| | | | |
1990 - 1993 | 1994 - 1997 | 1998 - 2001 | 2002 - 2004 | До 2010 |
1. Название программы характеристика, срок действия |
Годовые планы и прогнозы | Федеральная программа
социально -
экономического развития
Республики Бурятия
на 1996 - 2005 годы | Программа действия
Правительства Республики
Бурятия на 1998 - 2002
годы | Программа социально -
экономического развития
Республики Бурятия на
2002 - 2004 годы | Программа устойчивого
развития Республики
Бурятия до 2010 года |
2. Ситуация, предшествовавшая разработке программы: важнейшие проблемы населения, реального сектора, финансовой сферы |
- Распад СССР, развал
хозяйственных связей,
утрата контроля над
производством и
распределением
- Инфляция, обесценивание
сбережений у населения и
потеря оборотного
капитала предприятиями
вследствие проведения
центром монетаристской
политики
- Резкое падение реальных
доходов населения
- Спад производства в
реальном секторе
- Появление безработных
- Всеобщий дефицит
потребительских товаров
- Начало экономической
реформы: приватизация,
либерализация цен и
внешнеэкономической
деятельности
- Реорганизация совхозов
и колхозов, передача
земельных паев и скота
населению
- Появление кооперативов,
малых предприятий
- Трудность
прогнозирования ситуации
даже на краткосрочный
период | - Государство строит
финансовую пирамиду
(ГКО), переток финансовых
ресурсов из реального
сектора экономики в
государственные ценные
бумаги. Платежный кризис
- Сокращение
госинвестиций
- Остановка производств и
резкий спад в
инвестиционном секторе и
потребительском комплексе
- Структурная деформация
экономики, рост доли ТЭК
в промышленном
производстве
- Рост числа безработных
- Невыплаты и задержки
зарплаты в
производственной и
бюджетной сфере
- Ужесточение налогового
администрирования, уход
бизнеса в теневой сектор
- Недоступность кредитов
- Расцвет и крах
финансовых пирамид
- Закрытие Гусиноозерской
шахты, Джидакомбината,
Хоронхойского рудника,
Ново-Кижингинского
рудника
- Резкое сокращение
поголовья скота
- Сужение налоговой базы
бюджетов республики
- К концу периода
стабилизация объемов
промышленного
производства | - Финансовый кризис во
второй половине 1998 г.
- Рост тарифов на услуги
естественных монополий
- Начало роста в
экспортоориентированных
производствах (лесная,
легкая, машиностроение),
золотодобыче,
преимущественно за счет
фактора девальвации.
- Сокращение импорта
потребительских товаров и
начало роста в пищевой и
легкой промышленности
- Рост денежной массы в
реальном секторе
экономики
- Снижение неплатежей,
бартера
- Реструктуризация долгов
предприятий перед
бюджетами
- Погашение задолженности
по пенсиям, в бюджетной
сфере, начало роста
реальных доходов
населения и как
следствие, повышение
потребительского спроса
- Рост налогооблагаемой
базы и доходов бюджетов
- Введение механизмов
государственного
стимулирования
экономического роста | - Положительная динамика
в отраслях реального
сектора, начало
структурных сдвигов в
экономике - сокращение
доли ТЭК
- Активизация
инвестиционной
деятельности, недостаток
оборотного капитала у
предприятий
- Рост реальных доходов
занятости и населения
- Сохранение
значительного теневого
сектора
- Продолжающий рост
тарифов в отраслях
естественных монополий
- Наличие предпосылок для
формирования
корпоративных структур,
инноваций, модернизации
производств
- Рост потребности в
консалтинговых услугах,
менеджерах высокого
класса
- Завершение
строительства С-Муйского
тоннеля, проблемы
занятости и сокращение
бюджетных возможностей
для поддержания северных
территорий
- Закрытие
Холбольджинского
угольного разреза,
разработка и реализация
программы создания новых
производств и рабочих
мест в Гусиноозерском
промузле
- Обострение финансовых
проблем ЖКХ
- Создание
республиканской угольной
компании "Бурятуголь" | - Угроза замедления
темпов развития из-за
инвестиционных
ограничений
- Усиление конкурентной
борьбы на рынках Бурятии
и России
- Структурные деформации
с повышением доли
добывающих производств
- Ужесточение
экологических требований
и ограничений
- Сохранение рисков в
сельском хозяйстве от
климатических колебаний,
инвестиционных
ограничений и деградации
кадрового потенциала
- Необходимость
проведения новой
жилищной политики,
позволяющей значительно
снизить эксплуатационные
затраты и повысить
качество предоставляемых
коммунальных услуг
- Инфраструктурные и
кадровые ограничения для
рационального размещения
и развития
производительных сил по
территории республики и
выравнивания
экономического
потенциала районов |
3. Цели, задачи, приоритеты в области: |
3.1. Государственного регулирования экономики |
- Переходный этап от
системы директивных
государственных планов к
регулированию экономики
на основе годовых
прогнозов
Мониторинг деятельности
предприятий, отраслей,
районов и городов с
принятием соответствующих
решений Правительства | - Введение
государственных годовых,
среднесрочных прогнозов и
программ социально -
экономического развития
- Разработка концепций и
целевых программ
- Введение в 1996 - 1997
гг. особого режима
управления экономикой и
социальной сферой | - Введение системы
взаимовыгодных отношений
между Правительством и
хозяйствующими субъектами
на основе Соглашений
Преодоление последствий
финансового кризиса,
стабилизация и переход к
этапу роста,
реструктуризация
задолженности в бюджеты,
бюджетных организаций | - Введение системы
индикативного управления
- Установление "правил
игры" для хозяйствующих
субъектов с определением
основных индикаторов
социально -
экономического развития
- Снятие административных
барьеров для бизнеса
- Максимизация
экономического роста
- Повышение уровня жизни
населения | - Достижение
сбалансированного и
устойчивого
экономического и
социального развития
- Увеличение вклада
республики в экономику
России
- Достижение
сбалансированного
развития районов и
городов республики |
3.2. Разграничения полномочий между уровнями власти |
- Разделение полномочий -
новые Конституции РФ, РБ,
Федеративный договор,
законы РФ и РБ о местном
самоуправлении | - Урегулирование вопросов
в сфере совместного
ведения - подписание
Договора с РФ и отдельных
соглашений с органами
исполнительной власти РФ | - Повышение
самостоятельности в сфере
налоговых и бюджетных
отношений
- Усиление вертикали
государственной власти
- Приведение региональных
законодательных
нормативных актов в
соответствие с
федеральными
- Создание федеральных
округов | - Разграничение
полномочий между органами
исполнительской власти и
местного самоуправления в
области учета и
отчетности,
государственного и
муниципального заказов, в
части предоставления
социальных льгот, выплат
и др.
- Внесение дополнений и
изменений в закон РБ "Об
общих принципах
организации местного
самоуправления в
Республике Бурятия" | - Урегулирование
полномочий в сфере
управления и пользования
природными ресурсами |
3.3. Управления собственностью |
- Демонополизация и
приватизация в торговле и
сфере услуг
- Отказ от
государственной монополии
на производство
ликероводочной продукции | - Демонополизация и
приватизации в
промышленности,
транспорте, связи.
Чековая приватизация | - Финансовое оздоровление
предприятий и банкротство
неэффективно работающих.
Окончание массовой
приватизации. | - Оптимизация структуры
госсобственности на
основе формирования
единого реестра | - Создание устойчивых
конкурентоспособных
производств.
Формирование
корпоративных
структур |
3.4. Регулирования цен |
- Либерализация
ценообразования, создание
конкурентной среды | - Либерализация
ценообразования,
госрегулирование цен на
социальнозначимые услуги
и товары | - Регулирование цен
естественных монополий,
социальнозначимых услуг и
товаров | - Регулирование цен
естественных монополий,
социальнозначимых услуг и
товаров | - Тарифная политика и
тарифное регулирование
услуг естественных
монополий |
3.5. Налоговой и бюджетной политики |
- Становление налоговой и
бюджетной системы | - Повышение собственных
доходов бюджетов
республики
- Снижение размеров
дефицита бюджета
- Стимулирование
инвестиций через
предоставление налоговых
льгот | - Стимулирование
инвестиций, сокращение
госдолга, дефицита
бюджетов, погашение
задолженности по зарплате
- Расширение налоговой
базы
- Урегулирование
бюджетной задолженности | - Снижение налоговой
нагрузки на реальный
сектор экономики
- Стимулирование
экономического роста,
инноваций, легализации
доходов
- Сокращение расходов на
обслуживание госдолга | - Переход к
четырехуровневой
бюджетной системы
- Жесткое распределение
налогов за уровнями
бюджетов
- Превращение бюджетной
политики в инструмент
повышения
государственного спроса |
3.6. Структурной политики |
- Конверсия оборонных
предприятий
- Создание многосекторной
экономики | - Поддержка объектов
жизнеобеспечения -
пассажирского транспорта,
теплоснабжения,
коммунального хозяйства
(передача соц. сферы) | - Приоритетное развитие
перерабатывающих
отраслей, в т.ч. пищевой
промышленности.
- Поддержка
экспортоориентированных
производств | - Отход от отраслевых
при оритетов
- Формирование
кластеров - межотраслевых
корпоративных структур в
пищевой легкой, лесной
промышленности,
строительном комплексе,
туризме и услугах,
нетрадиционной медицине
на базе инноваций
- Структурное обновление
промышленности с учетом
региональных преимуществ | - Расширение
кооперированных и
интеграционных связей,
создание крупных
производственных
комплексов
- Развитие местной
(районной) экономики
- Формирование
сбалансированной
структуры
республиканской
экономики, оптимизация
темпов и межотраслевых
пропорций в экономике |
3.7. Инвестиционной деятельности |
- Привлечение внешних
инвестиций, создание
совместных предприятий | - Формирование рынка
инвестиционных проектов
- Привлечение инвестиций
в золотодобычу, связь | - Господдержка
быстроокупаемых
инвестиционных проектов
- Продвижение крупных
проектов для
финансирования под
гарантии Федерального
бюджета
- Становление лизинга в
сельском хозяйстве
- Становление ипотеки
- Привлечение инвестиций
в макаронное
производство,
целлюлозно - бумажную
промышленность | - Развитие системы
страхования рисков
- Внедрение системы
венчурного финансирования
инновационных проектов
- Поддержка корпоративных
структур, в т.ч. с
участием государства
- Формирование рынка
инвестиционных ресурсов
- Активизация банковского
капитала в модернизацию
экономики | - Повышение имиджа
республики как надежного
партнера и гаранта
сохранности инвестиций
- Повышение доверия
инвесторов
- Стимулирование
инвестиций на
модернизацию действующих
и организацию новых
производств
- Трансформация
сбережений в
инвестиционный ресурс
через легализацию
капитала |
3.8. Социальной политики |
- Социальная защита
населения в период
обесценивания денег и
дефицита продуктов и
предметов первой
необходимости | - Переход к адресной
поддержке наименее
обеспеченного населения
- Индексация зарплаты в
бюджетной сфере, пенсий,
стипендий | - Адресная поддержка
населения
- Господдержка
депрессивных территорий
- Повышение оплаты труда
пенсий, пособий
- Переход к
финансированию на основе
финансовых социальных
нормативов
- Ликвидация
задолженностей по
социальным выплатам | - Переход к 100% оплате
услуг ЖКХ с выплатой
субсидий малообеспеченным
гражданам
- Значительное повышение
зарплаты в социальной
сфере
- Повышение финансовой
самостоятельности
объектов образования,
культуры, здравоохранения
- Реформирование
пенсионной системы | - Развитие системы
страхования в медицине
- Создание стимулов к
производительной работе
с внедрением
персонифицированного
учета для расчета пенсий
- Реформирование
образования |
4. Результаты (последствия переходного периода) и целевые установки до 2010 года |
- Адаптация экономики к
условиям рыночной
либерализации.
Восстановление текущего
равновесия происходило за
счет спада производства и
изменения ценовых
соотношений. | - Падение эффективности,
обострение структурных
диспропорций: между
производством и
потреблением;
производственным
потенциалом и выпуском;
налоговой базой и
финансовыми
обязательствами
государства и др. | - Адаптация к структурным
диспропорциям,
восполнение недостатка
ресурсов за счет
"проедания" основного
капитала, привлечения
внешних заимствований.
Увеличение возможностей
импортозамещения и
экспорта в результате
девальвации рубля. | - Оживление экономики,
стабилизация темпов роста
ВРП и ВДС
- Укрепление системы
государственной власти;
создание
институциональных
предпосылок
экономического роста;
формирование финансовой
базы расширенного
воспроизводства;
повышение
сбалансированности
бюджетов. | - Модернизация экономики
на принципах устойчивого
развития, повышение
эффективности и
конкурентоспособности
- Поддержание роста в
условиях ужесточения
ресурсных и
экологических
ограничений. |
4.1. Экономика в целом (ВРП) |
Падение ВРП за четыре
года: - на 31,5% В
среднем за год падение:
- 7,9 % | Падение ВРП за четыре
года: - 21,5% В среднем
за год падение : - 5,4% | Рост ВРП за четыре года:
+ 7,7% (оценка 2001 -
5,5%) Падение ВРП в 1998:
- 5,9% | Рост ВРП за три года:
22 - 26% В среднем за год
рост ВРП: 7 - 8% | Рост ВРП за шесть лет:
70% В среднем за год
рост ВРП: - 10% |
4.2. Промышленность |
Падение за четыре года:
- 25%
В среднем за год: - 6,3% | Падение за четыре года: -
5,9%
В среднем за: - 1,5% | Рост за четыре года:
22,6% В среднем за год:
+ 5,7% | Рост за три года: 30%
В среднем за год: 8 - 10% | Ежегодные темпы роста:
8 - 10% |
4.3. Сельское хозяйство |
Падение за четыре года:
- 29%
В среднем за год: - 7,2% | Падение за четыре года: -
14%
В среднем за год : - 3,5% | Стабилизация объемов. В
последние два года - рост
2,5% | Рост за три года: 8%
В среднем за год: 2 - 3% | Ежегодные темпы роста:
3 - 5% |
4.4. Торговля |
| Падение за четыре года:
- 14,6%
В среднем за год: - 3,7% | Падение за четыре года:
- 23,4%
В среднем за год: - 5,9% | Рост за три года: 16 -
18%
В среднем за год: 5 - 6% | Ежегодные темпы роста:
8 - 10% |