РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 26 сентября 2013 года N 1744-р
[Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование оценочной деятельности"]
(с изменениями на 24 апреля 2017 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2017 года N 1963-р
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 года N 1211-р;
распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 года N 1622-р;
распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 года N 2737-р;
распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2017 года N 778-р.
____________________________________________________________________
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Совершенствование оценочной деятельности" (далее - план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию плана:
обеспечить реализацию плана;
ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана.
3. Мониторинг и контроль реализации плана осуществлять в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 года N 1613-р.
4. Дополнить перечень федеральных органов исполнительной власти, ответственных за координацию действий ответственных исполнителей и соисполнителей мероприятий планов ("дорожных карт"), направленных на улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации, предусмотренный приложением N 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 года N 1613-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 37, ст.5040; 2013, N 34, ст.4484), позицией следующего содержания:
"10. Минэкономразвития России | "Совершенствование оценочной деятельности" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года N 1744-р )". |
План мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование оценочной деятельности"
(с изменениями на 24 апреля 2017 года)
Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование оценочной деятельности" (далее - "дорожная карта") призвана обеспечить транспарентность и обоснованность определения итоговой величины стоимости объекта оценки, а также повысить качество предоставления оценочных услуг.
Меры, предусмотренные "дорожной картой", направлены на совершенствование государственного регулирования оценочной деятельности, повышение эффективности саморегулирования в указанной сфере, в частности деятельности Национального совета по оценочной деятельности. Реализация указанных мер позволит повысить уровень профессионализма субъектов оценочной деятельности, ответственность за результаты определения рыночной, кадастровой или иной стоимости, транспарентность процедур определения кадастровой стоимости, требования к исполнителям работ по определению кадастровой стоимости, усовершенствовать механизм оспаривания кадастровой стоимости, восполнить методологическую базу оценочной деятельности, а также привести законодательство об оценочной деятельности в соответствие с положениями международных стандартов оценки.
Реализация "дорожной карты" будет осуществляться с 2013 по 2015 год во взаимосвязи с планом мероприятий ("дорожной картой") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года N 2236-р, что позволит обеспечить кумулятивный эффект от предусмотренных указанными документами мер.
Цели "дорожной карты" достигаются за счет:
разработки и внесения изменений в федеральные стандарты оценки с учетом международных стандартов оценки;
развития баз данных, содержащих сведения о характеристиках объектов оценки, уточнения порядка применения имущественной ответственности юридических лиц, заключивших договор о проведении оценки, дисциплинарной ответственности оценщиков, а также установления дисциплинарной ответственности в отношении экспертов саморегулируемых организаций оценщиков;
повышения требований к членству в саморегулируемых организациях оценщиков, в том числе в части квалификации и опыта работы в области оценочной деятельности;
совершенствования процедур проведения государственной кадастровой оценки и порядка оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, установления дополнительных требований к исполнителям работ по определению кадастровой стоимости;
уточнения полномочий органов государственного и негосударственного регулирования оценочной деятельности, в том числе в части проведения единого квалификационного экзамена для претендентов на членство в экспертных советах саморегулируемых организаций оценщиков, а также порядка создания и функционирования Национального совета по оценочной деятельности.
Для оценки эффективности реализации "дорожной карты" выбраны следующие контрольные показатели:
(процентов) | ||||
Наименование контрольного показателя | Текущее значение | 2014 год | 2015 год | |
1. | Степень удовлетворенности потребителей качеством услуг в области оценочной деятельности (достоверность результатов оценки, доступность для восприятия отчетов об оценке, соблюдение сроков и качество выполненных работ по оценке) | 60 | 65 | 77 |
2. | Доля рассмотренных дисциплинарными комитетами саморегулируемых организаций оценщиков жалоб на их членов, в том числе доля жалоб, по результатам рассмотрения которых применено дисциплинарное взыскание в форме рекомендации об их исключении, в общем количестве поступивших жалоб | 13(2) | 22(3) | 75 (16) |
3. | Минимальная доля договоров обязательного страхования ответственности оценщиков, по которым осуществлена страховая выплата, в общем количестве заключенных договоров обязательного страхования ответственности оценщиков | 0,01 | 0,01 | 0,8 |
Мероприятие | Вид документа | Ожидаемый результат | Срок* | Исполнитель (соисполнители) | |
(В редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 года N 1211-р. - См. предыдущую редакцию) | |||||
________________ |
I. Совершенствование методологии оценки | |||||
1. | Разработка концепции формирования системы стандартов в сфере оценочной деятельности с учетом международ- | доклад в Прави- | определение основных направлений развития системы стандартов в сфере оценочной деятельности в Российской Федерации | декабрь 2013 года | Минэкономразви- |
2. | Уточнение законодательства об оценочной деятельности, в том числе в части видов стоимости, терминологии, требований к отчету об оценке с учетом положений международных стандартов оценки | федераль- | создание условий для обеспечения гармонизации федеральных стандартов оценки с международными стандартами оценки | июль 2014 года | Минэкономразви- |
3. | Внесение изменений в утвержденные федеральные стандарты оценки в целях обеспечения их соответствия положениям международных стандартов оценки | ведомст- | обеспечение гармонизации федеральных стандартов оценки с международными стандартами оценки | октябрь 2014 года | Минэкономразви- |
4. | Внесение изменений в Федеральный стандарт оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденный приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года N 254, в части установления требований к электронной форме отчета об оценке | ведомст- | упрощение и ускорение представления отчета об оценке путем обеспечения возможности его составления в электронной форме по единым требованиям | октябрь 2014 года | Минэкономразви- |
5. | Утверждение новых федеральных стандартов оценки, разработанных в соответствии с концепцией формирования системы стандартов в сфере оценочной деятельности с учетом международных стандартов оценки | ведомст- | повышение достоверности и сопоставимости результатов оценки объектов оценки, в том числе для целей залога | март 2015 года | Минэкономразви- |
II. Повышение ответственности за результаты оценки и проведение экспертизы | |||||
6. | Наделение саморегулируемых организаций оценщиков функцией по контролю за деятельностью экспертов, установление права обжалования решений дисциплинарного комитета саморегулируемых организаций оценщиков всеми заинтересованными лицами, а также уточнение порядка рассмотрения жалоб на членов саморегулируемых организаций оценщиков и перечня раскрываемой информации о реализации функции саморегулируемых организаций оценщиков по контролю за деятельностью своих членов | федераль- | установление контроля за деятельностью экспертов саморегулируемых организаций оценщиков, обеспечение транспарентности для потребителей оценочных услуг процедур и результатов рассмотрения жалоб на членов саморегулируемых организаций оценщиков | июль 2014 года | Минэкономразви- |
7. | Введение института приостановления членства в саморегулируемых организациях оценщиков, в том числе в обязательном порядке в случае принятия дисциплинарным комитетом решения о применении в отношении члена саморегулируемой организации оценщиков дисциплинарного взыскания в виде рекомендации об исключении из членов | федераль- | усиление контроля саморегулируемых организаций оценщиков за деятельностью своих членов | июль 2014 года | Минэкономразви- |
саморегулируемой организации оценщиков, а также в случае непредставления в саморегулируемую организацию оценщиков информации о продлении срока действия договора обязательного страхования ответственности оценщика | |||||
8. | Установление права обжалования результатов экспертизы отчета об оценке, проводимой в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", всеми заинтересованными лицами | федераль- | усиление ответственности за проведение экспертизы отчета об оценке путем расширения возможности потребителей оценочных услуг обжаловать результаты экспертизы отчета об оценке | июль 2014 года | Минэкономразви- |
9. | Установление обязанности по опубликованию отчетов об оценке в случае вовлечения в сделку объектов, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, при условии соблюдения требований о сохранении коммерческой или государственной тайны | федераль- | обеспечение информационной открытости процедуры оценки стоимости объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем размещения сведений о результатах оценки стоимости указанных объектов, а также отчетов об оценке их стоимости в информационно- | июнь 2014 года | Минэкономразви- |
(Позиция в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 года N 1211-р. - См. предыдущую редакцию) | |||||
10. | Уточнение имущественной ответственности юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор, и оценщика, механизмов обеспечения соответствующей ответственности (обязательное страхование) и уточнение требований к таким лицам | федераль- | усиление ответственности юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор, в том числе путем введения обязательного страхования ответственности и уточнения требований к юридическим лицам, заключившим договор на проведение оценки | июнь 2014 года | Минэкономразви- |
(Позиция в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 года N 1211-р. - См. предыдущую редакцию) | |||||
11. | Обобщение практики осуществления оценочной деятельности без заключения трудового договора между оценщиком и юридическим лицом и подготовка предложений по ее совершенствованию | доклад в Прави- | определение условия осуществления оценочной деятельности без заключения трудового договора между оценщиком и юридическим лицом | декабрь 2014 года | Минэкономразви- |
12. | Установление в законодательстве об оценочной деятельности минимального перечня оснований для исключения из членов саморегулируемых организаций оценщиков | федераль- | унификация подходов к исключению из членов саморегулируемых организаций оценщиков | июль 2014 года | Минэкономразви- |
13. | Анализ международного опыта и российской практики проведения экспертизы отчетов об оценке | доклад в Прави- | предложения по совершенствова- | июль 2014 года | Минэкономразви- |
14. | Уточнение правового статуса и правовых последствий экспертизы отчетов об оценке, области ее применения, видов экспертиз, а также проработка возможности введения института рецензирования отчетов об оценке | федераль- | повышение ответственности оценщиков за качество оценочных работ, сокращение числа случаев проведения экспертиз отчетов об оценке в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" | август 2014 года | Минэкономразви- |
(Позиция в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 года N 1211-р. - См. предыдущую редакцию) | |||||
15. | Разработка механизма формирования реестра "недобросовестных" оценщиков и исполнителей работ по оценке объектов оценки | доклад в Прави- | подготовка предложений по ограничению недобросовестной деятельности оценщиков и исполнителей работ по оценке объектов оценки | июнь 2014 года | Минэкономразви- |
16. | Уточнение порядка ведения реестра членов саморегулируемых организаций оценщиков, в том числе состава сведений, включаемых в реестр, в отношении каждого члена | ведомст- | повышение информационной открытости саморегулируемых организаций оценщиков, в том числе в части сведений о подготовленных оценщиками отчетах об оценке и судебных решениях, касающихся таких отчетов | июль 2014 года | Минэкономразви- |
III. Повышение квалификации оценщиков и экспертов саморегулируемых организаций оценщиков | |||||
17. | Изменение порядка проведения единого квалификационного экзамена для претендентов на членство в экспертных советах саморегулируемых организаций оценщиков | доклад в Прави- | обеспечение проведения единого квалификацион- | октябрь 2013 года | Минэкономразви- |
18. | Разработка порядка проведения и сдачи единого квалификационного экзамена претендентами на членство в экспертных советах саморегулируемых организаций оценщиков | доклад в Прави- | установление сроков и процедур проведения и сдачи единого квалификационно- | октябрь 2013 года | Минэкономразви- |
19. | Формирование экзаменационных вопросов для проведения единого квалификационного экзамена у претендентов на членство в экспертных советах саморегулируемых организаций оценщиков | доклад в Прави- | наличие перечня экзаменационных вопросов для проведения единого квалификационно- | октябрь 2013 года | Минэкономразви- |
20. | Изменение порядка и условий аккредитации высших учебных заведений, осуществляющих проведение единого квалификационного экзамена у претендентов на членство в экспертных советах саморегулируемых организаций оценщиков | доклад в Прави- | формирование порядка и условий аккредитации образовательных организаций высшего образования, осуществляющих проведение единого квалификационно- | октябрь 2013 года | Минэкономразви- |
21. | Изменение типа, формы квалификационного аттестата, порядка выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов, а также порядка ведения реестра квалификационных аттестатов | доклад в Прави- | наличие формы документа, подтверждающего сдачу единого квалификационно- | октябрь 2013 года | Минэкономразви- |
22. | Повышение требований к уровню образования, квалификации и опыту работы в области оценочной деятельности (введение института стажировки) для получения статуса оценщика. Проработка вопроса о введении единого квалификацион- | федераль- | усиление требований к уровню образования и введение института стажировки лиц, претендующих на получение статуса оценщика, повышение уровня компетентности оценщиков | в течение 3 месяцев после выпол- нения поло- жения, предус- мотрен- ного пози- цией 24 настоя- щего раздела | Минэкономразви- |
(Позиция в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 года N 1622-р. - См. предыдущую редакцию) | |||||
23. | Внесение изменений в Федеральный стандарт оценки "Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков (ФСО N 6)", утвержденный приказом Минэкономразвития России от 7 ноября 2011 года N 628, в части установления требований к уровню знаний оценщика | ведомст- | установление требований к уровню знаний оценщика | в течение 3 месяцев после выпол- нения поло- жения, предус- мотрен- ного пози- цией 24 настоя- щего раздела | Минэкономразви- |
(Позиция в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 года N 1622-р. - См. предыдущую редакцию) | |||||
24. | Организация разработки и утверждения профессионального стандарта в области оценочной деятельности с учетом специализаций оценщиков и требований к профессиональной этике | ведомст- | установление квалификационно- | октябрь 2014 года | Минтруд России, Минэкономразви- |
25. | Подготовка предложений по применению профессионального стандарта в области оценочной деятельности | доклад в Прави- | разработка предложений по адаптации профессионально- | декабрь 2014 года | Минэкономразви- |
IV. Совершенствование процедур государственной кадастровой оценки | |||||
26. | Уточнение порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости | доклад в Прави- | повышение качества работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в том числе в части обеспечения транспарентности ее работы, возможности привлечения третьих лиц (специалистов, экспертов) для участия в заседаниях, уточнения порядка принятия комиссией решений | октябрь 2013 года | Минэкономразви- |
27. | Установление состава сведений, имеющихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые оценщик обязан использовать при определении кадастровой стоимости либо обосновать отказ от их использования | ведомст- | повышение полноты исходной информации, используемой для определения кадастровой стоимости | август 2014 года | Минэкономразви- |
28. | Установление порядка формирования и представления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке | ведомст- | установление требований к порядку формирования и представления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке | декабрь 2013 года | Минэкономразви- |
29. | Установление обязательного досудебного порядка оспаривания результатов определения кадастровой стоимости | федераль- | повышение качества системы оспаривания результатов определения кадастровой стоимости | декабрь 2013 года | Минэкономразви- |
30. | Установление дополнительных требований к исполнителю работ по определению кадастровой стоимости в рамках контрактной системы | постанов- | установление требований к репутации и опыту исполнителя, а также квалификации оценщиков, осуществляющих работу по определению кадастровой стоимости | декабрь 2014 года | Минэкономразви- |
31. | Уточнение требований к решению о проведении государственной кадастровой оценки | федераль- | обеспечение заинтересованных лиц информацией об объектах недвижимости, в отношении которых принято решение о проведении государственной кадастровой оценки, путем опубликования указанного решения принявшим его органом в информационно- | декабрь 2013 года | Минэкономразви- |
32. | Установление требования о размещении в фонде данных государственной кадастровой оценки отчетов об определении кадастровой стоимости до проведения их экспертизы в саморегулируемых организациях оценщиков для ознакомления всех заинтересованных лиц и представления замечаний | федераль- | обеспечение доступности информации о результатах государственной кадастровой оценки для правообладателей объектов недвижимости и иных участников рынка недвижимости, в том числе в целях уточнения характеристик объектов недвижимости | декабрь 2013 года | Минэкономразви- |
33. | Увеличение срока оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости | федераль- | обеспечение реализации права на досудебное оспаривание результатов определения кадастровой стоимости лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности | декабрь 2013 года | Минэкономразви- |
34. | Мониторинг реализации органами исполнительной власти либо органами местного самоуправления полномочий по проведению государственной кадастровой оценки | доклад в Прави- | подведение итогов мониторинга реализации органами исполнительной власти либо органами местного самоуправления полномочий по проведению государственной кадастровой оценки, в том числе обоснование целесообразности (нецелесообраз- | декабрь 2013 | Росреестр |
35. | Разработка предложений по регламентации процедур государственной кадастровой оценки | доклад в Прави- | формирование подходов к порядку разработки и содержанию актов (стандартов), регулирующих процедуры определения кадастровой стоимости | октябрь 2014 года | Минэкономразви- |
36. | Анализ возможности и целесообразности отмены требования об обязательной экспертизе отчетов об оценке в рамках государственной кадастровой оценки, а также при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости | доклад в Прави- | определение целесообразности и финансовой обоснованности требования о проведении обязательной экспертизы отчетов об оценке в рамках государственной кадастровой оценки, а также при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости | декабрь 2014 года | Минэкономразви- |
37. | Развитие фондов данных, баз данных, содержащих сведения о характеристиках объектов недвижимости, о количестве и цене сделок с недвижимым имуществом, с обеспечением открытого доступа к ним всех заинтересованных лиц | организа- | повышение качества исходной информации, используемой при определении кадастровой, рыночной или иной стоимости объектов оценки | декабрь 2014 года | Росреестр |
38. | Позиция исключена - распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2017 года N 778-р. - См. предыдущую редакцию. |