ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 ноября 2010 года N 524

О целевой программе Курганской области "Развитие государственной гражданской службы Курганской области в 2011-2013 годах"

(с изменениями от 27 июня 2011 года, от 24 декабря 2012 года)

г. Курган

(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Постановление Правительства Курганской области от 27.06.2011 г. N 309: НГР RU45000201100236;
Постановление Правительства Курганской области от 24.12.2012 г. N 638: НГР RU45000201201107)

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" Правительство Курганской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить целевую программу Курганской области "Развитие государственной гражданской службы Курганской области в 2011-2013 годах" согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области - руководителя аппарата Правительства Курганской области Шумкова В.О.

Губернатор Курганской области О.А. Богомолов

Приложение
к постановлению Правительства Курганской области от 9 ноября
2010 года N 524 "О целевой программе Курганской области "Развитие
государственной гражданской службы Курганской области в 2011-2013
годах"

Целевая программа Курганской области "Развитие государственной гражданской службы Курганской области в 2011-2013 годах"

Паспорт целевой программы Курганской области "Развитие государственной гражданской службы Курганской области в 2011-2013 годах"

(Паспорт целевой программы в редакции постановления Правительства Курганской области от 24.12.2012 г. N 638: НГР RU45000201201107)

Раздел I. Характеристика проблем, решаемых Программой

Программа разработана в целях реализации Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; федеральной программы "Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261; Закона Курганской области от 4 марта 2005 года "О государственной гражданской службе Курганской области".

Программа является системным продолжением целевой программы Курганской области "Развитие государственной гражданской службы Курганской области в 2008-2010 годах". В 2008-2010 годах развитие государственной гражданской службы Курганской области осуществлялось по следующим направлениям:

- совершенствование системы управления государственной гражданской службой Курганской области по результатам деятельности;

- совершенствование законодательной и нормативной правовой базы системы государственной гражданской службы Курганской области;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Курганской области;

- оптимизация функций органов исполнительной власти Курганской области;

- взаимодействие государственной гражданской службы Курганской области, муниципальной службы и гражданского общества в Курганской области.

В период с 2008 по 2010 год деятельность Правительства Курганской области была направлена на совершенствование управления государственной гражданской службой Курганской области через кадровые технологии. Приоритетной технологией отбора кадров стал конкурс. Увеличилась доля должностей, на которые сформирован кадровый резерв государственной гражданской службы Курганской области (с 43% до 90%). Замещение 70% вакансий осуществляется из состава кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе. Совершенствуются процедуры оценки государственных гражданских служащих Курганской области через аттестацию и квалификационный экзамен. Составлен алгоритм самооценки государственного гражданского служащего Курганской области в ходе аттестации, скорректировано содержание сведений о результатах служебной деятельности государственных гражданских служащих Курганской области за аттестационный период. Квалификационный экзамен проводится в том числе и в форме компьютерного тестирования. Введена форма отчетов государственных гражданских служащих Курганской области по итогам календарного года по выполнению показателей результативности, утвержденных должностными регламентами. Анализ отчетов за 2009 год позволил дать оценку степени выраженности каждого показателя, определить необходимость корректировки должностного регламента. В 2010 году работа была направлена на повышение эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Курганской области путем точного согласования процедур, технологий и выполняемых ими функций с решаемыми задачами. Составлены каталоги всех выполняемых работ (процессов) государственными гражданскими служащими Курганской области. Каталогизация выполняемых работ (процессов) позволила провести ревизию закрепленных в должностных регламентах государственных гражданских служащих Курганской области функций (должностных обязанностей). В 934 (53%) должностных регламента государственных гражданских служащих Курганской области внесены изменения в части формулировок функций и показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Приведены в соответствие с выполняемыми функциями положения 89 структурных подразделений органов исполнительной власти Курганской области. Внесены изменения в два административных регламента по предоставлению государственных услуг и в семь положений об органах исполнительной власти Курганской области. Правительством Курганской области обеспечивается выполнение требований Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации". Профессиональная подготовка, повышение квалификации государственных гражданских служащих Курганской области осуществляются на основании ежегодного государственного заказа Курганской области. В областном бюджете на эти цели предусматриваются необходимые средства. В 2008 году выделенные финансовые средства реализованы в полном объеме, профессиональную переподготовку и повышение квалификации прошли 427 человек, что составило 100% от имеющейся потребности. В 2009 году финансирование дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Курганской области было сокращено в два раза (до 1,0 млн. рублей). В результате были обучены лишь 341 человек, что составило 62% от потребности. В 2010 году на подготовку кадров выделено 2 млн. рублей, что обеспечит выполнение требований действующего законодательства в части подготовки кадров. Обучение государственных гражданских служащих Курганской области предполагает различные его формы и виды с учетом занимаемой должности и направления деятельности. Освоение государственными гражданскими служащими Курганской области образовательных программ повышения квалификации завершается итоговым компьютерным тестированием, профессиональной переподготовкой - государственной итоговой аттестацией.

Разработаны и утверждены программы по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Курганской области органов исполнительной власти Курганской области на период с 2011 по 2013 год, а также индивидуальные планы профессионального развития государственных гражданских служащих Курганской области.

Проблемы: отсутствие единых подходов к выработке критериев эффективности деятельности государственных гражданских служащих Курганской области; недостаточное правовое и методическое обеспечение технологий профессионального развития государственных гражданских служащих Курганской области.

В целях реализации положений федерального законодательства о государственной гражданской службе в Курганской области сформирована правовая база по вопросам государственной гражданской службы, отнесенным к компетенции субъекта Российской Федерации. В федеральный регистр правовых актов Курганской области включены 37 правовых актов, которые регулируют вопросы в сфере государственной гражданской службы Курганской области. Всеми органами исполнительной власти Курганской области, осуществляющими отраслевое либо межотраслевое управление, разработаны и приняты правовые акты по вопросам проведения конкурса, противодействия коррупции, представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, установления квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам. В 2010 году разработаны нормативные правовые акты по противодействию коррупции. В качестве направлений деятельности Правительством Курганской области были определены повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Курганской области по противодействию коррупции и совершенствование работы подразделений кадровых служб органов исполнительной власти Курганской области по профилактике коррупционных правонарушений. Главный акцент в государственной политике в сфере противодействия коррупции был сделан на постоянную профилактическую работу. Совершенствуется механизм предотвращения конфликта интересов на государственной гражданской службе Курганской области. В 2010 году деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Курганской области и урегулированию конфликта интересов претерпела изменения. Изменились задачи, которые сегодня стоят перед данными комиссиями, подходы к рассмотрению вопросов и принимаемых решений. Большим шагом по вопросу открытости деятельности данных комиссий стало введение в их составы представителей общественности и участие в деятельности представителей управления государственной службы и кадров Правительства Курганской области. В составы комиссий в обязательном порядке включены независимые эксперты. Это обеспечит качественную работу комиссий и усилит их влияние в вопросах предупреждения конфликта интересов и выработке мер по предупреждению коррупции на государственной службе.

Проблемы: не урегулированы вопросы, регламентирующие перечень должностей государственной службы, по которым устанавливается оплата труда с учетом показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Курганской области; предоставление единовременной субсидии государственному гражданскому служащему Курганской области на приобретение жилой площади; порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим Курганской области. Проекты данных правовых актов подготовлены. Их принятие отложено в связи с сокращением расходов бюджета Курганской области. Требует дальнейшей работы внедрение антикоррупционных механизмов.

Информационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти Курганской области по вопросам государственной гражданской службы Курганской области и кадров организовано через официальный сайт Правительства Курганской области, на котором открыта страница "Государственная и муниципальная служба". На ней представлены актуальная нормативная правовая база, условия поступления на государственную гражданскую службу Курганской области, деятельность комиссий и советов, вопросы кадрового менеджмента. Соответствующие страницы созданы на официальных сайтах органов исполнительной власти Курганской области. Кроме того, функционирует единая информационная база "Кадры", позволяющая проводить количественный и качественный анализ состава кадров государственной гражданской службы Курганской области.

Проблемы: отсутствие информационной базы "Кадры" в каждом органе исполнительной власти Курганской области, что затрудняет оперативность получения информации о кадровых перемещениях.

Работа по оптимизации штатной численности органов исполнительной власти Курганской области ведется планово. В период с 2008 по 2010 год положения об органах исполнительной власти Курганской области были приведены в соответствие с возложенными на них функциями и задачами. В связи с исключением дублирующих функций реорганизован ряд органов исполнительной власти Курганской области. Так, вместо двух органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих функции в сфере труда и в сфере занятости населения, путем слияния образован один орган исполнительной власти Курганской области. Также оптимизирована структура и штаты органа исполнительной власти Курганской области, осуществляющего функции в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, в связи с передачей ряда полномочий на федеральный уровень. За пределы структуры аппарата Правительства Курганской области выведены подразделения, выполняющие хозяйственное и транспортное обеспечение его деятельности. Перечисленные мероприятия позволили в течение 2009 года уменьшить штатную численность органов исполнительной власти Курганской области. Утверждены нормативы, используемые при определении внутренней структуры органов исполнительной власти Курганской области, которые, в свою очередь, направлены на эффективное ее устройство. Установлено, что увеличение численности органа исполнительной власти Курганской области допускается только в случае наделения его дополнительными функциями и полномочиями, а решение об изменении штатной численности принимается на Совете по проведению административной реформы в Курганской области. В целях определения объективной потребности в штатах и возможности использования внутреннего кадрового потенциала в 2009 году проведен кадровый эксперимент по апробации методики определения оптимальной численности органов исполнительной власти Курганской области на примере Управления записи актов гражданского состояния Курганской области и отдела административной реформы и контроля Правительства Курганской области. Результатом проведенного эксперимента стали изменение структуры и перераспределение фактической нагрузки между государственными гражданскими служащими Курганской области.

Проблемы: апробация методик определения оптимальной численности имеет многоступенчатый уровень. Нет единых подходов к выбору способов оптимизации. Отсутствует межведомственное взаимодействие в вопросах определения эффективности деятельности государственных гражданских служащих Курганской области.

Расширяются формы взаимодействия государственной гражданской службы Курганской области, муниципальной службы и гражданского общества в Курганской области. Формирование и развитие муниципальной службы осуществляется с использованием опыта, накопленного в ходе реализации кадровых технологий на государственной гражданской службе Курганской области. В организационном плане в управлении государственной службы и кадров Правительства Курганской области создан сектор муниципальной службы. Реализуется целевая программа Курганской области "Развитие муниципальной службы в Курганской области в 2008-2010 годах". Осуществляется взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области в части подготовки муниципальных служащих. Открытость государственной гражданской службы Курганской области и муниципальной службы обеспечивается через участие граждан в конкурсах на вакантные должности и по формированию кадрового резерва в органах государственной власти Курганской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области. Информированность граждан о деятельности органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области обеспечивается через интернет-сайты.

Проблемы: необходимость работы по предоставлению информации для гражданского общества в оперативном и опережающем режиме.

Решение выявленных проблем целесообразно продолжить программными методами, так как концентрация ресурсов, выделяемых из бюджета Курганской области, позволит продолжить кадровую политику в вопросах государственной гражданской службы Курганской области и кадров.

Раздел II. Цели и задачи Программы

Цели Программы:

области в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы Курганской области, обеспечивающего эффективность государственного управления.

Задачи Программы:

- совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Курганской области;

- развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе Курганской области;

- упорядочение и конкретизация полномочий государственных гражданских служащих Курганской области, закрепленных в должностных регламентах;

- внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих Курганской области и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности;

- формирование и реализация программ подготовки кадров для государственной гражданской службы Курганской области и профессионального развития государственных гражданских служащих Курганской области.

Раздел III. Срок реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2011-2013 годы:

первый этап — 2011 год;

второй этап — 2012 год;

третий этап — 2013 год.

Досрочное прекращение реализации Программы осуществляется в случаях, предусмотренных Законом Курганской области от 4 декабря 2003 года N 356 "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области" и постановлением Правительства Курганской области от 25 мая 2009 года N 292 "О целевых программах Курганской области".

Раздел IV. Технико-экономическое обоснование Программы Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 16506 тысяч рублей, в том числе по годам:

2011 год - 5374 тысяч рублей;