ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2011 года N 457
О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании Постановления Правительства Курганской области от 14.10.2013 N 498.
____________________________________________________________________
(в ред. Постановлений Правительства Курганской области от 26.04.2012 N 146, от 11.12.2012 N 588, от 26.08.2013 N 400, от 23.12.2013 N 670)
В целях снижения негативного влияния отходов на окружающую среду обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения Курганской области Правительство Курганской области
постановляет:
1. Утвердить целевую Программу Курганской области "Обращение с отходами производства и потребления в Курганской области на 2012 - 2016 годы" согласно приложению к настоящему Постановлению.
2. Опубликовать настоящее Постановление в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир".
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области - директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Шевелева В.П.
Губернатор Курганской области
О.А.БОГОМОЛОВ
Приложение
к Постановлению
Правительства
Курганской области
от 26 сентября 2011 года N 457
"О целевой Программе Курганской
области "Обращение с отходами
производства и потребления в
Курганской области на
2012 - 2016 годы"
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства Курганской области
от 26.08.2013 N 400, от 23.12.2013 N 670)
ПАСПОРТ целевой Программы Курганской области "Обращение с отходами производства и потребления в Курганской области на 2012 - 2016 годы"
Наименование | Целевая Программа Курганской области "Обращение с отходами производства и потребления в Курганской области на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа) |
Заказчик | Правительство Курганской области |
Исполнитель-координатор | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области |
Разработчик | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области |
Исполнители | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Департамент здравоохранения Курганской области, Управление ветеринарии Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию), Государственное казенное учреждение "Территориальный государственный экологический фонд Курганской области" (по согласованию), Государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства Курганской области" (по согласованию), предприятия и организации (по согласованию) |
Цели и задачи | Цели: - снижение негативного влияния отходов на окружающую среду; - обеспечение экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения Курганской области при обращении с отходами. Задачи: - размещение отходов на объектах, обустроенных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства; - вывоз отходов запрещенных и (или) непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов (далее - отходы пестицидов) с территории Курганской области на специализированный полигон; - обеспечение безопасного хранения отходов пестицидов на территории Курганской области; - утилизация медицинских отходов; - очистка загрязненных (захламленных) территорий; - повышение информированности граждан и юридических лиц в вопросах обращения с отходами |
Целевые индикаторы | - количество административных центров муниципальных районов Курганской области и городских округов Курганской области, обеспеченных полигонами твердых бытовых отходов (далее - ТБО) (единица); - обеспеченность административных центров муниципальных районов Курганской области объектами размещения бытовых отходов, обустроенными в соответствии с требованиями природоохранного законодательства (% числа административных центров муниципальных районов Курганской области); - обеспеченность поселений Курганской области (кроме административных центров муниципальных районов Курганской области и городских округов Курганской области) объектами размещения бытовых отходов, обустроенными в соответствии с требованиями природоохранного законодательства (% от общего числа указанных поселений в Курганской области); - доля вывезенных отходов пестицидов с территории Курганской области на специализированный полигон (% к первоначальному объему хранения); - доля отходов пестицидов, безопасно хранящихся на территории Курганской области (% к общему объему хранения); - доля используемых и обезвреживаемых отходов на территории Курганской области (%) |
Сроки и этапы реализации | 2012 - 2016 годы, мероприятия Программы реализуются в течение всего срока действия Программы |
Финансовое обеспечение | Средства областного бюджета - 317,35 млн руб.: 2012 год - 27,05 млн руб.; 2013 год - 28,35 млн руб.; 2014 год - 55,80 млн руб.; 2015 год - 101,80 млн руб.; 2016 год - 104,35 млн руб. Средства местных бюджетов (по согласованию) - 54,00 млн руб.: 2012 год - 5,30 млн руб.; 2013 год - 18,30 млн руб.; 2014 год - 18,80 млн руб.; 2015 год - 5,80 млн руб.; 2016 год - 5,80 млн руб. Внебюджетные источники (по согласованию) - 450,00 млн руб.: 2012 год - 200,00 млн руб.; 2013 год - 225,00 млн руб.; 2014 год - 25,00 млн руб. Всего - 821,35 млн руб. |
Ожидаемые конечные результаты | - обеспечение снижения уровня негативного воздействия отходов на окружающую среду; - повышение уровня экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; - создание эффективной системы мониторинга объектов размещения отходов и учета образованных и размещаемых на территории области отходов |
Раздел I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Функционирование производства и обеспечение жизненных процессов населения Курганской области ежегодно сопровождаются образованием более 440 видов отходов разных классов опасности.
В Курганской области, по данным статистической отчетности, ежегодно образуется порядка 600 - 800 тыс. тонн отходов производства и потребления.
Из общего объема отходов производства и потребления к отходам I класса (чрезвычайно опасные отходы) и II класса (высокоопасные отходы) относится менее 1%, на отходы III класса (умеренно опасные отходы) приходится 3 - 9%, IV класс (малоопасные отходы) составляет 30 - 45%, V класс (практически неопасные отходы) - 50 - 60% отходов.
На территории Курганской области ежегодно образуется до 200 тыс. тонн ТБО, 50 - 160 тыс. тонн золошлаков от сжигания углей, 200 и более тыс. тонн лома черных и цветных металлов, 20 - 30 тыс. тонн отходов литейного производства, более 20 тыс. тонн зерновых отходов, 20 - 40 тыс. тонн отходов деревообработки.
Доля использованных и обезвреженных отходов в 2010 году составила 66,1% (средний показатель за 2005 - 2010 годы - 60,0%). За 2010 год предприятиями и организациями вторично использовано или передано для обезвреживания 440,435 тыс. тонн отходов.
Переработкой и обезвреживанием отходов производства и потребления на территории Курганской области занимаются более 20 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На 1 января 2011 года 45 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей имеют лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности.
Из отходов производства повторно используются: лом черных металлов, отходы при добыче нерудных полезных ископаемых, отходы деревообработки и пластмассы, отходы строительного щебня, потерявшего потребительские свойства, навоз крупного рогатого скота и свиней, отходы обработки зерна, литейного производства, золошлаки от сжигания углей. К обезвреженным отходам относятся: отходы солей, гальваношламы, ртутьсодержащие лампы, эмульсионные смеси для механической обработки, отработанные масла, опилки, песок и обтирочный материал, загрязненные минеральными маслами, отходы чистящих и моющих средств, шламы нефти и нефтепродуктов. Вместе с тем на территории Курганской области не обеспечено обезвреживание и захоронение медицинских и ветеринарных отходов. Деятельность по переработке и обезвреживанию отходов сосредоточена в городе Кургане, в муниципальных районах Курганской области предприятия по переработке отходов отсутствуют.
В период с 2004 по 2010 год на объектах размещения отходов ежегодно захоранивается до 39% образованных отходов. Среди них основная доля приходится на отходы IV - V классов опасности (до 90% и более). Технологии первичного дифференцированного сбора и сортировки ТБО на территории Курганской области отсутствуют.
Образованные в городе Кургане бытовые отходы размещаются на полигоне ТБО, расположенном в Кетовском районе. Фактически объект функционирует с 1988 года и требует реконструкции. В городе Шадринске объекту размещения отходов уже почти 50 лет. Только в 6 административных центрах муниципальных районов Курганской области и 2% поселений, не являющихся административными центрами муниципальных районов Курганской области, объекты размещения отходов оборудованы в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями.
С учетом степени риска для окружающей среды, в том числе и для здоровья населения Курганской области, необходимо осуществить вывоз и размещение на специализированном полигоне 37,5% отходов запрещенных и (или) непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов, имеющихся на территории Курганской области, и обеспечить безопасное хранение отходов пестицидов, оставшихся на территории Курганской области. В настоящее время отходы пестицидов размещены в 83 объектах в 21 районе Курганской области, городских округах Кургане и Шадринске. Большое количество разрозненных мест хранения затрудняет проведение контроля за объектами и обеспечение безопасного хранения отходов пестицидов.
Имеющаяся в настоящее время система обращения с отходами в Курганской области не обеспечивает безопасное размещение отходов, создает угрозу загрязнения окружающей среды. С учетом прогнозируемого социально-экономического развития Курганской области с ростом благосостояния граждан ожидается увеличение количества образующихся отходов, включая как промышленные, так и бытовые, что еще более усугубит существующую проблему обращения с отходами.
Таким образом, для решения обозначенной проблемы необходима реализация взаимосвязанных мероприятий, направленных на снижение негативного влияния отходов на окружающую среду, обеспечение экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения Курганской области при обращении с отходами.
Программа разработана во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 года N Пр-781 и соответствует приоритетам социально-экономического развития Курганской области.
Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Исходя из характеристики проблемы, на решение которой направлена Программа, к основным проблемным вопросам в сфере обращения с отходами производства и потребления относятся:
несоответствие большинства объектов размещения отходов, расположенных на территории Курганской области, требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;
наличие на территории Курганской области объектов хранения запрещенных и (или) непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов, являющихся потенциальными источниками негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.
Основными целями Программы являются:
- снижение негативного влияния отходов на окружающую среду;
- обеспечение экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения Курганской области при обращении с отходами.
Для достижения поставленных целей планируется решить следующие задачи:
- размещение отходов на объектах, обустроенных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства (позволит снизить влияние отходов производства и потребления на окружающую среду и более рационально использовать территорию, занимаемую объектами размещения);
вывоз отходов пестицидов с территории Курганской области на специализированный полигон (позволит снизить риски для окружающей среды и здоровья местного населения);
- обеспечение безопасного хранения отходов пестицидов на территории Курганской области (позволит предотвратить попадание данных отходов в окружающую среду);
- очистка загрязненных (захламленных) территорий (позволит предотвратить или ликвидировать ущерб, нанесенный окружающей среде);
- утилизация медицинских отходов (позволит снизить риски для окружающей среды и населения);
- повышение информированности граждан и юридических лиц в вопросах обращения с отходами (позволит повысить уровень экологической грамотности населения).
Достижение целей и задач Программы обеспечивается за счет реализации программных мероприятий в течение всего периода действия Программы.
Раздел III. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Сроки реализации Программы - 2012 - 2016 годы. Мероприятия реализуются весь период действия Программы.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы являются снижение ее эффективности, досрочное выполнение мероприятий Программы. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 25 мая 2009 года N 292 "О целевых программах Курганской области" (далее - Постановление Правительства Курганской области "О целевых программах Курганской области").
Раздел IV. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансовое обеспечение мероприятий Программы ориентировано на использование средств областного бюджета, местных бюджетов (по согласованию) и привлечение внебюджетных источников (по согласованию).
Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета ежегодно уточняется в соответствии с Законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Основные направления финансирования мероприятий Программы:
- создание инженерной инфраструктуры обращения с отходами;
- ликвидация ущерба, связанного с негативным воздействием отходов на окружающую среду;
- обеспечение мероприятий по вывозу и безопасному хранению отходов пестицидов;
- совершенствование механизмов государственного управления в сфере обращения с отходами;
- экологическое воспитание и образование, информационно-просветительская деятельность в сфере обращения с отходами;
- проведение проектных и научно-исследовательских работ.
Привлечение внебюджетных инвестиций в реконструкцию действующих полигонов ТБО осуществляется на основании концессионных соглашений.
Раздел V. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
На финансирование Программы предполагается направить 821,35 млн руб., в том числе по годам:
2012 год - 232,35 млн руб.;
2013 год - 271,65 млн руб.;
2014 год - 99,60 млн руб.;
2015 год - 107,60 млн руб.;
2016 год - 110,15 млн руб.
Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 317,35 млн руб., в том числе по годам:
2012 год - 27,05 млн руб.;
2013 год - 28,35 млн руб.;
2014 год - 55,80 млн руб.;
2015 год - 101,80 млн руб.;
2016 год - 104,35 млн руб.
Прогнозируемый объем финансирования Программы за счет средств местных бюджетов (по согласованию) составляет 54,00 млн руб., в том числе по годам:
