными заказчиками, являющимися получателями средств федерального бюджета;

путем заключения и исполнения государственных контрактов, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, связанных со строительством (реконструкцией, в том числе с элементами реставрации, техническим перевооружением) объектов, или приобретение объектов, федеральными бюджетными или автономными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями (далее - организации), которым федеральный орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий функции и полномочия учредителя или права собственника имущества организации (далее - орган власти), передал на основании соглашения свои полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов от лица указанного органа (далее - передача полномочий, соглашение о передаче полномочий);

2) предоставление организациям из федерального бюджета субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты на основании соглашений, заключенных между получателем средств федерального бюджета, предоставляющим субсидии, и организациями (далее - субсидии, соглашения о предоставлении субсидий).

2.2. Предусмотренные Федеральным законом и Правилами осуществления капитальных вложений способы финансового обеспечения капитальных вложений, установленные для органов власти, применяются к капитальным вложениям в объекты, осуществляемым Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (далее - ГК "Росатом") или федеральными государственными унитарными предприятиями, в отношении которых ГК "Росатом" осуществляет полномочия собственника имущества Российской Федерации, включая:

заключение и исполнение государственных контрактов федеральными государственными унитарными предприятиями, которым ГК "Росатом", осуществляющей полномочия собственника имущества Российской Федерации, переданы на основании соглашений свои полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов от лица указанной корпорации;

предоставление федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых полномочия собственника имущества Российской Федерации осуществляет ГК "Росатом", субсидий на основании соглашений, заключенных между ГК "Росатом", являющейся получателем средств федерального бюджета, предоставляющим субсидии, и указанным предприятием.

2.3. Наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, наделенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета, осуществляют капитальные вложения в объекты за счет субсидий (при этом заключение соглашений о предоставлении субсидий не требуется).

При предоставлении субсидий федеральными бюджетными учреждениями, осуществляющими в случаях, установленных законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя, а также бюджетные полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении федеральных государственных учреждений, находящимся в их ведении организациям необходимо руководствоваться положениями настоящего письма, предусмотренными для органов власти.

При осуществлении бюджетных инвестиций в рамках реализации государственного оборонного заказа полномочия государственного заказчика могут быть переданы по решению Правительства Российской Федерации федеральным органом государственной власти (государственным органом) федеральному бюджетному учреждению, в отношении которого указанный орган не осуществляет функции и полномочия учредителя (в том числе учреждению, указанному в абзаце первом настоящего пункта), а также федеральному государственному унитарному предприятию, в отношении которого указанный орган не осуществляет права собственника имущества Российской Федерации.

2.4. Предоставление организациям субсидий производится в соответствии со статьей 78_2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и разделом III Правил осуществления капитальных вложений на основании решений о предоставлении субсидий.

2.5. Передача полномочий производится в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса и разделом II Правил осуществления капитальных вложений на основании решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций.

2.6. При исполнении федерального бюджета по расходам, связанным с капитальными вложениями в объекты, изменение способа финансового обеспечения капитальных вложений в объекты допускается исключительно до начала очередного финансового года после внесения соответствующих изменений в решения о капитальных вложениях:

2.6.1. при переходе на предоставление субсидий в отношении объектов, по которым принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, с выделением общего (предельного) объема субсидий, предоставляемого на завершение строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объектов;

2.6.2. при переходе на осуществление бюджетных инвестиций в объекты, по которым принято решение о предоставлении субсидий, с выделением общего (предельного) объема бюджетных инвестиций в объекты незавершенного строительства.

2.7. При изменении до начала очередного финансового года способа финансового обеспечения капитальных вложений в объекты, в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения которых в текущем финансовом году заключены и не исполнены государственные контракты (гражданско-правовые договоры организации), такие государственные контракты (договоры) исполняются в очередном финансовом году на предусмотренных ими условиях с изменением стороны и (или) вида договора и (или) наименования заказчика и (или) реквизитов счета, на которых учитываются операции с бюджетными инвестициями или субсидиями.

III. Особенности осуществления капитальных вложений в объекты в "переходный период"

Федеральным законом и проектом постановления об осуществлении капитальных вложений устанавливаются переходные положения в отношении объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

3.1. При исполнении федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов изменение способа финансового обеспечения капитальных вложений в объекты, предусмотренные настоящим разделом, на предоставление организации субсидии либо передача полномочий допускается при условии внесения соответствующих изменений в решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций до 1 июля 2014 года, а по объектам федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых права собственника имущества Российской Федерации осуществляет Федеральное космическое агентство или ГК "Росатом", - до 1 января 2015 года.

3.2. В случае предоставления субсидии организации в отношении объектов, в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения которых до 1 января 2014 года:

3.2.1. организацией заключены государственные контракты, обязательства по которым не исполнены, в соглашении о предоставлении субсидии указывается сумма предоставляемой субсидии с указанием общей суммы по каждому государственному контракту, а также справочно объемы лимитов бюджетных обязательств, использованных на оплату обязательств по государственному контракту в предыдущие годы, в том числе по выплате авансов;