Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 2011 года N 651

О внесении изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 2011 г. N 155 "О Комплексной программе Республики Саха (Якутия) "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы"

В связи с изменениями в структуре исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)" Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 2011 г. N 155 "О Комплексной программе Республики Саха (Якутия) "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы" следующие изменения:

1.1. Комплексную программу Республики Саха (Якутия) "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

1.2. Пункт 3 постановления изложить в следующей редакции:

"3. Определить Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (Дегтярев Н.Н.) координатором Комплексной программы Республики Саха (Якутия) "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы и уполномоченным от Правительства Республики Саха (Якутия) для представления Комплексной программы Республики Саха (Якутия) "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы в Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.".

2. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Власова А.В.

     Председатель Правительства
     Республики Саха (Якутия)
     Г. ДАНЧИКОВА


ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 26 декабря 2011 г. N 651


Комплексная программа Республики Саха (Якутия) "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы


ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ Комплексная программа "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы

(указать полное наименование программы субъекта Российской Федерации)

Республика Саха (Якутия)

(указать наименование субъекта Российской Федерации)


Основание для разработки Программы
 (для программ, планируемых к реализации)

Распоряжение Вице-президента Республики Саха (Якутия) от 10 сентября 2010 г. N 34-ВП "О рабочей группе по разработке проекта Комплексной программы Республики Саха (Якутия) по защите несовершеннолетних от насилия и жестокого обращения";

 Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. N 973 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы";

 Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. N 976 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы";

 Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. N 982 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"";

 Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. N 983 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Реализация молодежной политики, развитие физической культуры и спорта в Республике на 2012-2016 годы"";

 Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 09 ноября 2011 г. N 1019 "О республиканской целевой программе "Семья и дети Республики Саха (Якутия)" на 2009-2011 годы"

Орган управления
 П рограммой

Правительство Республики Саха (Якутия)

Координатор Программы

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия)

Основные разработчики
 и исполнители
 Программы

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия);

 Республиканская (межведомственная) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Саха (Якутия);

 Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия);

 Министерство образования Республики Саха (Якутия);

 Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия);

 Министерство по молодежной политике и спорту Республики Саха (Якутия);

 Уполномоченный по правам ребенка в Республике Саха (Якутия);

 Международный детский фонд "Дети Саха-Азия";

 Якутское республиканское общественное движение  "Воспитание всем обществом";

 Союз женских организаций Республики Саха (Якутия);

 Лига отцов Республики Саха (Якутия);

 Якутская городская общественная молодежная организация "Подросток";

 Детская общественная организация "Клуб "Фемида""

Срок реализации
 П рограммы

2011-2013 годы

Цель
 П рограммы

Развитие социального партнерства и организация системной межведомственной работы по профилактике жестокого обращения с детьми, реабилитации детей, пострадавших от насилия

Задачи
 П рограммы

Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям насилия по отношению к детям, пропаганда общечеловеческих и семейных ценностей, ценности жизни и личности;

 формирование навык ов безопасного и толерантного поведения детей;

 обеспечение медико-социального сопровождения и реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств;

 повышение квалификации и методическое сопровождение специалистов

Целевая группа, на которую направлена деятельность по Программе
 (количественные и качественные показатели)

Семьи в социально опасном положении - 7056 семей, в которых проживают 14850 детей (учет Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия));

 родители, не выполняющие надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей - 3492 чел. (учет Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав);

 дети, пострадавшие от жестокого обращения и преступных посягательств - 1015 несовершеннолетних (учет Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия));

 специалисты, работающие с детьми, в том числе в учреждениях для детей - 630 чел.

Перечень
 основных мероприятий
 программы

·  Внедрение технологии работы "Воспитание добром";

 ·  организация работы школ для родителей "Я - родитель, основатель рода";

 ·  организация работы детского правозащитного университета;

 ·  внедрение технологии работы школьных служб примирения;

 ·  организация мобильной кризисной службы;

 ·  организация медико-социального сопровождения  детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств, по месту жительства;

 ·  внедрение технологии реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств;

 ·  проведение обучающих семинаров, практических занятий по медико-социальной, психологической реабилитации и сопровождению детей, пострадавших от насилия, с привлечением специалистов Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации;

 ·  переподготовка и повышение квалификации специалистов, работающих с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в городах Российской Федерации

Объем и источники

2011 год

2012 год

2013 год

Программы
(в текущих ценах года

собственные средства Заявителя

28616,4

28616,4

28616,4

разработки, по годам

привлеченные средства

2400,0

2400,0

2400,0

реализации и источникам финансирования программы)

средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

9627,0

9840,5

9717,0

Итого по годам:

40643,4

40856,9

40733,4

Общий объем Программы - 122233,7 тыс.руб., в т.ч.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

1.  Создание эффективной межведомственной системы работы по раннему выявлению насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними.
 2.  Привлечение общественности к противодействию насилию и жестокому обращению с детьми, организация общественного движения "Воспитание добром" с охватом 3000 чел.
 3.  Выявление и 100% охват медико-социальным сопровождением и реабилитационными программами несовершеннолетних, пострадавших от насилия и жестокого обращения.
 4.  Снижение числа несовершеннолетних, пострадавших от преступлений против жизни, здоровья, половой неприкосновенности до 20%.
 5.  Укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики - участников Программы.
 6.  Повышение квалификации, овладение новыми технологиями работы со случаями насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним - 630 чел.

I. Содержание проблемы жестокого обращения с детьми и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом


Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, и, в первую очередь, защита детей от преступных посягательств, является одним из наиболее приоритетных направлений социальной политики Республики Саха (Якутия).

Актуальность профилактики жестокого обращения с детьми связана с тем, что насилие в отношении детей или пренебрежение их основными потребностями оказывают негативное влияние на психическое развитие ребенка, нарушают его социализацию, порождают безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних.

По данным Прокуратуры Республики Саха (Якутия) в 2009 году в отношении несовершеннолетних совершено 1018 преступлений (в 2008 году - 1063).

Общее число преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних и фактов жестокого обращения с детьми в Республике Саха (Якутия) (абс. число)


2005

2006

2007

2008

2009

Всего преступлений в отношении несовершеннолетних, в т.ч.:

756

1254

1331

1063

1018

убийства с покушением, ст.105 УК РФ

12

4

6

4

3

умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, ст.111 УК РФ

19

18

22

18

21

изнасилования, ст.131 УК РФ

14

34

25

25

22

насильственные действия сексуального характера, ст.132 УК РФ

18

21

8

15

25

жестокое обращение, ст. 156 УК РФ

22

59

37

72

78

Оценивая динамику преступных посягательств в отношении несовершеннолетних за последние 3 года можно отметить:

снижение общего числа преступлений в отношении несовершеннолетних на 24%, в том числе убийств с покушением на 50%;

рост числа преступлений сексуального характера на 35% (ст. 131, 132, 134, 135);

рост числа фактов жестокого обращения с детьми на 210%, а также рост численности детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей, на 15%.

Последние показатели отражают не только рост числа жестокого обращения с детьми, но и улучшение работы субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и учету семей и детей, находящихся в социально опасном положении, о чем свидетельствует анализ деятельности органов внутренних дел, учреждений образования и социального обслуживания.

По профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении, в республике приняты и реализуются:

республиканская целевая программа "Семья и дети Республики Саха (Якутия)" на 2009-2011 годы;

Комплексная программа Республики Саха (Якутия) "Семья для ребенка" на 2009-2011 годы с долевым финансированием из Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Российской Федерации;

республиканская целевая программа "Профилактика правонарушений в Республике Саха (Якутия)" на 2009-2011 годы;

республиканская целевая программа "Укрепление правопорядка в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы";

Комплексная программа Республики Саха (Якутия) по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, социальному сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на 2010-2012 годы с долевым финансированием из Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Российской Федерации.

Основным направлением профилактики насилия и жестокого обращения с детьми является формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям насилия по отношению к детям и повышение ответственности родителей.

С целью формирования в обществе нетерпимого отношения к проявлениям насилия по отношению к детям в средствах массовой информации регулярно выходят рубрики в газете "Имею право", "Кыым", приложение "Саха ыала" ("Семья") в газете "Саха сирэ" ("Якутия"). Национальная вещательная компания "Саха" выпускает телепередачи "Социум", "Правовед", радиопередачи "Моя среда", "Алаhа" ("Родной дом"), "Эр бэрдэ" ("Отец. Отцовство. Отечество").

Общероссийская информационная кампания по противодействию насилию и жестокому обращению с детьми привлекла внимание общественности к данной проблеме. В продолжение работы с учетом национальных особенностей коренных народов и традиций мультикультурных сообществ на местах планируется провести акции "Воспитание добром", возродить проекты "Народная педагогика", "Воспитание всем обществом", "Народная взаимовыручка для образования молодежи" и т.д. В муниципальных образованиях, где были реализованы эти проекты, улучшились социально-демографические показатели (рождаемости, брачности), снизились показатели правонарушений.

В целях раннего выявления семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми силами общественных объединений в муниципальных образованиях по месту жительства созданы и работают общественно-консультационные центры "Семья", правозащитная общественная организация "ПравоЗащита", общественное движение "Воспитание всем обществом", 664 родительских комитета, 215 советов отцов, 224 женских совета и другие общественные формирования. Силами общественности организуется контроль за общественным порядком на местах. Например, молодежный отряд "Правопорядок" организует дежурства на территории и в общежитиях студенческого городка "Сергелях", силами юных помощников милиции и старшеклассников обеспечивается порядок на школьных мероприятиях.

Значительное внимание уделяют пропаганде правовых знаний Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Уполномоченный по правам ребенка в Республике Саха (Якутия), Министерство образования Республики Саха (Якутия), Министерство по молодежной политике и спорту Республики Саха (Якутия), Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Окружная администрация г. Якутска, республиканское общество "Знание", Якутское республиканское общественное движение по поддержке гражданских инициатив в воспитании и дополнительном образовании детей "Воспитание всем обществом" (Якутское республиканское общественное движение "Воспитание всем обществом"), правозащитная общественная организация "ПравоЗащита", детская общественная организация "Клуб "Фемида"" г. Якутска и другие.

Северо-Восточным федеральным университетом им. М.К. Аммосова при поддержке Молодежного парламента Республики Саха (Якутия), Ассоциации юристов Республики Саха (Якутия) с 2010 года реализуется проект "Студенческая Академия права". Цель проекта - повышение правовой культуры молодежи. Студенты юридического факультета в течение учебного года проводят лекции по основам права в школах, трудовых коллективах, оказывают бесплатные консультации населению по юридическим вопросам. С 2011 года проект планируется продолжить, в том числе с выездом в муниципальные образования республики.

В Республике Саха (Якутия) формируется сеть государственных и негосударственных учреждений, оказывающих помощь, в том числе юридическую, и поддержку детям и их семьям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения.

На 01 января 2010 года в систему учреждений социального обслуживания семей и детей входит 31 государственное учреждение, в том числе 12 центров социальной помощи семье и детям, 18 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.

В данных учреждениях на учете состоят 7056 семей, находящихся в социально опасном положении (в 2009 году - 7814), в которых проживают 14850 детей (в 2009 году – 17130). В целях предотвращения ухода детей из семьи, профилактики насилия и жестокого обращения специалистами осуществляется социальное сопровождение 12585 неблагополучных семей, в которых воспитываются 16513 детей. Учреждениями социального обслуживания используются различные формы и технологии реабилитационной и профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. В 2009 году оказано более 156 428 социально медицинских, психологических, юридических услуг (в 2008 году – 130 543).

Наряду с государственными социальными учреждениями бесплатную помощь оказывают общественные и коммерческие структуры.

Психологические консультации для остро нуждающихся многодетных семей регулярно оказывают в Якутской городской общественной молодежной организации "Подросток", "Социальной гостиной", Международный детский фонд "Дети Саха-Азия", центре интеллектуального, творческого и личностного развития (индивидуальный предприниматель Ушницкая А.Е.).

Ежегодно растет потребность населения в юридической помощи. Бесплатную юридическую помощь для незащищенных слоев населения оказывают в Якутской городской общественной молодежной организации "Подросток", клубе многодетных семей г. Якутска. При содействии Ассоциации юристов Республики Саха (Якутия) индивидуальные предприниматели, работающие в данной сфере, 1 раз в месяц проводят Дни открытых дверей и оказывают бесплатные консультации.

Несмотря на проводимую работу, остаются актуальными вопросы раннего выявления насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними, не определены механизмы и организационно-правовые формы взаимодействия всех субъектов профилактики, недостаточен уровень подготовки специалистов и отсутствует методическая база, индивидуальные программы медико-социального сопровождения, нет единой базы учета несовершеннолетних, пострадавших от насилия и жестокого обращения, учета и контроля за лицами, совершившими преступления в отношении несовершеннолетних.

Формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям насилия по отношению к детям и повышение ответственности родителей - долгосрочная кропотливая работа, направленная на изменение поведенческой модели общества через формирование и распространение позитивных общественных явлений и процессов, провозглашение общечеловеческих ценностей. Идеологическая работа всегда требовала значительных финансовых затрат. В 1952 году Эйзенхауер сказал: "Каждый доллар, потраченный на информационную кампанию, равен пяти, потраченным на вооружение". Поэтому приоритетным направлением нашей работы должны стать широкомасштабные информационно-просветительские кампании, в том числе по пропаганде общечеловеческих и семейных ценностей, ценности жизни и личности, мероприятия по преодолению правового нигилизма и повышению правовой культуры, формированию ответственного родительства.


На решение вышеуказанных задач направлены мероприятия Комплексной программы "Кэскил" по профилактике насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними на 2011-2013 годы, которые являются частью целевой программы "Семья и дети Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09 ноября 2011 г. N 1019 и государственной программы Республики Саха (Якутия) "Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2011 г. N 976.

II. Цель, задачи, сроки реализации региональной программы


Цель: развитие социального партнерства и организация системной межведомственной работы по профилактике жестокого обращения с детьми, реабилитации детей, пострадавших от насилия.

Задачи:

формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям насилия по отношению к детям, пропаганда общечеловеческих и семейных ценностей, ценности жизни и личности;

формирование навыков безопасного и толерантного поведения детей;