Подпрограмма "Проведение эксперимента по внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти Чувашской Республики (2003-2005 годы)" (далее - подпрограмма) направлена на достижение целей, поставленных федеральной программой "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336.
В сложившихся в настоящее время условиях реформирования государственной власти в Российской Федерации особо важное значение приобретает анализ и оценка государственного и муниципального управления и разработка предложений по поэтапному реформированию органов управления субъектов Российской Федерации и муниципального уровня. Реализация данных целей должна основываться на базе данных, полученных в результате проведения эксперимента в ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образованиях. Чувашская Республика является пилотным регионом по проведению эксперимента.
Цели реформирования органов власти в республике в конечном итоге должны быть направлены на улучшение социально-экономического положения региона и совпадать со стратегическими целями развития республики.
Система государственного и муниципального управления в Чувашской Республике основана на действующих федеральных и республиканских нормативных правовых актах, как:
Конституция Российской Федерации;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Налоговый кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления";
Конституция Чувашской Республики;
Закон Чувашской Республики "О государственной службе Чувашской Республики";
Закон Чувашской Республики "О муниципальной службе в Чувашской Республике";
Закон Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике";
Помимо перечисленных нормативных правовых актов, органы исполнительной власти Чувашской Республики действуют на основании положений о них, утвержденных постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики. Органы местного самоуправления действуют на основании уставов, утвержденных собраниями депутатов муниципальных образований и зарегистрированных в Министерстве юстиции Чувашской Республики. Уставы определяют функции, структуру, экономические и финансовые основы муниципальных образований и их органов самоуправления.
Сложившаяся система государственного и муниципального управления как Чувашской Республики в целом, так и ее 26 муниципальных образований является в действующих экономических условиях достаточно оптимальной, дееспособной и соответствующей целям, задачам и функциям, определенным нормативными правовыми актами (положениями, уставами) органов исполнительной власти Чувашской Республики и ее муниципальных образований.
Рассмотрение функциональной структуры управления Кабинета Министров Чувашской Республики и муниципальных образований позволило выявить следующие особенности. Наибольший удельный вес в функциональной структуре имеют финансово-экономические функции, прежде всего отраслевые, обеспечивающие формирование и исполнение бюджета и работу реального сектора экономики. Далее следуют направления работы, связанные с развитием социальной сферы. В последние два года повышается значимость функций информационно-аналитического обеспечения. Растет роль контрольно-проверочных функций. Это связано с усилением принципов прозрачности бюджетного процесса и экономией бюджетных средств.
Основным инструментом долгосрочной политики Кабинета Министров Чувашской Республики является система среднесрочного финансового планирования, планирования республиканского бюджета Чувашской Республики на основе принципа отделения текущих расходов от капитальных, обеспечивая тем самым осуществление базовых функций государства.
Участие в Программе технической поддержки реформирования региональных бюджетных систем, реализуемой Международным банком реконструкции и развития в 2001-2002 годах, позволило обеспечить постепенное совершенствование финансовых механизмов в Чувашской Республике. Данная программа послужила катализатором процесса реформирования системы финансового управления и придала дополнительный импульс процессу преобразований не только в Министерстве финансов Чувашской Республики, но и в других структурах исполнительной власти республики. Значительный опыт, накопленный республикой в сфере финансового управления, и применяемые подходы к финансовому управлению одновременно с имеющимся положительным опытом реформирования государственной службы легли в основу выбора Чувашии в качестве экспериментальной площадки для осуществления пилотного проекта по применению новых подходов к организации государственной службы в органах государственной власти.
В динамике функциональной структуры прослеживается тенденция роста социальных функций и некоторое снижение отраслевых функций. Выявлена тенденция роста расходов на государственное управление. Это объясняется переходом на рыночные основы экономики, что требует выполнения таких принципиально новых функций, как:
управление государственным и муниципальным имуществом;
поддержка предпринимательства;
содействие занятости и управление рынком труда;
формирование промышленной политики и другие.
Новые функции во всех уровнях управления имеют повышенную сложность относительно дореформенных функций управления, что отчасти оправдывает увеличение расходов на государственное и муниципальное управление.
За 2002 год среднемесячная заработная плата (денежное содержание и выплаты социального характера) государственных служащих составила 5115,3 рублей, муниципальных служащих - 2760,6 рублей. По сравнению с трудом руководителей и специалистов органов управления в негосударственном секторе экономики труд государственных и муниципальных служащих недооценен. По экспертным оценкам, оплата труда главных менеджеров (руководителей организаций и их заместителей) в 10-15 раз, старших менеджеров (руководителей структурных подразделений организаций) в 7-10 раз, менеджеров (специалистов, руководителей отдельных проектов) в 3-7 раз превышает оплату труда работников, замещающих соотносимые должности. Такая разница в размерах оплаты труда между государственными, муниципальными служащими и работниками негосударственного сектора затрудняет привлечение на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку государственных служащих в негосударственный сектор экономики. Текучесть кадров по показателям 2002 года в республиканских органах исполнительной власти колебалась в диапазоне от 7 до 22,2 процента.
Для повышения эффективности государственной службы необходимо проведение оптимизации затрат на государственных служащих, определение показателей и критериев оценки деятельности органов управления, разработка показателей для мониторинга эффективности бюджетных расходов. Достижение целей реформирования государственной службы невозможно без создания системы стимулов, основанной на зависимости от прогресса в достижении поставленных задач. Результатом реформирования должно стать такое изменение поведения государственных служащих, которое обеспечит дальнейшее управленческое саморазвитие, приводящее к постоянному, измеряемому росту эффективности деятельности республиканских органов власти. Методической основой реформы должны стать адаптация и использование современных технологий управления персоналом, подготовка и применение необходимых для этого применительно к бюджетной сфере нормативных правовых актов, калибровка систем материального стимулирования на основе оценки результативности.