ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2004 года N 902-III-ОД
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНОГО ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
(в редакции постановлений Воронежской областной Думы от 15.12.2005 N 274-IV-ОД, от 14.06.2007 N 945-IV-ОД, от 29.04.2010 N 96-V-ОД)
Рассмотрев областную целевую программу "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2005 - 2010 годы", Воронежская областная Дума постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2005 - 2010 годы" (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Рекомендовать администрации Воронежской области при формировании областных бюджетов на 2005 - 2010 годы предусматривать финансирование мероприятий Программы.
3. Контроль за расходованием бюджетных средств в рамках Программы возложить на председателя Контрольно-счетной палаты Воронежской области Дубикова А.Ф.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Первый заместитель
председателя областной Думы
Ю.Т.ТИТОВ
Воронеж,
Парламентский центр,
8 июля 2004 года
N 902-III-ОД
Приложение
Утверждена
постановлением
Воронежской областной Думы
от 08.07.2004 N 902-III-ОД
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНОГО ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Воронежской областной Думы от 15.12.2005 N 274-IV-ОД, от 14.06.2007 N 945-IV-ОД, от 29.04.2010 N 96-V-ОД)
Воронеж - 2004 год
Паспорт областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2005 - 2010 годы"
┌══════════════════════┬═════════════════════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование │Областная целевая программа "Развитие системы ипотечного │
│Программы │жилищного кредитования населения Воронежской области на │
│ │2005 - 2010 годы" │
├══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основание для │Распоряжение администрации Воронежской области от │
│разработки Программы │22.08.2003 N 1523-р │
├══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Государственный │Департамент экономического развития Воронежской области │
│заказчик │ │
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 29.04.2010 N 96-V-ОД) │
├══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основная цель │Создание условий для обеспечения населения жильем за счет │
│Программы │развития системы ипотечного жилищного кредитования │
├══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основные задачи │Создание механизмов развития ипотечного жилищного │
│Программы │кредитования, эффективное использование бюджетных средств │
│ │для повышения доступности ипотечных кредитов и расширения │
│ │объемов кредитования │
│ │ │
├══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Сроки и этапы │Программа реализуется в 2005 - 2010 годах. │
│реализации Программы │I этап (подготовительный) - формирование основной │
│ │организационной структуры региональной системы жилищного │
│ │ипотечного кредитования - 2005 год. │
├══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│ │II этап - распространение системы жилищного ипотечного │
│ │кредитования по всей территории области - 2005 - 2006 годы, │
│ │заключение соглашения о совместных действиях администрации │
│ │Воронежской области и кредитных организаций по развитию жилищного│
│ │ипотечного кредитования в Воронежской области. Планируется к │
│ │выдаче жилищных ипотечных кредитов и займов: 2005 год - 104, │
│ │2006 год - 206. │
├══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│ │III этап (экстенсивный рост и устойчивое развитие) - 2006 - 2010 │
│ │годы. Количество выданных жилищных ипотечных кредитов и займов по│
│ │годам: 2006 год - 206, 2007 год - 480, 2008 год - 540, 2009 год -│
│ │700, 2010 год - 790. На этом этапе происходит формирование │
│ │эффективного рыночного механизма жилищного ипотечного │
│ │кредитования, накопление массы выданных ипотечных кредитов и │
│ │займов, организация по районам области представительств ОАО │
│ │"Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской │
│ │области", подготовка специалистов для взаимодействия с кредитными│
│ │организациями - участниками программы на базе ОАО "Агентство │
│ │жилищного ипотечного кредитования Воронежской области", │
│ │осуществляется координация деятельности банковских и небанковских│
│ │организаций - участников программы по ее реализации. │
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 14.06.2007 N 945-IV-ОД) │
├══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Перечень основных │1. Развитие инфраструктуры жилищного ипотечного кредитования │
│мероприятий ├═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│ │2. Государственная (областная) поддержка системы жилищного │
│ │ипотечного кредитования │
│ ├═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│ │3. Привлечение дополнительных средств в систему жилищного │
│ │ипотечного кредитования │
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 29.04.2010 N 96-V-ОД) │
├══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Исполнители основных │- Правительство Воронежской области │
│мероприятий │- ОАО "Агентство жилищного ипотечного кредитования │
│ │Воронежской области" │
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 29.04.2010 N 96-V-ОД) │
├══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Источники и объемы │Общий объем финансирования Программы - 2165,569 млн. рублей, │
│финансирования │в том числе: │
│ │- средства областного бюджета - 245,609 млн. рублей, │
│ │из них: │
│ │- государственная (областная) поддержка развития системы │
│ │жилищного ипотечного кредитования - 187,609 млн. рублей; │
│ │- развитие инфраструктуры жилищного ипотечного кредитования - 58 │
│ │млн. рублей; │
│ │- внебюджетные средства - 1919,96 млн. рублей, │
│ │из них: │
│ │- средства банковских и небанковских организаций - 1493,8 млн. │
│ │рублей; │
│ │- средства населения - 426,16 млн. рублей │
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 29.04.2010 N 96-V-ОД) │
├══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Система организации │Управление и контроль за реализацией Программы осуществляется │
│контроля за │государственным заказчиком - департаментом экономического │
│исполнением │развития Воронежской области, который ежегодно уточняет │
│Программы │целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, │
│ │механизм реализации Программы, состав исполнителей. │
│ │Текущее управление реализацией Программы осуществляет │
│ │руководство ОАО "Агентство жилищного ипотечного │
│ │кредитования Воронежской области" в пределах своей компетенции. │
│ │Государственному заказчику ежегодно представляется отчет об │
│ │исполнении мероприятий Программы. │
│(в ред. постановлений Воронежской областной Думы от 14.06.2007 N 945-IV-ОД,│
│от 29.04.2010 N 96-V-ОД) │
├══════════════════════┼═════════════════════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые конечные │Реализация Программы позволит: │
│результаты реализации │- к 2010 году полностью сформировать организационную и │
│Программы │финансовую структуру системы ипотечного жилищного │
│ │кредитования; │
│ │- законодательно и нормативно обеспечить ее деятельность; │
│ │- к 2010 году обеспечить выдачу банковскими и небанковскими │
│ │кредитными организациями - участниками Программы 2820 ипотечных │
│ │жилищных кредитов и займов жителям Воронежской области. Повысить │
│ │доступность кредитов и займов на условиях жилищной ипотеки для │
│ │населения области за счет развития конкуренции и внедрения │
│ │инноваций на рынке ипотечного кредитования жилья, организации │
│ │и развития системы государственной поддержки отдельных категорий │
│ │граждан в сфере жилищного ипотечного кредитования; │
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 14.06.2007 N 945-IV-ОД) │
│ │- абзац утратил силу. - Постановление Воронежской областной Думы │
│ │от 14.06.2007 N 945-IV-ОД. │
└══════════════════════┴═════════════════════════════════════════════════════════════════…
Введение
Областная целевая программа "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2005 - 2010 годы" (далее - Программа) разработана на основании:
- Гражданского кодекса Российской Федерации;
- Жилищного кодекса Российской Федерации;
- Семейного кодекса Российской Федерации;
- Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)";
- Федерального закона от 11.11.2003 N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах";
- Постановления Правительства РФ от 11.01.2000 N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2001 года N 291);
- Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации (с изменениями от 8 мая 2002 года);
- подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.2002 N 638);
- закона Воронежской области от 06.08.1999 N 107-III-ОЗ "Об отношениях, возникающих в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
- постановления главы администрации Воронежской области N 863 от 08.10.2002 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ";
- распоряжения главы администрации Воронежской области N 2314-р от 25.12.2002 "О реализации мероприятий по созданию открытого акционерного общества "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области";
- распоряжения главы администрации Воронежской области N 650-р от 28.04.2003 "Об участии Воронежской области в открытом акционерном обществе "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области";
- правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Воронежской области (утв. решением Воронежского облисполкома и президиума Облсовпрофа от 27.09.1989 N 425/53-21);
- стандартов процедуры выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов), удостоверенных закладными, утвержденными приказом генерального директора ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Москва), 19.08.2003, Агентство жилищного ипотечного кредитования;
- соглашения о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования между администрацией Воронежской области, открытым акционерным обществом "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" и открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" N 32/РС-36-03 от 20.03.2003;
- соглашения о сотрудничестве с региональным оператором N 19/ОС-36-03 от 09.04.2003;
- других нормативных правовых актов, принятых на федеральном и областном уровнях.
В Программе определены основные направления политики в области жилищного ипотечного кредитования до конца 2010 года. Реализация Программы должна обеспечить доступность улучшения жилищных условий для широких слоев населения и рациональное использование ограниченных бюджетных финансовых ресурсов, достижение наибольшего социально-экономического эффекта. Гарантии органов власти и определенный государственный контроль за организацией строительной деятельности, рынком жилья, кредитно-финансовой системой позволит активизировать инвестиционный процесс, привлечь ранее незадействованные дополнительные источники финансирования - собственные средства населения, средства кредитных организаций.
Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в данной сфере. Однако созданный в первые годы реформ рынок жилья оказался не обеспечен необходимыми кредитно-финансовыми механизмами, которые могли бы восполнить сокращение бюджетных ассигнований в строительство жилья. Поэтому жилищная проблема по-прежнему остается крайне острой.
Приоритетным должно стать развитие жилищного ипотечного кредитования.
1. Обоснование необходимости разработки Программы
Жилищная проблема в Российской Федерации и, в частности, в Воронежской области, обострившаяся в условиях перехода к рыночной экономике, определяет необходимость внедрения системы жилищного ипотечного кредитования как неотъемлемой части стабилизации и осуществления структурных изменений в экономике. В сложившихся условиях только ограниченное число граждан, проживающих на территории Воронежской области, имеют доходы, позволяющие им сразу выплатить стоимость приобретаемого жилья.
Прошедший период подтвердил актуальность жилищной проблемы и отнесение ее к важным, приоритетным задачам социально-экономической политики государства.
Сегодня строительный комплекс Воронежской области объединяет 1860 подрядных организаций, 305 предприятий промышленности строительных материалов и конструкций, 122 проектных и предприятий различных форм собственности.
Соотношение показателей, характеризующих положение дел в строительном комплексе области, приведены в таблице 1.1 и диаграмме.
