ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

УКАЗ

от 12 октября 2011 года N 978

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2012 - 2019 ГОДЫ"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2018 года на основании Указа Главы РС(Я) от 15.12.2017 N 2279.
____________________________________________________________________

(в редакции Указов Президента РС(Я)  от 31.08.2012 N 1620, от 29.12.2012 N 1823, от 08.04.2013 N 2003, от 29.11.2013 N 2342, Указов Главы Республики Саха (Якутия) от 02.06.2014 N 2690, от 30.04.2015 N 472, от 24.09.2015 N 674, от 08.06.2016 N 1192, от 24.03.2017 N 1815)

В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года 780-З N 443-IV "О туристской деятельности в Республике Саха (Якутия)" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Саха (Якутия) "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы".

(в ред. Указов Главы Республики Саха (Якутия) от 02.06.2014 N 2690, от 24.09.2015 N 674)

2. Контроль исполнения настоящего Указа возложить на Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Данчикову Г.И.

(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 30.04.2015 N 472)

3. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

Президент
Республики Саха (Якутия)
Е.БОРИСОВ

     г. Якутск
     12 октября 2011 года
     N 978

Утверждена
Указом Президента
Республики Саха (Якутия)
от 12 октября 2011 года N 978

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2012 - 2019 ГОДЫ"

   (в редакции Указов Президента Республики Саха (Якутия) от 31.08.2012 N 1620, от 29.12.2012 N 1823, от 08.04.2013 N 2003, от 29.11.2013 N 2342, Указов Главы Республики Саха (Якутия) от 02.06.2014 N 2690, от 30.04.2015 N 472, от 24.09.2015 N 674, от 08.06.2016 N 1192, от 24.03.2017 N 1815)

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ (СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ)

Настоящая Программа разработана с учетом требований и принципов развития туризма в Российской Федерации, определенных в Федеральном законе от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Законе Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года 780-З N 443-IV "О туристской деятельности в Республике Саха (Якутия)", Схеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, Стратегии развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года, а также в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2030 года, одобренной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05.05.2011 N 190.

Современная индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых расходов. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.

Российская Федерация, несмотря на свой колоссальный туристский потенциал, занимает скромное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится менее 1,5% мирового туристского потока. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. В 2010 году количество иностранных гостей, въехавших в Россию, составило 22,281 млн. чел. Непосредственно в целях туризма в 2010 году в Российскую Федерацию из зарубежных стран въехали 2,133 млн. чел. За пределы Российской Федерации с целью туризма выехали 12,605 млн. чел.

Для изменения сложившейся ситуации Правительство Российской Федерации утвердило Концепцию федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)", признав туристскую деятельность не только одной из приоритетных отраслей экономики страны, но и важным инструментом в сохранении здоровья, повышении уровня и качества жизни граждан.

Республика Саха (Якутия) является перспективным туристским центром Дальнего Востока, обладающим благоприятными природными, культурно-историческими, социально-экономическими, а также иными условиями, способными удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических и душевных сил.

В Республике Саха (Якутия) сложилась следующая динамика развития туристской индустрии:

Таблица 1

 Основные показатели развития туристской индустрии за 2008 - 2010 годы

В Республике Саха (Якутия), как и во многих регионах России, наблюдается необходимость преодоления инерционного энергосырьевого сценария социально-экономического развития, что требует развития альтернативных направлений, создающих стимулы для диверсификации экономики регионов страны. Вместе с тем, темпы социально-экономического развития республики характеризуют значительный потенциал создания новых отраслей на базе создаваемого инфраструктурного комплекса.

Развитие индустрии туризма в республике является одним из долгосрочных приоритетов социально-экономического развития. В качестве приоритетных направлений развития туризма в Республике Саха (Якутия) выбраны въездной и внутренний. Въездной туризм является приоритетной экспортно ориентированной отраслью. Его развитие требует значительных инвестиций в совершенствование материальной базы и консалтинг. Внутренний туризм рассматривается как импортозамещающая отрасль и как важная статья доходов бюджетов всех уровней.

Стратегическая цель заключается в формировании конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на Востоке России.

Для развития внутреннего и въездного туризма республика обладает как традиционными, так и уникальными ресурсами.

В настоящее время в республике существует сложившаяся музейная сеть, включающая музеи разного профиля и статуса: 8 государственных республиканских музеев с 10 филиалами и 61 муниципальный музей. Большинство музейных коллекций носят естественно-научный и краеведческий характер. Экспозиции отражают природу, историю, экономическое развитие и культуру региона. Основные направления исследовательской и просветительской работы определяются характеристикой коллекций каждого музея, в них представлены крупные коллекции, исторические ценности, природные богатства. В республике имеется 1 008 памятников археологии.

В Республике Саха (Якутия) действуют 15 театрально-зрелищных учреждений, 4 концертных организации, 19 кинотеатров, 673 предприятия общественного питания, боулинг-центры и многое другое, что создает благоприятные условия для организации досуга пребывающих туристов.

Проживание на территории Республики Саха (Якутия) людей разных национальностей (включая коренные малочисленные народы Севера), наличие исторических поселений и таких уникальных этнокультурных особенностей, как шаманизм может стать базой для развития этнографического туризма.

Якутия является уникальным регионом, в котором за последние годы найдено более 70% мировых находок мягких тканей мамонтов. Благодаря своему географическому положению республика имеет огромные запасы палеонтологического материала. Места добычи природных ископаемых, таких как алмазы, кимберлитовая трубка "Мир". Все это представляет уникальность потенциала для успешного развития в области культурно-познавательного туризма.

Уникальность географического и природного положения Республики Саха (Якутия), экстремально низкие температуры, наличие более 200 особо охраняемых природных территорий, в том числе 2 заповедника, 6 природных парков, 1 заказник, свыше 471 тыс. рек и малых водотоков, общая протяженность которых составляет около 1,6 млн. км, более 825 тыс. озер с суммарной площадью 83 тыс. кв. км - все это создает условия для развития экологического, охотничье-рыболовного и приключенческого туризма.

В настоящее время под особую охрану взято более 1/4 части территории республики, что составляет 934,5 тыс. кв. км или 30% площади республики, представленной уникальными или типичными Арктическими и Субарктическими экосистемами с их ценнейшим биологическим разнообразием. Это резервные территории - неповторимые и живописные места, эталонные ландшафты, места массового размножения, миграции и переходов диких животных, в т.ч. концентрации редких и исчезающих видов, хода и нерестилища ценных видов рыб, скопления и перелета птиц. Это исторически сложившиеся места проживания коренных малочисленных народов Севера, исполнения традиционных ритуалов, поклонения духам, природе и проведения национальных праздников, места, считающиеся священными, великими и неприкосновенными.

По состоянию на 1 января 2011 года на территории Республики Саха (Якутия) туристской деятельностью занимаются 66 предприятий, в том числе 22 туроператора, вошедшие в Единый федеральный реестр туроператоров, 13 турагентов и 31 субъект малого и среднего предпринимательства, оказывающие туристские и экскурсионные услуги.

Из них наиболее активно работают на въездной туризм: ЗАО "АЛРОСА-круизы", ОАО "ЛенаТурФлот", ООО "Турсервисцентр", ООО "Сахатур", ООО "Арктика", ООО "Арктик-Тревэл", ОАО "Национальная туристская компания "Якутия" во взаимодействии в качестве консолидатора турпродукта с субъектами малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия), оказывающими услуги непосредственно на месте потребления турпродукта. Внутренние туры предлагают 65% фирм. По данным 2010 года, 42% турфирм работают в статусе турагента, треть - в статусе туроператора и менее четверти комбинируют обе формы деятельности - туроператора и туристического агента.

Рисунок 1. Распределение турфирм по форме деятельности*

________________
     * Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Рынок внутреннего туризма имеет сезонный характер. Первый массовый сезон роста потребительского спроса наблюдается в конце зимы - начале весны (пик приходится на конец марта). В это время резко возрастает рост продаж программ выходного дня в туробъектах, сосредоточенных в окрестностях Якутска и близлежащих улусах. Наиболее крупный туристский сезон на внутреннем рынке - лето, с пиком в июле - начале августа. В это время горожане в большинстве случаев приобретают круизные и другие программы, связанные с выездом на р. Лену и другие реки (сплавы).

Таблица 2

 Сезонность туристской территории