Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

УКАЗ

от 16 марта 2010 года N 1871

О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2009 года N 1778 "О республиканской целевой программе "Электронная Якутия на период 2009-2011 годы"

В соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 26 января 2010 года N 1803 "О мерах по развитию информатизации и созданию организационной основы информационного общества в Республике Саха (Якутия)" постановляю:

1. Изложить приложение к Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2009 года N 1778 "О республиканской целевой программе "Электронная Якутия на период 2009-2011 годы" в редакции согласно приложению к настоящему Указу.

2. Внести изменения в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2009 года N 1778 "О республиканской целевой программе "Электронная Якутия на период 2009-2011 годы", изложив п. 2 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2009 года N 1778 в следующей редакции:

"2. Определить государственным заказчиком-координатором республиканской целевой программы "Электронная Якутия на период 2009-2011 годы" Государственное учреждение Национальное агентство "Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)".

3. Правительству Республики Саха (Якутия) (Борисов Е.А.) предусмотреть финансирование подпрограммы "Развитие информационных технологий" республиканской целевой программы "Электронная Якутия на период 2009-2011 годы" в части развития инфраструктуры электронного правительства и предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде при разработке государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2011 год.

4. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.

    Президент
     Республики Саха (Якутия)
     В. ШТЫРОВ


ПРИЛОЖЕНИЕ
к Указу Президента
Республики Саха (Якутия)
от 16 марта 2010 года N 1871

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЭЛЕКТРОННАЯ ЯКУТИЯ НА ПЕРИОД 2009 -2011 ГОДЫ"

ПАСПОРТ республиканской целевой программы "Электронная Якутия на период 2009-2011 годы"


Наименование программы

Республиканская целевая программа "Электронная Якутия на период 2009-2011 годы"

Основание для разработки программы

Указ Президента РС (Я) N 1507 от 06.07.2009 года "О законе Республики Саха (Якутия) "О республиканских целевых программах";

 Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2009 года .N 415 "Об утверждении Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и Порядка проведения оценки эффективности республиканских целевых программ".

Государственный заказчик - координатор

Государственное учреждение Национальное агентство "Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)"

Государственные заказчики

Подпрограмма 1 - Государственное учреждение Национальное агентство "Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)".
 Подпрограммы 2, 4 - Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия)
 Подпрограмма 3 - Государственное учреждение Национальная вещательная компания "Саха".
 Подпрограмма 5 - Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Основные разработчики программы

Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия), Государственное учреждение Национальное агентство "Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)", ГУП "Технический центр телевидения и радиовещания", ОАО "Сахателеком", Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия), ГУ НВК "Саха", Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Некоммерческое Партнерство "Республиканские телекоммуникационные системы".

Цель и задачи программы

Цель программы: повышение качества жизни населения за счет улучшения доступа к информации о деятельности органов государственной власти, в том числе за счет предоставления государственных услуг в электронном виде.
 Задачи программы:
 - Создание электронного правительства Республики Саха (Якутия) для предоставления государственных услуг в электронном виде и обеспечение функционирования элементов телекоммуникационной инфраструктуры;

 - Улучшение качества приема телевизионных и радиопрограмм и обеспечение бесперебойного функционирования системы телерадиовещания Республики Саха  (Якутия);

 - Увеличение продолжительности вещания республиканских телерадиопрограмм, в том числе на языках малочисленных народов республики;

 - Внедрение цифровых технологий связи в телекоммуникационных сетях республики;

 - Обеспечение штатного режима эксплуатации сети связи органов государственного управления Республики Саха (Якутия).

Сроки реализации программы

2009-2011 годы

Перечень подпрограмм

Подпрограмма 1 - Развитие информационных технологий
 Мероприятия:
 -  обеспечение перехода органов государственной власти на межведомственный электронный документооборот;

 -  создание портала государственных услуг;

 -  обеспечение доступа к информации о деятельности ОГВ и МСУ;

 -  модернизация телекоммуникационной сети связи органов государственного и муниципального управления с использованием каналов ОАО "Ростелеком" для обеспечения исполнения государственных услуг в электронном виде;

 -  обучение населения и ликвидация "компьютерной безграмотности";

 -  проведение тематических социологических исследований;

 -  централизованное приобретение правовых систем для обеспечения работы ОГВ Республики Саха  (Якутия);

 -  обеспечение работоспособности навигационной системы  в целях повышения безопасности транспорта и грузов  в Республике Саха (Якутия);

 -  приобретение и монтаж оборудования  видеоконференцсвязи для обеспечения деятельности руководства Республики Саха (Якутия);

 -  проектирование и создание автоматизированной информационно-библиотечной сети;

 Подпрограмма 2 - Развитие телевидения, радиовещания и спутниковой распределительной сети.
 Мероприятия:
 - внедрение цифрового многопрограммного телерадиовещания стандарта DVB-T в населенных пунктах республики;

 - реконструкция радиостанции N 1 в п. Тулагино.
 Подпрограмма 3 - Развитие производственной базы республиканского телевидения и радиовещания.
 Мероприятия:
 - увеличение продолжительности вещания республиканских  телерадиопрограмм;

 - повышение рейтинга республиканских телерадиоканалов.
 Подпрограмма 4 - Строительство объектов электросвязи.
 Мероприятия:
 - перевод оборудования межстанционных (внутриулусных) связей на цифровые технологии связи.
 Подпрограмма 5 - Развитие выделенной сети органов государственного управления РС (Я).
 Мероприятия:
 - обеспечение штатного режима эксплуатации сети связи органов государственного управления Республики Саха (Якутия).

Объем и источники финансирования программы

Общий объем финансирования программы на период 2009-2011 годы составляет 3 105,626 млн. рублей.
 Объем финансирования в разрезе подпрограмм:
 Подпрограмма 1 - Развитие информационных технологий – 41,751 млн. рублей.
 Подпрограмма 2 - Развитие телевидения, радиовещания и спутниковой распределительной сети - 79,842 млн. рублей.
 Подпрограмма 3 - Развитие производственной базы республиканского телевидения и радиовещания –  65,0 млн. рублей.
 Подпрограмма 4 - Строительство объектов электросвязи -
 2 845,703 млн. рублей.
 Подпрограмма 5 - Развитие выделенной сети органов государственного управления Республики Саха (Якутия) – 73,330 млн. руб .
 По источникам финансирования :
 Федеральный бюджет - 0 рублей.
 Республиканский бюджет - 177,130 млн. рублей.
 Местный бюджет - 1,0 млн. рублей (предполагаемые).
 Внебюджетные средства  -  2 927,496 млн. рублей (предполагаемые).

Ожидаемые конечные результаты реализации
 программы, важнейшие целевые показатели

Конечные результаты:
 - Повышение качества жизни населения за счет улучшения доступа к информации о деятельности органов государственной власти, в том числе за счет предоставления государственных услуг в электронном виде.
 - Повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) для гражданского общества;

 - Предоставление информационно-справочных и иных информационных услуг широкому кругу юридических лиц и граждан;

 - Внедрение в республике цифрового телерадиовещания, предоставление социально незащищенным слоям населения "социального пакета" многопрограммного телерадиовещания.
 - Увеличение социально-политического влияния республиканских телевизионных и радиопрограмм путем дальнейших инвестиций в производственную базу государственного телевидения и радиовещания для обеспечения качества и продолжительности вещания телерадиопроизводства.
 - Развитие телекоммуникационной инфраструктуры республики на основе внедрения современных цифровых технологий. Предоставление услуг широкополосного доступа к сети Интернет, IP - TV , видеоконференций. Телефонизация всех населенных пунктов республики.
 -  Обеспечение штатного режима эксплуатации сети связи органов государственного управления Республики Саха (Якутия).
 Важнейшие целевые показатели:
 - Создание электронного правительства Республики Саха (Якутия).
 - Действующий региональный портал предоставления государственных услуг ;

 - Внедрение системы межведомственного электронного документооборота;

 - Создание и обновление сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления, в соответствии с требованиями федерального закона от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и муниципального управления" ;

 - Создание сегмента государственной и муниципальной телекоммуникационной сети с пропуском трафика через центральный Интернет-шлюз;

 - Проведение тематических социологических исследований;

 - Централизованное использование справочно-правовой информации 18 министерствами Республики Саха (Якутия);

 - Предоставление услуг видеоконференцсвязи для обеспечения деятельности руководства Республики Саха (Якутия);

 - Обучение населения  и ликвидация "компьютерной безграмотности";

 - Поддержание работоспособности навигационной системы  ГЛОНАСС в целях повышения безопасности на транспорте и перевозке грузов  в Республике Саха (Якутия);

 - Создание информационно-библиотечной сети;

 - Обеспечение качества приема телевизионных и радиопрограмм и бесперебойного функционирования системы телерадиовещания Республики Саха (Якутия);

 - Увеличение продолжительности вещания республиканских телерадиопрограмм, в том числе на языках малочисленных народов республики;

 - Внедрение цифровых технологий связи в телекоммуникационных сетях республики.
 - Обеспечение штатного режима эксплуатации сети связи органов государственного управления Республики Саха (Якутия) .

Перечень индикаторов эффективности мероприятий программы

Индикатор первого уровня:
 Количество государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению с использованием информационно-коммуникационных технологий;

  Индикаторы второго уровня:
 Подпрограмма 1.
 Доступность информации о деятельности государственных и муниципальных органов власти и предоставляемых ими услугах в электронном виде.
 Подпрограмма 2 .
  Уменьшение себестоимости произведенной продукции исходя из технологических особенностей производства продукции при совмещенном обслуживании телевизионного и радиовещательного оборудования.
 Подпрограмма 3.
 Увеличение продолжительности вещания республиканских телерадиопрограмм;

 Подпрограмма 4.
 Перевод оборудования систем межстанционных (внутриулусных) связей на цифровые технологии связи;

 Подпрограмма 5.
 Предоставление доступа к услугам выделенной сети для получателей средств республиканского и местного бюджета.

Система организации контроля за исполнением программы

Контроль за  исполнением программы осуществляет государственный заказчик - координатор Государственное учреждение Национальное агентство "Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)". На основании Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2009 года .N 415 "Об утверждении Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и Порядка проведения оценки эффективности республиканских целевых программ".

Введение


Связь в условиях Севера имеет особо важное значение. Наличие экстремальных климатических условий, обширная территория, разбросанность поселений предопределяют особую роль связи в жизнеобеспечении республики. Решение задач технологического прорыва республики, интеллектуального развития населения невозможно представить без проникновения Республики Саха (Якутия) в информационное поле всего цивилизованного мира.

Экономическая стратегия Правительства Республики Саха (Якутия), намеченная в основных направлениях социально-экономического развития республики на долгосрочную перспективу, определяет развитие информационных технологий и связи, как одну из приоритетных задач государственной политики, и рассматривает ее как важнейший фактор экономического развития, повышения культурно-образовательного уровня населения республики.

Данная программа содержит перечень, характеристики и механизм реализации мероприятий по развитию информационно - коммуникационной инфраструктуры отраслей электросвязи, телевидения, радиовещания, подвижной связи, необходимые для их устойчивой и эффективной работы, и направлена на обеспечение доступа широких слоев населения к информационным ресурсам, создание условий для ускоренного развития телекоммуникационных технологий и повышение инвестиционной привлекательности отрасли связи.

Исходными установками для разработки Программы являются поручения Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации Президента Российской Федерации от 03 марта 2006 года, решение заседания Президиума Госсовета Российской Федерации от 16 февраля 2006 года, Концепции развития связи Российской Федерации, Указ Президента Республики Саха (Якутия) N 1507 от 06 июля 2009 года "О законе Республики Саха (Якутия) "О республиканских целевых программах", Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2009 года .N 415 "Об утверждении Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и Порядка проведения оценки эффективности республиканских целевых программ", положения Программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 года.

1. Современное состояние сети связи республики, содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.

1.1. Информатизация.


Развитие информатизации в Российской Федерации и в Республике Саха (Якутия) после утверждения первой редакции республиканской целевой программы информатизации и ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)" в 2001 году прошло несколько этапов от автоматизации процессов государственного управления, внедрения цифровых технологий связи, информатизации и телевидения, предоставления новых видов услуг связи населению и бизнесу (исполнению функций) до решения задач создания информационного общества.

В нормативном правовом обеспечении регулирования поэтапного перехода к электронному правительству региона приняты решения, касающиеся не только уточнения состава мероприятий в рамках ранее принятых ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)", ГЦП "Электронная Якутия на период 2007-2011 годы", такие как:

- Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и муниципального управления";

- Постановление Правительства Российской Федерации N 478 от 15 июня 2009 года "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет";

- Распоряжение Правительства Российской Федерации N 1555-р от 17 октября 2009 года, утвердившее план перехода Федеральных органов государственной власти на предоставление услуг в электронном виде.

Распоряжением Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации С.С. Собяниным от 14 февраля 2009 года N 604-п П-16 утвержден "План мероприятий по реализации концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года".

Данный план имеет комплексный характер и затрагивает практически все важные аспекты и направления формирования электронного правительства, и хотя предназначен для федеральных органов власти, он касается и региональных органов власти. Таким образом, значительная часть мероприятий, планируемых к реализации в 2009 - 2011 годах, предполагает выполнение соответствующих мероприятий и в Республике Саха (Якутия).

План утверждает решение таких стратегических задач, как "Развитие сайтов государственных органов власти в сети Интернет", "Создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде", "Создание единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с государственными органами", "Предоставление государственных услуг на основе многофункциональных центров и с использованием сети Интернет", "Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности государственных органов" и другие.

Ещё более масштабные задачи поставлены в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212.

В послании к Федеральному собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации от 12 ноября 2009 года определил задачи по модернизации и технологическому обновлению всей производственной сферы в условиях выхода страны из экономического кризиса.

В числе приоритетов модернизации экономики и выхода России на новый технологический уровень, для обеспечения лидерских позиций в мире указано форсированное развитие информационно-коммуникационных технологий, в том числе:

- развитие космических и телекоммуникационных систем, в том числе, системы ГЛОНАСС. Они должны быть направлены на массовое использование навигационного оборудования на транспорте, на обеспечение безопасности транспорта и технически сложных объектов, координации работы служб, которые отвечают за предотвращение аварий и чрезвычайных ситуаций, за ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф, для предоставления цифровой картографической информации высокой точности;

- обеспечение широкополосного доступа к сети Интернет во всех населенных пунктах до 2014 года. В городах, посёлках и сёлах, где нет современных киноконцертных залов, крупных библиотек, театральных и выставочных центров, поручено продвигать информационные технологии, как основы доступа к национальным ценностям в сфере культуры. Продвижение широкополосного доступа к сети Интернет в российские регионы, особенно в нашей республике, должно открыть новые перспективы населению для получения всесторонней информации о событиях в стране и мире. Специально указано, что для жителей Сибири и Дальнего Востока цены на телекоммуникационные услуги должны быть снижены;

- предоставление государственных услуг, в том числе в электронном виде. К 2011 году в электронной форме должно предоставляться не менее 60 ключевых государственных услуг. Приоритет должен отдаваться тем услугам, в которых заинтересовано большинство населения нашей страны, прежде всего для связи с единой службой спасения и помощи при чрезвычайных ситуациях.

- переход на цифровое телевидение и радиовещание, расширение услуг мобильной связи.

Перечень мероприятий целевой программы сформирован, исходя из соответствующих планов федеральных органов власти в развитии информационного общества в регионах, положений и требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), поручений Президента Российской Федерации и Президента Республики Саха (Якутия) в сфере информатизации, для развития республиканской инфраструктуры электронного правительства.

1.2. Телевидение, радиовещание и спутниковая распределительная сеть.


Сеть телевизионного вещания в республике создавалась с использованием технических решений, соответствующих развивающимся технологиям каждого периода развития телерадиовещания, от строительства телецентра в г.Якутске в 1963 г. до установки телевизионных станций всех систем спутникового телевизионного вещания "Орбита", "Экран", "Москва".

В 1993 году было принято решение об организации независимой сети республиканского спутникового телевизионного вещания система "Якутия", включающей передатчик "Галактика", спутниковый ствол ИСЗ "Горизонт" и сеть приемных телевизионных станций.

К 2000 году 80 % технического парка телерадиовещания республики имели полный моральный и физический износ.

Благодаря реализации республиканской целевой программы "Развитие высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании в Республике Саха (Якутия) на период до 2006 года", утвержденной Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) N 510 от 25октября 2002 г. в период с 2002 по 2006 годы сделан значительный прорыв в развитии телерадиовещания в Республике Саха (Якутия), произведена модернизация республиканской спутниковой распределительной сети "Якутия" с переводом действующей сети на цифровой формат передачи сигналов стандарта DVB-S по спутниковым каналам космических аппаратов класса "Экспресс-АМ" с гарантийным сроком службы 10-15 лет, дополнительно введены в эксплуатацию спутниковые телевизионные ретрансляторы. В 355 населенных пунктах республики ведется трансляция республиканских телевизионных программ, практически обеспечен стопроцентный охват населения республиканским телевидением. Модернизация спутниковой распределительной системы "Якутия" заложила фундамент для предоставления по существующей спутниковой сети дополнительных мультисервисных телекоммуникационных услуг связи. На основе модернизированной региональной спутниковой телевизионной распределительной сети "Якутия", создана мультисервисная телекоммуникационная сеть на основе технологии с использованием VSAT-станций, имеющая техническую возможность предоставления населению и корпоративным пользователям республики (дополнительно к телевидению и радиовещанию) следующих услуг связи:

- организация систем видеоконференцсвязи;

- доступ к высокоскоростной сети Интернет;

- телемедицина и дистанционное образование;

- информационная корпоративная сеть сбора информации и создание базы данных учреждений государственной власти;

- электронная передача почтовых услуг и газетных полос;

- IP-телефония.

В целом по спутниковой системе "Якутия" продолжается планомерная работа по реализации системного проекта и создания на ее базе мультисервисной спутниковой телекоммуникационной сети. Завершены работы по переоснащению центральной передающей станции, введены в эксплуатацию 4 периферийные спутниковые приемо-передающие станции в г. Мирный, г. Ленск, п. Сунтар, с. Эбелях. Получены лицензии на предоставление услуг по телематике, передаче данных для целей передачи голосовой информации. Раскрыты и реализуются возможности по предоставлению по спутниковым каналам мультисервисных услуг связи. Одновременно ведутся работы по строительству линий связи различных конфигураций к приемо-передающим земным станциям.

Что касается сети распространения федеральных государственных программ телевидения "Первый канал" и "Россия", то в конце 2004 года ведущие государственные телекомпании страны "Первый канал" и "ВГТРК" объявили о переходе на цифровой формат передачи телевизионных сигналов с одновременным снятием аналоговых источников телепрограмм со спутниковых каналов. Это было вызвано тем, что спутниковая группировка, обеспечивающая покрытие зоны Дальнего Востока страны, выработала свой ресурс. Переход на новые космические аппараты класса "Экспресс-АМ" был возможен только в цифровом формате DVB-S.

Такая ситуация воспринималась для ГУП ТЦТР как чрезвычайно критическая, так как это означало необходимость незамедлительной замены и модернизации 80 % технического парка аналоговых приемных станций, в количественном выражении порядка 450 телевизионных станций с привлечением дополнительных инвестиций в объеме 50 миллионов рублей.

Были консолидированы усилия всех технических служб и финансовых возможностей предприятия, прежде всего, за счет направления собственных средств предприятия в общей сумме 31,5 млн. рублей на модернизацию приемных станций системы "Экран" и "Москва" для приема источников телевизионных программ по спутниковым распределительным сетям в цифровом формате DVB-S и замену морально устаревших телевизионных передающих средств.

Всего по сети распространения программы "Первый канал" приобретено и установлено 217 единиц телевизионных станций.

Всестороннее внимание со стороны Правительства Республики Саха (Якутия) и выход в свет Распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2005 года N 312-р "О финансировании мероприятий РЦП "Развитие высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании в Республике Саха (Якутия) на период до 2006 года", обеспечили для ГУП ТЦТР предоставление банковского кредита в общей сумме 70, 262 млн. руб. под государственную гарантию Министерства финансов Республики Саха (Якутия), за счет которого возобновлено строительство здания РТПС в г. Якутске и решены проблемы по модернизации 184 единиц аналоговых приемных станций с заменой телевизионных передатчиков "Якорь", "АТРС", "РЦТА" в сети распространения программы "Россия".

К 2006 г. общее количество спутниковых телевизионных станций достигло 1044 единиц. Для распределения сигналов телевизионных и радиовещательных программ используются емкости 2-х космических аппаратов "Экспресс-АМ". Прием общероссийских и республиканских телевизионных программ осуществляется только в цифровом формате DVB-S.

Диаграмма 1 - Охват телевизионными программами населения РС (Я)*

________________
     * Диаграмма 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Трансляцию ТВ вещания на территории Республики Саха (Якутия) обеспечивают по программам:

- НВК "Саха" - 355 станций, охват населения составляет 99,5%.

- "Первый канал" транслируют 351 станций, охват населения составляет 96,2%;