Недействующий

ДЕПАРТАМЕНТ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ И ИННОВАЦИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 03 июня 2011 года N 107

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КЛАСТЕРНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 - 2013 ГОДАХ"

Изменения:

Приказ департамента промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области от 01.11.2011 N 262/1 НГР RU36000201101142

Приказ департамента промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области от 15.09.2011 N 198 НГР RU36000201101309

Приказ департамента промышленности, транспорта и инноваций Воронежской области от 15.05.2012 N 80 НГР RU36000201200532

Приказ департамента промышленности и транспорта Воронежской области от 08.08.2012 N 148 НГР RU36000201200862

Приказ департамента промышленности и транспорта Воронежской области от 28.12.2012 N 300 НГР RU36000201201708

Приказ департамента промышленности и транспорта Воронежской области от 07.06.2013 N 169 НГР RU36000201300678

Приказ департамента промышленности и транспорта Воронежской области от 20.08.2013 N 239 НГР RU36000201300865

Приказ департамента промышленности и транспорта Воронежской области от 05.11.2013 N 326 НГР RU36000201301200

В соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 10.02.2006 N 81 (ред. от 06.04.2010) "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ", в целях обеспечения высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики Воронежской области за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориально-производственные кластеры, приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Формирование и развитие кластерных образований в Воронежской области в 2011 - 2013 годах" согласно приложению к настоящему приказу.

2. Финансирование мероприятий программы осуществлять в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

3. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию в газете "Воронежский курьер".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Заместитель председателя
правительства Воронежской области -
руководитель департамента
Д.В.МАРКОВ


Приложение

к приказу

департамента промышленности,

транспорта, связи и инноваций

Воронежской области

от 03.06.2011 N 107

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КЛАСТЕРНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 - 2013 ГОДАХ"

(в редакции приказа департамента промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области от 01.11.2011 N 262/1 НГР RU36000201101142)

(в редакции приказа департамента промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области от 15.09.2011 N 198 НГР RU36000201101309)

(в редакции приказа департамента промышленности, транспорта и инноваций Воронежской области от 15.05.2012 N 80 НГР RU36000201200532)

(в редакции приказа департамента промышленности и транспорта Воронежской области от 08.08.2012 N 148 НГР RU36000201200862)

(в редакции приказа департамента промышленности и транспорта Воронежской области от 28.12.2012 N 300 НГР RU36000201201708)

(в редакции приказа департамента промышленности и транспорта Воронежской области от 07.06.2013 N 169 НГР RU36000201300678)

(в редакции приказа департамента промышленности и транспорта Воронежской области от 20.08.2013 N 239 НГР RU36000201300865)

(в редакции приказа департамента промышленности и транспорта Воронежской области от 05.11.2013 N 326 НГР RU36000201301200)

Администратор ведомственной целевой программы - департамент промышленности и транспорта Воронежской области.

Паспорт ведомственной целевой программы


Наименование субъекта
 бюджетного планирования -
 исполнительного органа
 государственной власти
 Воронежской области

Департамент  промышленности  и  транспорта
 Воронежской области

Наименование программы

Ведомственная  целевая  программа
 "Формирование  и  развитие  кластерных
 образований в Воронежской области в 2011  -
 2013 годах"

Дата, номер приказа субъекта
 бюджетного планирования -
 исполнительного органа
 государственной власти области
 о разработке программы

Приказ  департамента   промышленности,
 транспорта, связи и  инноваций  Воронежской
 области от 05.04.2011 N 56

Дата, номер приказа субъекта
 бюджетного планирования -
 исполнительного органа
 государственной власти области
 об утверждении программы

Приказ  департамента  промышленности,
 транспорта,  связи и  инноваций Воронежской
 области от 03.06.2011 N 107

Номер и дата учета программы в
 департаменте экономического
 развития Воронежской области

Цели и задачи программы

Цель  программы:  создание  благоприятных
 условий  для  эффективного  формирования  и
 развития  кластерных  образований  в
 промышленном комплексе Воронежской области.
 Задачи программы:
 1. Реализация  государственной  (областной)
 политики,  направленной  на  развитие
 кластерных  образований  в  промышленности
 Воронежской области.
 2.  Развитие  механизмов  взаимодействия
 инновационной  системы  с  кластерными
 образованиями с  целью  увеличения  объемов
 производства высокотехнологичной продукции.
 3. Содействие  в  формировании  и  развитии
 кластерной инфраструктуры в  промышленности
 Воронежской области.
 4.  Формирование  условий  развития
 субконтрактации и аутсорсинга, в том  числе
 стимулирование  создания  предприятий  -
 субконтракторов  на  технологических
 переделах

Целевые индикаторы и показатели

1. Объем дополнительных налоговых поступлений в консолидированный бюджет области от организаций -участников кластеров: 87,45 млн. рублей, в том числе: 2011 год - 23,35 млн. рублей, 2012 год - 34,3 млн. рублей, 2013 год - 29,8 млн. рублей.
 2. Количество созданных рабочих мест при реализации совместных (кластерных) проектов организациями - участниками кластеров: 250, в т.ч.: 2011 год - 75;
2012 год - 75;
2013 год - 100.
 3. Объем продукции, произведенной в рамках кластеров с помощью механизмов аутсорсинга и субконтрактации: 3000,0 млн. рублей, в том числе: 2011 год - 500,0 млн. рублей;
2012 год - 1000,0 млн. рублей;
2013 год - 1500,0 млн. рублей.
 4. Уровень развития кооперационных связей организаций - участников кластеров: отношение объема производства продукции организациями - участниками кластеров с использованием схем аутсорсинга и субконтрактации к общему объему производства продукции, выполнения работ, оказания услуг организациями - участниками кластеров - в среднем 47,8% за срок реализации программы.
 5. Количество кластеров, для которых разработана стратегия развития: 6, в т.ч.: 2011 год - 1;
2012 год - 2;
2013 год - 3.
 6. Темпы роста объема производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) организациями - участниками кластеров: не ниже 105% в отчетном году за срок реализации программы.
 7. Темпы роста основного капитала предприятий - участников кластеров: не ниже 105,4% в отчетном году за срок реализации программы.
 8. Количество разработанных региональных нормативно правовых актов, организационных и методических документов регулирования развития кластерных образований - в среднем до 12 в год за срок реализации программы.
 9. Количество участников ежегодного областного конкурса "Лучшее промышленное предприятие Воронежской области", планируемого к проведению в 2013 году, не менее 20.
 10. Количество участников ежегодного областного конкурса профессионального мастерства "Золотые руки", планируемого к проведению в 2013 году, не менее 90.

Наименование программных мероприятий

1. Совершенствование нормативно-правовой базы, методического и информационного обеспечения формирования и развития кластеров в промышленности Воронежской области.
 2. Создание и обеспечение деятельности регионального центра кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства в области промышленного производства.
 3. Поддержка реализации совместных (кластерных) проектов.
 4. Создание и (или) развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 5. Организация и проведение ежегодного областного конкурса "Лучшее промышленное предприятие
 Воронежской области".
 6. Организация и проведение ежегодного областного конкурса профессионального мастерства "Золотые руки".

Сроки реализации программы

2011 - 2013 годы

Объемы и источники
 финансирования программы

Потребность  средств  областного  бюджета:
 всего - 96,276 млн. рублей,  в  том  числе:
 2011 год - 10,736 млн. рублей;
2012  год  -
 15,540 млн. рублей;
2013 год  -  70,0  млн.
 рублей.
 Потребность средств  федерального  бюджета:
 всего - 286,660 млн. рублей, в  том  числе:
 2011 год - 8,330 млн. рублей;
 2012  год  -
 19,530 млн. рублей;
2013 год -  258,8  млн.
 рублей

Ожидаемые конечные результаты
 реализации программы и
 показатели
 социально-экономической
 эффективности

Ожидаемые результаты программы:
 1.  Доля  среднесписочной  численности
 работников  (без  внешних  совместителей)
 субъектов  малого  и  среднего
 предпринимательства  в  среднесписочной
 численности  работников  (без  внешних
 совместителей)  всех  предприятий  и
 организаций не менее 32 процентов в год.
 2. Доля продукции, произведенной субъектами
 малого и  среднего  предпринимательства,  в
 общем  объеме  валового  регионального
 продукта не менее 20 процентов в год.
 3.  Количество  вновь  зарегистрированных
 субъектов  малого  и  среднего
 предпринимательства в  субъекте  Российской
 Федерации не менее 2400 единиц в год.
 4. Количество субъектов малого  и  среднего
 предпринимательства,  которым  оказана
 поддержка не менее 95 единиц в год.
 5.  Количество  вновь  зарегистрированных
 субъектов  малого  и  среднего
 предпринимательства  на  1  тысячу
 существующих субъектов  малого  и  среднего
 предпринимательства не менее 110  единиц  в
 год.
 6. Рост объемов экспорта продукции  (работ,
 услуг) организаций -  участников  кластеров
 не менее 10 процентов в год.
 7. Увеличение доли инновационной  продукции
 (работ, услуг)  до  15  процентов  в  общем
 объеме  продукции  (работ,  услуг),
 произведенных организациями  -  участниками
 кластеров

1. Характеристика проблемы


Анализ состояния и сложившихся тенденций развития в промышленности Воронежской области позволяет выделить основные факторы, сдерживающие динамичное развитие промышленного комплекса Воронежской области, а именно: недостаточная конкурентоспособность производимой продукции, физическое и моральное старение основных производственных фондов и используемых технологий. В целом состояние промышленного комплекса характеризуется недостаточным экспортным потенциалом, приходящим в упадок уровнем отраслевых и межотраслевых связей, дефицитом инвестиционных ресурсов и проектов, недостаточностью использования инновационного потенциала региона, дефицитом профессиональных и высококвалифицированных инженерных кадров.

Решение данных проблем и достижение устойчивой положительной динамики показателей социально-экономического развития предприятий промышленности невозможно без проведения активной государственной (областной) промышленной политики.

В настоящее время одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации заняло использование кластерного подхода в развитии промышленного производства на их территории.

В Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации, подготовленных Министерством экономического развития, под территориально-производственными кластерами понимается объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.

В Воронежской области, как и в некоторых других субъектах Российской Федерации, складывается межотраслевой характер взаимодействия предприятий. Их совокупность следует рассматривать как межотраслевой кластер. Иными словами, межотраслевые кластерные образования - совокупность предприятий различных отраслей, научных, образовательных, общественных и кредитно-финансовых организаций, деятельность которых приводит к усилению конкурентных преимуществ территории.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России.

Программой социально-экономического развития Воронежской области на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Воронежской области от 24.12.2010 N 134-ОЗ, формирование территориально-промышленных кластеров определено одним из приоритетных направлений реализации задач по модернизации промышленного комплекса Воронежской области.

В Концепции развития промышленности Воронежской области на 2010 - 2012 годы и на период до 2020 года, утвержденной приказом департамента промышленности, транспорта, связи и инноваций Воронежской области от 10.08.2010 N 137, основной стратегией инновационного развития промышленности выбрана стратегия формирования территориально-производственных кластеров.

Федеральная поддержка формирования кластеров и создания инфраструктуры кластерного развития в России в настоящее время осуществляется на основании ежегодных приказов Министерства экономического развития Российской Федерации, в соответствии с которыми субъектам Российской Федерации на конкурсной основе предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Уровень софинансирования расходных обязательств за счет федеральных субсидий для Воронежской области установлен на уровне 80 процентов от бюджетных ассигнований на соответствующие мероприятия государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включающих субсидию.

Правительством Воронежской области в 2010 году предпринят ряд мероприятий, направленных на формирование отраслевых кластеров в промышленности области. В результате предпринятых департаментом промышленности и транспорта Воронежской области (далее - ДПТ ВО) организационных мероприятий подписаны соглашения о формировании на территории области 4 отраслевых кластеров в сфере нефтегазового и химического машиностроения, электромеханики, авиастроительной и радиоэлектронной промышленности.

Кластер производителей нефтегазодобывающего и химического оборудования Воронежской области включает 17 предприятий (ООО ФПК "Космос-Нефть-Газ", ЗАО "Гидрогаз", ООО "Грибановский машиностроительный завод", ФГУП "Турбонасос", ЗАО "Лискимонтажконструкция" и др.), расположенных в г. Воронеже и муниципальных районах Воронежской области. Основная цель объединения усилий участников кластера заключается в организации разработки и расширении производства нового отечественного оборудования для организаций нефтегазодобывающей отрасли Российской Федерации и на экспорт, в т.ч. в рамках подписанных соглашений о сотрудничестве Воронежской области с ОАО "Газпром", ОАО "НК "Лукойл", ОАО "НК "Роснефть".

Кластер авиастроения Воронежской области состоит из 5 предприятий, расположенных в г. Воронеже и г. Борисоглебске (ОАО "Воронежское акционерное самолетостроительное общество", ГОУ ВПО "Воронежский государственный технический университет", ЗАО "Русавиаинтер", ООО "АККО", ЗАО "Воронежский сервисный центр станкостроения"). Основная цель объединения усилий участников кластера заключается в формировании научно-технологического, производственного и кадрового потенциала для производства гражданских самолетов нового поколения. Для достижения поставленной цели ОАО "ВАСО" с участием Воронежского государственного технического университета осуществляет реализацию проекта по созданию высокотехнологичного производства "Постановка на серийное производство региональных гражданских самолетов нового поколения на примере организации высокотехнологичного производства авиационных агрегатов самолета АН-148 с применением концепции гибких производственных систем".

Радиоэлектронный кластер Воронежской области состоит из 18 предприятий (ОАО "Концерн "Созвездие", ОАО "Корпорация НПО "РИФ", ОАО "Воронежское центральное конструкторское бюро "Полюс", ОАО "Электросигнал", ЗАО "ВЗПП-Микрон", ОАО "ВЗПП-С" и т.д.). Основная стратегия развития кластера включает разработку и производство новой высокотехнологичной продукции в области радиоэлектроники в сочетании с глубокой технологической модернизацией производственных процессов. Развитие радиоэлектронного кластера имеет общегосударственное значение, определяющее магистральные направления развития телекоммуникационных систем в военном и гражданском секторах.

Кластер электромеханики Воронежской области состоит из 19 предприятий (ЗАО "НИИ МЕХАНОТРОНИКИ-АЛЬФА-НЦ", ООО "МЭЛ", ЗАО "Электроагрегат", ООО НПП "Измерон-В", ОАО "Корпорация НПО "РИФ", ОАО "Агроэлектромаш", НП "Ассоциация Воронежинтех" и т.д.). Специализацией кластера является производство общепромышленного и специального электротехнического оборудования (электродвигателей, насосов, запорной арматуры, сварочного и низковольтного оборудования, кабельно-проводниковой продукции, теплотехники, вентиляции и систем кондиционирования, светотехники, КИП и автоматики).

В ходе реализации программы предполагается формирование отраслевых кластеров в химической промышленности, транспортно-логистической отрасли и некоторых других.

Функционирование и развитие отраслевых кластеров во взаимосвязи позволит достичь значительного синергетического эффекта от согласованного осуществления совместных межотраслевых и отраслевых кластерных проектов.

Это, в свою очередь, приведет к ускоренному развитию и интеграции всей совокупности расположенных на территории Воронежской области научных, образовательных организаций, инжиниринговых и консалтинговых структур, субъектов инновационной инфраструктуры, а также субъектов промышленной деятельности, взаимодействующих в процессе хозяйственной деятельности и ориентированных на производство конкретных видов продукции на основе технологической кооперации, в Межотраслевой инновационно-промышленный кластер.

Роль органов исполнительной власти области - концентрация усилий всех заинтересованных сторон на формировании кластеров в рамках реализации общей промышленной политики.

На современном этапе структурной перестройки производства и технологической модернизации промышленного комплекса для дальнейшего развития кластерных образований необходима выработка механизмов реализации региональной политики, приоритетов и стратегий развития кластеров, разработка нормативно-правовой базы и методическое обеспечение реализации кластерной политики, создание инфраструктуры развития кластеров, в том числе путем сокращения дублирующих малозагруженных производств и построения системы эффективных информационных коммуникаций между организациями - участниками кластеров.

Данную работу возможно реализовать на основе программно-целевого подхода, в том числе путем реализации ведомственной целевой программы "Формирование и развитие кластерных образований в Воронежской области в 2011 - 2013 годах" (далее - программа).

2. Цели и задачи программы


Цель программы: создание благоприятных условий для эффективного формирования и развития кластерных образований в промышленности Воронежской области.

Задачи программы:

1. Реализация государственной (областной) политики, направленной на развитие кластерных образований в промышленности Воронежской области.

2. Развитие механизмов взаимодействия инновационной системы с кластерными образованиями с целью увеличения объемов производства высокотехнологичной продукции.

3. Содействие в формировании и развитии кластерной инфраструктуры в промышленности Воронежской области.

4. Формирование условий развития субконтрактации, аутсорсинга, в том числе стимулирование создания общекластерных предприятий - субконтракторов на технологических переделах.

Распространение опыта применения эффективных механизмов (моделей) создания кластеров в промышленном комплексе в масштабах всей экономики региона позволит в перспективе резко повысить ее конкурентоспособность, ресурсо- и энергоэффективность, сделать привлекательной для инвестиций и развития инноваций.

3. Ожидаемые результаты реализации программы, целевые индикаторы и методики их расчета


В результате выполнения программы планируется сформировать нормативно-правовую базу кластерной политики Воронежской области, создать инфраструктуру кластерного развития, выработать эффективные механизмы разработки и реализации проектов, обеспечивающих развитие кластеров в промышленности региона, повышающих конкурентоспособность и кооперационное взаимодействие участников кластера между собой.

Результаты реализации программных мероприятий за период 2011 - 2013 годов характеризуются показателями и индикаторами результативности, приведенными в табл. 1.

Таблица 1

Показатели и индикаторы результативности ведомственной целевой программы

(таблица 1 в редакции приказа департамента промышленности и транспорта Воронежской области от 07.06.2013 N 169 НГР RU36000201300678)

(таблица 1 в редакции приказа департамента промышленности и транспорта Воронежской области от 20.08.2013 N 239 НГР RU36000201300865)

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»